2003年2月20日人民日报第2版

第2版(要闻)
专栏：图文广角

“春蕾女童”获资助
　　2月18日，12岁的王盼接过由武汉市妇联主席刘金萍和武钢残疾人福利院共同捐助的200元钱时，哭了（左图）。王盼9岁时父母双亡，跟着奶奶为生，面临着失学的危险。日前，她所在的武汉市蔡甸区侏儒街街新帮小学成立了武汉市第二个“春蕾女童班”，和她一样身处困境的220名女童每人都得到了200元人民币资助，渴望读书的孩子们露出了笑容（上图）。今后，她们每月都将定期得到资助，直至上完小学。
　　据介绍，旨在帮助失学、辍学、家境困难女童的“春蕾计划”正日益发挥着重要作用。安光系摄影报道 HSH品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

　　山东小额贷款扶持下岗职工再就业
　　新疆出台政策扶持失业人员创业
　　本报济南2月19日电 记者何勇从人民银行济南分行获悉，去年山东省各级金融机构向下岗职工发放小额贷款余额32.24亿元，扶持了8万名下岗职工再就业。
　　人民银行济南分行调查显示，90％的下岗职工通过参与个体民营经济实现了再就业。据此，该行积极引导金融机构加大对有能力吸纳下岗职工的中小企业及个体业主的信贷支持。各行对积极吸纳下岗职工的各类经济组织、企业，优先贷款支持；对有能力吸纳下岗职工的小型企业和个体经济组织，积极发放小额贷款；对下岗职工自办或联合创办的小型经济实体，适当降低贷款担保比例，贷款期限可由银企协商确定。
　　建设银行山东省分行高度关注下岗职工，积极推动再就业工作。该行在全国率先推出了以“创业风帆”为品牌的金融助推再就业工程，举办下岗失业人员创业培训班，为培训结业者发放创业专项贷款，得到了政府部门及下岗失业人员的热烈响应。
　　本报乌鲁木齐2月19日电 记者王慧敏报道：“失业人员从事个体经营，两年内减半征收营业税、所得税和各种行政性收费；用人单位招收失业人员就业，人数达到本单位职工总数3％以上的，每增加一人，减征所得税1.66％。”今天，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅为扶持失业人员创业推出了10项有关优惠政策。
　　这些优惠政策还包括：失业人员从事社区服务，3年内免征营业税、所得税、城建税及各种行政性收费。从事农业经营开发的，贷款贴息3年，5年免征农业税。城镇失业人员组织起来就业的，城建部门优先安排场地，建设单位2年内免收场地费。兴办劳动就业服务企业，当年安置失业人员总数超过本企业职工总数50％的，免征营业税、所得税3年；免税期满后，凡当年新安置失业人员占本企业职工总数20％以上的，减半征收2年所得税。在小城镇投资兴办企业的，吸纳失业人员，3年内免交土地使用费及其他各种行政性收费。以民营经济为依托的非正规就业组织将失业人员组织起来就业的，3年内免收营业税、所得税和各种行政性收费。
　　此外，新疆出台的政策还对失业人员参与就业培训予以扶持：失业人员参加创业培训的给予2000至3000元补助，其中培训后创办企业并吸纳失业人员就业的给予3000元的培训补助，自谋职业的给予2000元培训补助。 HSH品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　按市场规则办事 按国际惯例办事
北京昌平区着力优化投资环境
本报北京2月19日讯 春节刚过，北京禛荣中车汽车零部件有限公司给昌平区区长佟根柱寄来一封信，对昌平区高效、全面、快捷的服务质量给予高度评价。原来，禛荣公司从意向咨询到现在即将开工投产仅用了9个月时间，其间，佟根柱曾召集各相关职能部门，两次召开政府专题办公会议，协调解决该项目的立项、规划以及道路、用水用电等多项实际问题。
　　近年来，昌平区要求全区各部门按市场规则办事，按国际惯例办事，大力优化投资环境，强化政府服务体系，为企业发展提供良好的政策环境。他们完善了“一站式”办公和网上互动式办公平台，大大提高了办事效率。企业从入驻到发展，中关村科技园区昌平园都要指定专人对其进行跟踪服务，免费接待企业咨询、申办和投诉。去年昌平区共引进各类项目308项，到位资金17.6亿元，其中开工建设226项，建成投产112项。（王建新 崔明） HSH品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　创办企业3万个 创造效益30亿元
湖南20万农民工回乡创业
　　本报长沙2月19日电 记者吴兴华报道：湖南省制定优惠政策，优化经济环境，吸引和支持外出农民工返乡创业。到去年，全省有20万农民工回乡创业，创办企业已达3万多个，创造效益30亿元，就地安置城乡劳动力近40万人。
　　攸县通过外出务工经商人员牵线搭桥，5年来共引进资金3.8亿元，占全县引资总额的68.4％；引进技术项目268项，占全县引进技术项目数的47.1％。衡山县12000多名外出的农民工回乡投资置业，共投入资金7.8亿元，兴办各类个体私营企业3700多家。该县酒埠江镇东田村在深圳打工的兄弟谢齐祥、谢运祥前年回乡投资办厂，承租了县湘华水泥有限公司，到去年已获利润263万元，还投资530万元用于技改，并安置200多名下岗职工再就业。
　　1998年以来，嘉禾县农民工返乡创业投资2.6亿元，创办各类企业9850家，去年总产值达到9.8亿元。全县36家年产值超500万元的企业，80％是由返乡农民工创办的，安排城乡劳动力4.8万人。 HSH品论天涯网

