2003年2月13日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　冒充警察搞抢劫 连续抢劫十七人
京城假“警察”真劫匪被判死缓
　　据新华社北京2月12日电 （高志海、李煦）41岁的北京市无业人员徐明，1995年6月刑满释放后不是洗心革面改过自新，反而与他人结伙，斗胆冒充警察大肆抢劫。北京市第二中级人民法院12日一审判处徐明死刑，缓期二年执行。
　　法院经审理查明，因盗窃被判处15年有期徒刑的刑满释放人员徐明分别伙同张文海、李长胜、马海生、寇树花（均另案处理）及范丽丽（另行处理），于2001年9月至12月间，以邀请他人吃饭为名，先后6次分别将17名年轻女性骗至北京市顺义区一农家院内，冒充警察，采取殴打、铐手铐等手段，抢得移动电话、耳环、相机、钻戒、随身听、银行储蓄卡等，并利用抢得的银行储蓄卡提取现金，所抢现金和物品总价值23万余元。 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　●“开门立法”日益受到立法者青睐
●“群众意见”如今已不再可有可无
●“立法听证”使立法手段更加多样
●“兼听则明”带来立法质量大提高
　　中国：走进“开门立法时代”
　　本报记者 吴兢
　　岁末年初，“开门立法”之声不绝于耳：
就在今天，贵州省贵阳市第十一届人大常委会第一次会议通过了未来5年的17项立法项目。包括《贵阳市水库管理办法》在内的10项由市民提出的立法建议“榜上有名”，占所有立法项目的58.8％；
在四川省，省人大常委会对向社会公开征集到的411条立法建议进行了初步筛选，包括《加强宠物立法，消除城市公害》在内的9项立法建议被列入了2003年的立法计划建议项目；
　　1月9日，就驾驶证管理办法和驾驶员考试办法修改方案，公安部公开向社会征求意见和建议……
翻开近年来的立法史，我们发现：“开门立法”日益受到立法者的青睐。立法者纷纷向民众打开大门，集中民情、民意、民智“开门立法”——
　　起点提前
　　2002年2月，初春的福建被来自省人大常委会的一则公告震动了！
　　这是一则向社会公开征集地方立法项目的公告。根据这则公告，任何单位或个人均可向省人大常委会提出地方立法项目建议，包括项目的名称、立法的必要性和可行性等。对社会各界反映强烈的热点和难点问题，将作为今后福建省地方立法项目选择的依据和参考。
　　就是这则公告，创造了“开门立法”的又一个飞跃：将“开门立法”的环节提早到“源头”。
　　此后，云南、南京、甘肃……开放“源头”的立法者越来越多。
　　从法律制定出草案后，再向全社会公布征求意见；到法律制定过程中，便采取多种多样的方式听取各方意见；再到如今的立法源头——就立法项目、法规草案向民众征集建议，立法者向民众打开立法大门的时间越来越早。
　　有人感叹：以前的立法，从“点菜”到“烹饪”，都由立法者说了算；如今的立法，民众不但参与“烹饪”，而且还可以大大方方“点菜”了。
　　层次扩展
　　无论是全国人大制定法律，还是地方各级人大制定地方性法规；无论是国务院制定行政法规，还是各部委制定部门规章，都在立法过程中向民众热情地打开了“大门”。
　　早在5年前，九届全国人大常委会便首次将《中华人民共和国土地管理法（草案）》向全社会公布，公开征求全民意见。在不到两个月的时间里，共收到人民来信611封。
　　此后，九届全国人大常委会还就村民委员会组织法修订草案、婚姻法修正草案向社会公开征集意见。
　　而在以往习惯于部门立法的政府方面，也开始更多地倾听民声——
　　2001年6月21日，国土资源部首开制订部委规章公开征求意见的先河：全文公布《征用土地公告办法（草案）》，征求全民意见。立法者庄严宣布：“我们期待来自群众尤其是农民的声音。没有任何‘禁区’，没有所谓‘统一宣传口径’，随时都可在报章上将意见公开。”
　　一年后，国务院法制办于2002年10月向社会公布了《物业管理条例（草案）》并征求意见。据悉，这也是近10年来国务院制定行政法规首次向全社会征求意见。短短20天意见征集期，仅直接寄送国务院法制办的意见函就达200余件。
