2003年2月19日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　福建省人大常委会和一个山区县的故事
帮扶撑起一片天
　　赵鹏 俞凤琼 蔡罘
　　地处闽北边陲的松溪县，是典型的老少边穷农业县。“近几年来，松溪发生了很大变化，能有现在的好局面，很大程度上得益于省人大常委会机关对我们的帮扶。”松溪县委书记吴荣才这样对记者说。
　　调研考察 理清发展思路
　　1998年，福建省人大常委会按照省委关于省直单位定点挂钩扶持山区经济欠发达县的要求，省人大机关成立了帮扶工作小组。为帮助松溪理清发展思路，帮扶小组对当地进行了调研考察。一年时间，常委会领导3次去松溪调研。随后，帮扶小组提出了建议：发挥本地资源优势，集中精力发展茶叶、烤烟、竹业等特色经济。
　　福建的茶叶素有“北有松溪，南有安溪”之说，而近年来，安溪不仅有“闽南茶都”之称，还被国家命名为“中国乌龙茶之乡”，茶叶成为安溪的重要产业。为帮助松溪做好、做活、做强茶文章，2001年5月下旬，福建省人大常委会机关专门组团到安溪县实地考察。之后，他们对如何念好松溪“茶经”提出一揽子建议：重点抓基地、创名牌、拓市场；成立县茶叶管理委员会，实行生产、管理、销售一体化；抓好旧茶园改造，争取用两年时间改造好现有2万亩低产茶园，巩固5万亩茶叶基地；通过对国有茶场的改制，使其发挥龙头企业的作用，打响1997年获国家绿色食品认证中心批准的松溪“九龙山”牌和“湛庐”牌绿色食品标志；建立茶叶批发市场和供销信息网络；健全茶叶产业机构，培训一批素质较高的生产、管理和营销队伍。
　　根据帮扶小组提出的思路和建议，全县相继出台了一系列相关政策。经过几年的培育，茶叶产业成了县里重要特色产业，一大批茶农得到了实惠。2002年，全县茶叶种植面积达6.1万亩，其中投产茶园4.5万亩，茶叶总产量2350吨，总产值6000万元，同比增长15.3％。
　　重点帮扶 发展特色产业
　　在花桥乡，记者看到一片工地堆满了钢筋水泥，工人们正在紧张施工，一派繁忙景象。这段街道经改造之后将成为这一带的商业中心，这是近年来花桥乡最大的工程项目。副县长魏炳发告诉记者：“这个项目是省人大直接帮扶项目，类似的项目在全县还有不少。在这些项目的带动下，全县经济日趋活跃。”为了这一工程早日上马，省人大常委会原主任袁启彤，上下奔波，想尽办法帮助落实资金和项目。
　　一个个工程项目的相继开工，极大地改善了基础设施的落后面貌，同时也激发了全县干部群众的工作热情，激活了全县的经济细胞。松溪县委、县政府根据省人大建议，全面开创了经济建设的新局面。2002年完成国内生产总值10.57亿元，同比增长9.5％；财政收入4005万元，同比增长16.6％，农民人均纯收入2491元，同比增长9.9％。
　　在经济总量得以大幅提高的同时，根据省人大常委会调研考察后提出的发展思路，县委、县政府大力发展特色产业，除了茶产业外，烟、竹等产业也取得了明显成效，推动农村产业结构调整，增加了农民收入，改善了山区农民的生活条件。
　　“以前由于地理条件差，供电不足，我们的电视机只能用来当摆设，洗衣机也只能当米缸用。”在福建省松溪县花桥乡路桥村，村民陈老汉对记者说：“现在有电用了，电视能看了，洗衣机不用当米缸使了，孩子上学费用也少了很多，我们的日子过得一天比一天好。”（附图片）
　　图为省人大常委会原主任袁启彤在松溪。 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