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专栏：

　　中央纪委第二次全体会议公报
　　（2003年2月19日中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）
　　中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议，于2003年2月17日至19日在北京举行。出席会议的中央纪委委员120人。省、自治区、直辖市及副省级城市纪检监察机关的负责同志，中央、国家机关和部分国有大型企业纪检监察部门的负责同志，以及出席解放军纪检工作会议的同志列席了会议。
　　中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻党的十六大精神，研究提出当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对2003年党风廉政建设和反腐败工作作出部署，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。会议审议通过了中央纪律检查委员会书记吴官正代表中央纪律检查委员会常务委员会所作的《全面贯彻党的十六大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告。
　　中国共产党中央委员会总书记胡锦涛出席全会第二次大会并发表了重要讲话。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干和王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、周永康、贺国强、郭伯雄、曹刚川、王刚、姜春云、徐才厚、何勇、王忠禹、肖扬、韩杼滨、张思卿等党和国家领导人出席了会议。参加会议的还有中央、国家机关和有关方面的负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队的负责同志。
　　全会认真学习了胡锦涛同志的重要讲话，一致认为，胡锦涛同志的重要讲话以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，明确提出了做好党风廉政建设和反腐败工作必须把握的重要原则。这对于全党进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大的战略部署，进一步推进新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。全党同志和各级纪检监察干部要认真学习、坚决贯彻胡锦涛同志的重要讲话，与时俱进、开拓创新，坚定信心、发奋工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争继续推向深入，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。
　　全会指出，各级党委和纪委要把深入学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会和认真贯彻党的十六大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向深入发展。必须以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，把始终做到“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准；围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境；坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，在党的建设新的伟大工程中发挥积极的推动作用；坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度；发扬与时俱进的精神，推动反腐倡廉理论和实践的不断发展；全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用。经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作要在今后五年内实现以下目标：党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。
　　全会提出，2003年党风廉政建设和反腐败工作，要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，根据发展变化的新形势和新情况，探索新的途径和对策，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，扎实有效地推进反腐倡廉工作，努力取得新的阶段性成效。
　　第一，抓好廉洁自律规定的落实，进一步规范领导干部从政行为。针对当前存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。（2）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。（3）继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。
　　要坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止超编制超标准配备使用小汽车和在住房问题上以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。
　　要继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，同时提出新的要求：（1）不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。
　　（2）不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。（3）不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。（4）不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（5）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。
　　第二，继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子。针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业、跨国（境）案件和“窝案”、“串案”增多，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等新情况，研究新的对策，采取更加有力的措施，下大力气突破一批有影响的大案要案。在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。
　　第三，深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题。（l）深入治理教育乱收费。在国家扶贫开发工作重点县农村中小学实行义务教育“一费制”。坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策；进一步规范高等学校的收费。实行教育收费公示制度。（2）继续纠正医药购销中的不正之风。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。全国县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。（3）认真做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠。全面实行农村订阅报刊费用“限额制”等制度。
　　第四，创新体制机制制度，推进从源头上预防和治理腐败的工作。（l）加快推进行政审批制度改革。坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。对取消的审批事项要加强后续监管。逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。（2）继续推进财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。（3）深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县级以上党政领导干部经济责任审计试点范围，把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。（4）认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。
　　第五，健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，要特别强调党员干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表监督作用以及党的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式。进一步建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。完善领导干部民主生活会制度。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。建立和完善巡视制度，加大巡视工作的力度。积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。要继续深化政务公开、厂务公开、村务公开工作。
　　全会要求，各级党委、政府和纪检监察机关要严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度，创造性地开展工作，务求取得实效。加强和改进党风廉政宣传教育，把党风廉政宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，树立廉政典型，大力弘扬正气，为反腐倡廉提供思想保证和营造良好的舆论氛围。一定要统揽全局，增强政治意识，正确运用政策，严格执行和维护党的纪律，更好地维护改革发展稳定的大局。纪检监察机关要继续加强自身建设，切实提高干部队伍素质。
　　全会号召，全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，同心同德，振奋精神，不负重托，不辱使命，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。（新华社北京2月19日电） HSH品论天涯网