　　形式多样
　　1999年9月，一种崭新的立法
　　手段——立法听证会，诞生在广东省。来自建筑施工一线的经理、建筑工程系的教授等20人，怀着激动的心情参加了《广东省建设工程招标投标管理条例（修改草案）》的听证会。听证会上，大家对草案逐条品评，共发表意见和建议近百条。
　　除了听取各方不同意见的立法听证会，还有听取专家意见的立法论证会、座谈会。在修订文物保护法的过程中，这两种形式发挥了重要作用。应邀而来的各路专家畅所欲言，不同观点针锋相对，为文物保护法的修订提供了权威而全面的意见。
　　还有向全民公布法律草案征集意见，就立法项目的规划等向群众征集意见……开门立法，形式不断创新。
　　广纳群言
　　“对广大人民群众提出的意见，全国人大常委会在修改婚姻法时采用率比较高。”全国人大常委会法制工作委员会的负责人这样评价。
　　向全社会公布《婚姻法》修正草案公开征集意见，是近几年来广大人民群众参与国家立法人数最多、提出意见最广泛的一次。仅一个多月时间，便收到群众来信、来函、来电等3829件。
　　近年来，不但民众参与立法的热情高涨，水平也日益提高。有的逐条对法律草案提出意见，有的甚至另行起草法律全文……在各地立法项目的征集中，越来越多的民众立法建议被列入立法规划中。
　　“开门立法”意义重大。其一，“兼听则明”。有民众的参与，立法更有针对性，质量更高；其二，极大地促进了民主进程。以前，老百姓所感受到的民主，更多的是选举，是管理，是监督……立法的民主，让老百姓的民主“更上一层楼”。这也正是老百姓身边实实在在、看得见摸得着的“政治文明”。
　　如今的“开门立法”，不再“星星点点”，已成“星火燎原”；如今的“开门立法”，从立项到内容，贯穿了立法的全过程。
　　中国进入了一个“开门立法时代”。（本报北京2月12日讯）（附图片）
压题照片：四川省成都市民文仕全在家中向记者展示他提出的立法建议——《加强宠物立法，消除城市公害》。他于2002年11月27日通过互联网向四川省人大提出的这项建议已被列入今年的立法计划建议项目。
　　新华社记者 陈燮摄 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　“接待日”莫“缩水”
　　原来每逢领导信访接待日，来访者众多，先安排进接待室的少说八九人，往往占去了一上午的时间，而下午领导往往“工作繁忙”不再亲自接待，大多数来面见领导者，只好“乘兴而来，失望而归”。于是乎，上月未见上领导者，就“吃一堑长一智”，在下月夜半上访，并自发创造了“自动排队”的“游戏规则”。据传，夜半上访现象，在我国有一定的普遍性。
　　其实，要杜绝夜半上访现象，关键是要对群众有感情。笔者建议：
一、信访部门制定限时上访接待制度。一般来访者都带有上访文字材料，规定每名上访者向领导当面反映问题的时间不得超过10分钟，然后留下申诉材料即可。如此，领导同志一上午至少接待20多名上访群众，大大提高信访效率。
　　二、如果遇上上访者大大超过20多人，应安排领导同志下午继续接待来访群众，不要把“领导信访接待日”变成“领导信访接待半日”，冷了来访群众的心。
　　湖北省鄂州市101信箱 袁崇右 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　光“提醒”还不够
　　为诊治节假日“红包”、“礼金”、“公车私用”、“公款消费”高发的顽症，某地专门下发通知，在全体干部中开展“提醒”教育，要求各部门重温《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和廉洁自律各项规定，做到警钟长鸣。要通过印发廉政通知、悬挂廉政标语、寄发廉政公开信、宣讲廉政党课、撰写廉政报告、观看廉政影片等活动，对广大党员干部进行普遍教育。