将军送粮到农家
　　日前，海军某试验基地副政委谢明富少将将团以上干部捐赠的现金和米面送到辽宁省建昌县杖子乡贫困户手中。
　　肖立华摄 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　解读“权力运行机制”
——学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设系列述评之四
本报记者 夏长勇
●提出背景：对权力的监督缺位，制约乏力
●提法内涵：从源头和体制入手，三管齐下
●如何落实：应按照十六大要求，系统推进
　　不受制约和监督的权力必然滋生腐败，这是实践反复证明了的真理。没有科学完善的权力运行机制，对权力的制约和监督就是一句空话，腐败和决策失误就在所难免。
　　由此，党的十六大报告深刻指出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制”。
　　有关专家指出，结合现实情况看，十六大报告提出的“权力运行机制”建设，应当包含三方面内容：加强对权力的制约和监督、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革。
　　腐败起因于权力失控
　　提出“权力运行机制”建设的概念，是总结近年来正反两方面经验教训得出的重要结论。
　　剖析近年来查处的案件，可以得出一个基本结论：凡是腐败滋生蔓延的地方，必是权力运行出现严重问题之地。其典型表现有这么几种：对权力的监督缺位、制约乏力，导致一些党政部门和党政领导干部非法用权。中央纪委监察部北京培训中心副主任李雪勤认为，当前突出存在两个问题：一是一些党政主要领导权力过分集中，得不到有效制约和监督。沈阳市原市长慕绥新在审批项目、减免税费、提拔任用干部等重大事项上大搞个人说了算，最终沦为历史罪人。“沈阳案件”涉案的20多名副厅级以上干部中，大部分都是单位的“一把手”，这与这些单位权力长期集中于一人之手大有关系。其二，决策权、执行权、监督权集于一个部门，权力与部门利益挂钩，导致“政府部门权力化，部门权力利益化，部门利益法制化”。
　　决策不科学、不民主导致决策失误，国家和人民利益受到严重损害。有些领导干部不搞调查研究，“拍脑袋决策、拍胸脯保证”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不经充分论证，划出9800亩地要兴建“亚洲最大的高尔夫球场”和其它娱乐性设施，谁知奠基一年后工地变成了荒地。
　　改革开放以来，我国先后进行了4次大规模的政府机构改革，但现行行政管理体制依然存在一些问题，一些政府部门落后的行政管理体制已成经济发展的“瓶颈”，政府管理中的“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然存在；一些部门行政效率低下，“文山会海”现象严重。
　　加大三方面改革力度
　　加强权力运行机制建设，首先要大胆改革完善决策机制。十六大报告明确提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”
　　“改革和完善决策机制，首先要求广大领导干部养成深入调查研究的好习惯。”中央纪委宣教室主任戴俭明认为。其次，要提高决策的透明度，逐步公开重大决策过程，如建立决策项目的预告制度、重大事项社会公示制度、公开听证制度等。第三，要遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经领导集体内部充分讨论，必要时请专家论证；对重大事项的决策应记名表决并记录在案，对重要人事安排的决策应无记名投票表决。
　　加强权力运行机制建设，就要深化行政管理体制改革。十六大报告提出的改革目标是“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。江苏省政府副秘书长朱步楼认为，要实现这一目标，最根本的是要转变政府职能，使其由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管理型政府”向“服务型政府”转变。要实行权力与利益分离，决策与执行分离，做到“决策讲民主，执行讲效率，监督讲到位”。
　　加强权力运行机制建设，必须加强对权力的制约和监督。最重要的是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督、强化领导班子内部监督。党委成员之间的分工要科学合理，属于互相制约的权力不能由一个人独揽独占。不能以书记办公会或“碰头会”代替常委会来决策重大问题。要根据十六大的要求，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步发挥党的委员会全体会议的作用等。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。
　　同心建设系统工程
　　在改革开放的新形势下，党中央始终将“如何保证为人民掌好权”作为一个重大课题来研究，在保证权力正确健康运行上，带了好头、做出了样子。举世瞩目的南水北调工程不久前正式开工了，这一重大决策的最终形成，就是党中央、国务院在重大决策上力求科学化、民主化的一个典型例证。从1952年毛泽东同志提出南水北调的宏伟设想开始，中央三代领导集体先后指挥广大工程技术人员反复论证，持续进行了50年的准备，在分析比较了50多种方案的基础上，形成了东线、中线、西线调水的基本方案。
　　近年来，各级党组织在同腐败行为不懈斗争的过程中，也充分认识到，保证权力在正确轨道上运行，根本出路在于机制、制度建设。各地大胆探索“促廉”、“保廉”的途径和方法，为“权力运行机制”建设提供了一个个生动的注解。如在权力运行机制建设上起步较快的深圳市，去年初决定，设立由“合理配置权力”、“健全公共财政”等七大“关卡”组成的防腐保廉体系，使权力运行更加规范、高效。
　　不久前国务院作出决定，取消789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位，这标志着国务院各部门行政审批制度改革迈出了实质性的一步，为各地总结已有经验，加强“权力运行机制”建设，带了个好头。 zhR品论天涯网