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专栏：

　　以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作
本报评论员
羊年新春，生机盎然。中央纪委第二次全体会议胜利召开。会议研究提出了当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对今年党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉工作的高度重视。各级党委、政府和纪检监察机关要以此次会议为动力，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会和认真贯彻党的十六大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要精神，以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，更好地担负起反腐倡廉的历史使命。
　　“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器，是反腐倡廉工作必须认真贯彻的根本要求。我们党要代表先进生产力的发展要求，就一定要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，深入调查研究，及时发现和解决党风政风方面严重影响建设和改革的问题，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地维护改革发展稳定的大局，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，提供强有力的政治保证。我们党要代表先进文化的前进方向，就一定要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决抵制拜金主义和享乐主义，促进和带动社会风气的好转。我们党要代表最广大人民的根本利益，就一定要坚持立党为公，执政为民，既要对侵害人民利益的腐败分子依纪依法严惩不贷，又要对群众反映强烈的不正之风加大治理力度，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，让人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。党的十四大以来，江泽民同志关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的系列论述，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的实践。全党要认真学习江泽民同志关于反腐倡廉的重要论述，学习胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上的重要讲话，不断增强以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。
　　以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚决贯彻党要管党、从严治党的要求。治国必先治党，治党务必从严。要把从严治党的要求贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设等各个方面，体现到对党员干部进行教育、管理、监督等各个环节中去，逐步建立起一套便利、管用、有约束力的机制。反腐倡廉工作必须围绕提高党的领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的作风和纪律方面存在的突出问题，在维护党的民主集中制，改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，始终保持党同人民群众的血肉联系等方面，充分发挥促进和保证作用。
　　以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚决贯彻标本兼治、综合治理的方针。反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败斗争的进程中。既要保持查办违纪违法案件的强劲势头，遏制正在发生的腐败现象；又要逐步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。要立足于教育，着眼于防范，关口前移，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要大力发展党内民主，进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项制度，通过党内民主带动人民民主的发展。要健全反腐倡廉法规制度，加快廉政立法步伐，注意把党的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家的法律法规。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚持把维护党的政治纪律放在首位，改革和完善党的纪律检查体制，加大巡视工作力度，实行领导干部述职述廉制度和诫勉谈话制度。要深化改革，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
　　以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，必须坚持与时俱进。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。党风廉政建设和反腐败工作要准确把握时代的特征和社会发展的趋势，在理论上不断开拓新视野，作出新概括，用发展着的理论指导和推动反腐倡廉的实践，使反腐倡廉工作的思路和对策更具预见性、科学性和针对性。要根据变化着的国情和党情，改变各种不合时宜的观念、制度和做法，针对腐败现象发生的特点和规律，及时制定和完善法规制度、纪律规范和政策措施，使反腐倡廉工作更加符合实际，更加富有成效。各级纪委要适应形势的发展变化，全面履行党章赋予的任务，协助党委组织协调好反腐败工作。
　　党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体坚强有力的领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，积累了宝贵经验，保证了改革开放和经济建设的顺利进行，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。但反腐败斗争的形势依然严峻。坚决反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起反腐倡廉的政治责任。全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地认识到腐败现象的极端危害性，清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。 HSH品论天涯网