　　但这种“提醒”虽然“多法并举”，其实际效果未必有多大。尽管我们不能否认“提醒”教育的积极作用，但是教育和机制要相辅相成，缺一不可。由于受大气候影响和部分官员思想道德素质的差异，单靠“提醒”式的思想教育，作用有限。还是要把功夫下在完善制度和建立机制上。譬如说，解决公车私用问题，可出台一条“死规定”：节假日除公务在身，一律不得出车，钥匙上交，不就行了？再譬如公款消费，制定严格的财务定期审计制度，及时查处存在不合理开支、乱花钱、乱发钱的单位和个人，想必也不难解决。当然，有些问题解决起来并不那么简单，但这也不能成为我们只搞“提醒”教育的理由，只要肯动脑筋，办法总会有的。
　　山东高密市国税局 守泰 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　红安“一八一”热线——
架起党群“连心桥”
本报讯 去年12月22日，湖北省红安县八里湾镇梅家滦村80多岁的农民党员梅德华从镇组织委员手中领到300元的过年补贴。老人激动地说：“一个热线电话，了结了我多年的心愿啊！”原来，梅德华曾在上世纪50年代当过省劳模，按政策每年可享受一定的生活补贴。由于老人遗失了当年的奖状，政策一直不能落实。去年11月初，他抱着试一试的心情，拨打了县委“181”热线电话，组织部迅速派人调查，从档案局查清了老人获奖依据，于是就有了开头的一幕。
　　红安县“181”党员干部服务热线是去年7月设立的，组织部随之组建了热线服务中心，在12个乡镇成立24个服务组，在396个村设立服务小分队。将服务程序、方式、内容、时间在媒体上公示公告。对热线电话做到凡问必答，凡说必记，凡诉必复。
　　前不久在该县进行的乡镇换届考察中，中心接到14个举报电话，经查实后，对2名乡镇干部暂缓提拔，对一个乡镇闹不团结的3名干部进行了交流。统计表明，至去年底，通过热线电话，共为基层党员干部和群众办理服务事项920多件（次）。湖北省委组织部称这一作法是新形势下党建工作的新载体。（张发喜） Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　沧州“廉政之窗”网站——
开通民意“高速路”
本报讯 “不用出屋，不用走路，鼠标轻轻一点，问题反映了，并很快有了回声。”这是河北省沧州市新华区纪委监察局为拓宽群众监督参与的渠道，依托高科技手段开通的域名为www.xinhua.cangzhou.gov.cn的“新华廉政之窗”网站。不少群众说：“廉政之窗”方便、快捷、保密性强，缩短了我们与党委、政府的距离，是监督党政领导干部违规违纪的“110”。
　　沧州市新华区城乡居民文化层次较高，生活比较富裕，家庭拥有电脑1.5万余台，有2万多人登录因特网。区纪委、监察局因势利导，利用因特网这一高科技手段，开通了“廉政之窗”网站，网站设有“党纪政规”、“警钟长鸣”、“廉政论坛”、“举报直通”、“廉政大家谈”、“举报电子信箱”等栏目。群众通过网站可以了解到有关反腐倡廉的政策，掌握国内外反腐败动态，提出有关党风廉政建设和反腐败斗争的观点和见解，并可通过网站内设的举报电话、举报信箱等，快捷、安全地进行举报。
　　网站开通4个月来，党员干部的违纪不廉行为得到了有效遏制。（智广） Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　广东：公安边防一天查获十宗走私案
　　本报讯 1月以来，广东省公安边防总队打击走私联合行动捷报频传。仅2月7日一天，该总队缉私部门就分别在深圳、珠海、中山等地查获涉嫌走私案件10宗，查扣涉嫌走私船只2艘、走私油车9辆，缴获红油58.6吨、棕榈油8吨，缴获旧轮胎330条。据统计，自1月1日开展行动以来，广东边防共查获涉嫌走私案件148宗，总案值1100多万元。
　　（李国良） Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　聊城：公安经侦办案监督环环相扣