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专栏：港澳台侨

　　澳门将恢复官地公开拍卖
　　本报讯 澳门今年将恢复官地拍卖，这项措施此前中断将近5年。这是澳门特区政府运输工务司司长欧文龙日前宣布的。
　　澳门因房地产市场泡沫破裂于1998年暂停官地公开拍卖，以期减少土地供应，激活空置楼宇市场。澳门回归以来，随着特区政府开放博彩经营等一系列措施的出台，经济发展提速，房地产市场止跌回升，预计今年将增长10％到20％。
　　欧文龙表示，特区政府决定挑选少量优持地段土地恢复公开拍卖，目的是掌握市场接受地价的能力为政府制订新的土地管理政策搜集依据，进一步推动房地产市场的健康成长。
　　欧文龙还表示，特区政府将尽快落实有关法规，修订已经过时的计算溢价金的模式，广泛听取业界意见，争取拍卖成功。（岗祖） zhR品论天涯网

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专栏：港澳台侨

　　香港3000人步行筹募扶贫款
　　本报讯日前，香港3000人步行穿越街道，为联合国儿童基金会“中国贫困地区社会发展计划”筹募经费。参与这次慈善步行的团体有中小学、幼儿园及商业机构。这一活动，目前已筹得超过5000万港元的款项。这是联合国儿童基金香港委员会“中国儿童周”10周年——“新春慈善行”活动的主要内容。
　　（尧文） zhR品论天涯网

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专栏：港澳台侨

　　闽台自古一家亲
本报记者 连锦添
闽南台湾文化的同根同源在专家学者的视野里更加形神兼备。在近日举行的“闽南文化论坛”上，专家学者们关于闽南文化内涵的探讨进一步让人感到，闽台文化同根生，闽台自古为一家。
　　闽南人富于冒险与进取精神、重商与务实逐利精神、兼容与开放精神，风行两岸的歌曲《爱拼才会赢》即反映了闽南人勇于冒险进取的心态。这是厦门大学南洋研究院院长庄国土的看法。
　　中国社会科学院语言研究所的林连通则指出，从闽南话的发音、词汇、语法等特征可以看出，早在唐宋时漳州沿海一带方言和闽南的风俗习惯便已形成。
　　厦门大学台湾研究中心主任林仁川进一步揭示，清政府统一台湾后，大量闽南农民移居台湾，带去了较先进的农业生产技术、劳动工具等，使台湾的农耕技术得以提高。台湾的许多大型农田水利建设，大部分是由闽南人主持修建的。台湾林满红教授也说，在日据以前，台湾“稻作所需的耕犁、牛只、种子，制糖所需的蔗苗、熬糖技术，熬制樟脑，种桑养蚕技术，乃至各种水果包括香蕉、菠萝、柑橘、荔枝、龙眼等品种及种植技术等，均由闽南粤东传入”。
　　来自台湾淡江大学的魏萼认为，闽南人拥有儒家思想的民族文化资产，养成节俭、勤劳、守信、尚义等理性行为。所以，闽南人在海外经济力量壮大，台湾的闽南人也创造了经济奇迹，今日闽南漳泉厦金三角是大陆经济较活跃的地区。
　　台湾海峡两岸和平统一促进会副会长郭俊次说，他的祖先当年追随郑成功从厦门出海，在台南登陆，至今在台已经第十三代。大多数台胞的民间信仰，如妈祖女神、保生大帝、开漳圣王、清水祖师、临水娘娘，全部都来自福建。闽台自古以来同宗同祖，血脉相连。
　　来自美国、日本、新加坡以及北京、台湾和福建等地的91位专家学者出席了论坛。 （本报泉州电） zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨

　　“旧书义卖”热香江
本报记者 陈少波
2月15日、16日接连两天，香港中央图书馆门外一大早就出现了长长的人龙，从地下展览馆的门口一直排上了楼梯，再转几圈绕上了平台。这些蜂拥而至的男女老少，是来抢购标价5港元的旧书的。
“旧书义卖”活动今年已经是第二届，由香港特区政府康乐及文化事务署、民政事务总署，18个区的区议会、香港公益金、香港邮政及义务工作发展局等机构联合主办。
旧书收集活动展开后，香港社会反应热烈，市民纷纷捐出旧书，有些机构一捐就是1万多册。主办机构共收集到超过20万本书籍，既有文学、历史、政治、经济等类别的严肃书籍，也有健美、烹饪、电脑等实用性书籍。
市民购买旧书的热情更高，在香港中央图书馆和沙田大会堂，两天内超过2.1万人入场“淘书”，共抢购了近15万本旧书。由于人太多，为避免造成混乱，主办机构被迫采取分批入场办法。那些争先恐后入场的市民中，有退休的老翁，有跟着妈妈而来的小孩子。有的人准备充分，拉着手推车、行李箱，有的人花光了钱包里的现金，索性拿出新年的红包，不少大中学生大批选购工具书和课外辅导读物。
与去年相比，今年“旧书义卖”活动收获甚丰：入场人数增加了1倍，售出的旧书也增加了1倍，主办机构共筹得73万元善款。（本报香港电） zhR品论天涯网

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专栏：时代新语

　　只“招”不“聘”为哪般
张涛
上海市人事局、工商局前不久联合出台了《人才招聘会管理办法》，公布了5项措施：一是实行人才招聘会计划管理，坚决避免过多过滥；二是严格规定举办者资质条件；三是明确规定招聘会举办单位的责任，严厉查处给回扣、假招聘行为；四是要检查评估招聘会成功率；五是防止招聘会虚假广告。
这一消息见报后，没想到社会反响非常强烈。许多人纷纷给媒体打来电话，列举目前人才招聘会的种种怪现象。看来，目前的各类人才招聘会确实存在许多问题，对其进行整顿已经是人心所向。
人才招聘会本来是实现人才合理流动的平台，是人才中介机构在用人单位与求职者之间搭起的一座桥梁。在为双方服务的过程中，中介机构也实现了自己正当的经济利益。但是目前，一些中介机构把赢利作为其首要目标。他们把“回扣”当成招募招聘单位的法宝，同时为保证更多赢利，又大肆提高入场门票价格；一些用人单位的招聘主管也为了这点蝇头小利，频频出现在各种招聘会上，名为广纳贤才，实为坐收“回扣”。双方皆大欢喜之后，受损的只有求职者了。人才招聘会于是出现了许多怪现象：招聘会只“招”不“聘”，求职者简历如石沉大海；明明只有五六十家单位的招聘会，广告上却说有百多家；凡是招聘会都被冠之以“大型”，等等。
在此情形下，上海市出台《人才招聘会管理办法》，可谓及时。它公布的5项措施，分别针对目前人才市场存在的种种问题逐一作出规定，也非常准确。相信随着措施的一一落实，能够使上海的人才招聘会走上规范发展的道路，给人才一个合理流动的空间和平台。
我们也要看到，仅仅靠一两个地方出台一个办法，距离彻底规范我国的人才招聘会市场，实现人才招聘会市场的良性运作还远远不够。尊重劳动，尊重人才，给人才创造一个合理流动的空间和良好的成长环境，需要我们全社会的共同努力。 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　假扮海关官员收“贿金” 冒充纪委领导“打招呼”
广东一农民行骗竟屡屡得手
据新华社广州2月18日电 （记者王勇）年仅28岁、只有初中文化的粤西山区农民陈均荣，先后冒充国家海关人员、省“纪委主任”等，四处招摇撞骗，竟屡屡得手。近日，广东省信宜市人民法院开庭审理此案，依法判处陈均荣有期徒刑2年。
陈均荣是信宜市朱砂镇普通农民。他见海关人员很吃香，从1996年起，便冒充海关官员，并印制名片到处散发。有人想买一辆走私车，陈均荣得知后找上门来称自己是某某海关的工作人员，可以帮忙搞到，别人信以为真，就给他送上18000元。
首次行骗得逞后，陈均荣不由感到异常欣喜，胆子变得更大了。2001年，他公然冠起“广东省纪委三室主任”的头衔频频作案。当年4月，他父亲因破坏殡葬改革被公安机关抓获，他自称是省纪委主任对此事进行干预，蒙骗了不少当地干部。他还自称认识高层领导，可以帮人在广州找到工作，骗得几万元“活动费”。2002年春节期间，陈均荣从广州回到信宜，以“省纪委三室主任”的身份多次给市、镇领导打电话，要他们出来接待，在当地造成很坏的影响。 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　大型电视连续剧《国家公诉》开机
本报北京2月18日讯 记者徐运平报道：一部塑造共和国人民检察官形象的大型电视连续剧《国家公诉》，今天在人民大会堂举行开机仪式。最高人民检察院检察长韩杼滨出席。由最高人民检察院政治部、江苏省广播电视总台、北京金英马影视文化有限责任公司联合摄制的该电视连续剧，根据周梅森的同名长篇小说改编。该剧通过女检察长叶子菁秉公执法的感人事迹，塑造了新的历史时期检察官的典型艺术形象，展现了当代检察官追求在全社会实现公平与正义的崇高精神和浩然正气。 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

　　严查“特权车”
阎蒙立 张晓光
2月17日上午9时30分，在河北石家庄市文化广场路口，交管部门对一辆甲D02049的军用车辆进行了扣留。该车司机不着军装不带任何证件，且车辆手续不全。到11时30分左右，交警先后查处了警车冀A0484、军车庚G40589、庚H30172。这些车辆大部分手续不全，耍特权违章行驶。
石家庄市交管局在近日开展的以“保畅通、降事故”为主题的交通秩序整顿活动中，结合落实公安部“五条禁令”，组织专门警力对军车、警车、党政机关公务用车乱鸣警报器、在公交专用道违章行驶等违章行为进行了严厉查处。经过连续两天的集中整治，石家庄市交管局共查处军车、警车、党政机关公务用车违章80余起，暂扣违章车辆20余辆，拆除违章使用的警报器10余套，有力地净化了市区交通环境。 zhR品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：编后

　　整治就要治“焦点”
交通警察管车管司机，天经地义。但有的车交警却管不了：个别滥用特权的军车、警车以及一些公务用车。它们“横行霸道”，老百姓深恶痛绝。有的领导同志也看不下去，河北省委的主要领导就在一次大会上气愤地痛斥这一“恶习”。“特　　权车”，不仅扰乱了交通秩序，更败坏了党政军机关的形象。交通整治治什么？首先要治“特权车”！治理好了这一“焦点”，不但可以事半功倍，把交通秩序理顺，更重要的是顺了民心，得了民意，一举两得。 zhR品论天涯网