　　本报讯 山东省聊城市公安局经侦部门针对经济犯罪案件普遍具有定性难、办案难、结案难的特点，建立了“四查一评议”的工作方式，即“查执法主体资格是否合法，查执法环节有无漏洞，查执法程序是否规范，查办案纪律是否落实，对办案质量进行评议。通过加强对公安机关办理经济犯罪案件的立案、侦查、调查取证和强制措施实施情况的督察，完善监督制约机制，强化队伍管理，确保严格、公正执法。（吕华） Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　图们：铁路公安无线监控网络显威力
　　本报讯 吉林省图们铁路公安处针对铁路企业内部财物被盗案件突出问题，在上级党政和公安机关的大力支持下，先后投资30余万元，在管内各站段重点刑事防范部位安装无线报警监控设备190台，实施24小时昼夜监控。自1998年以来，已连续5年杜绝了企业内部财物被盗案件，先后防止撬盗财物案件10起，当场抓获犯罪嫌疑人1名，缴获被盗赃物价值5000余元。（王强 苑锡珍） Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　老那“三绝”
王风光
那庆宽，黑龙江依安县委原书记，曾获全国优秀县委书记称号。不少依安人提到老那，仍会说：“老那，好书记啊！”
　　念好“养鹅经”
　　依安的土地，非旱即涝，外加盐碱。当初黑龙江省有5个贫困县时，它就是其中一个。
　　1992年，那庆宽任主管农业的副书记。玉米是依安的当家作物，过去亩产不足200公斤。那庆宽把科技请到了地里。终于，一种新的玉米栽培模式——大双覆，诞生在依安。按新法栽培，即使在灾年，也能长出一流庄稼。亩产最高达到1200公斤。仅此一项，一年便可增收几亿斤粮食。
　　吃饭问题解决了，又一个课题摆到了1996年任县委书记的那庆宽面前：农民的口袋还瘪着。那庆宽筛选出了养鹅的致富之路。
　　依安有50万亩草原，境内有多条河流，多座水库，本小利大、风险也小的养鹅业是个捷径。政策引导，技术扶持，经过几年的努力，全县养鹅已达400万只，依安成为全国养鹅最多的县。大鹅还“驮”来了工厂，全县一年加工大鹅已达120万只，产值6000多万元。
　　唱好“豆角戏”
　　依安地处北纬48度，这里产的豆角，皮薄，肉厚，味美。换个纬度种，就没了这种美味。发现这一差异的是那庆宽。他要给全县百姓再开出一条致富门路。
　　于是，在1998年夏季，在北京的一座农贸市场里，传出了那庆宽的吆喝声：“依安油豆角啦！”“依安紫花油豆角！”北京的市场大门，慢慢被“吆喝”开了。后来，油豆角又被吆喝成品牌，销往大江南北，每天有200多辆车往外地贩运。一亩油豆角能顶10多亩玉米。全县种了6万亩，收入2亿元，在农业总收入中占20％，但所用土地，仅占总耕地面积的2％。如今，依安加工的豆角丝，在海南1公斤卖到60元。
　　打好“铁算盘”
　　那庆宽有把旧算盘，他常带在身边，每干一件事，都要拨拉拨拉。
　　1996年，依安工业开工率不足30％。农业县的工业咋办？
　　那庆宽反复估算，提出了一个方案：把乡下闲置资金“搬”到城里，启动城里的闲置资产，城乡联手办工业。3700万元农村资本使大约20家“冬眠”的工厂苏醒了，启动工业资产近亿元，工厂开工率上升到90％，7000多名下岗工人再次有了“饭碗”。
　　那庆宽又提出：农业借工业的光，工业帮农业的忙。启动后的工业，分成两大拨：一是“吃”农的企业，如糖厂、亚麻厂、乳品厂等，一年“吃”掉的农产品占全县的36％。二是让农“吃”的企业，如深水井管厂、喷灌设备厂、农膜厂等，产品都是农村急需的。农业与工业，如同两个轮子，带动了全县经济的快速增长。
　　日前，老那被选为齐齐哈尔市人大副主任。 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：编后

　　好办法期待有心人
打个电话，就能解决拖了多年的难题；打开电脑，就能及时举报干部违规违纪问题。看了这两条消息，一股很有时代感的全心全意关心百姓、依靠群众的清新气息扑面而来，令人欣喜。
　　市场经济条件下，社会节奏大大加快。机关人员精减，干部更加繁忙；群众忙于致富，外出已是常事。无形中，干群之间面对面的交流机会就会变少。好在现在通讯方式发达，只要肯用心，就能找到新的办法，新的载体，用好了，反而会交流得更加快捷、方便。以前要给干部捎个话，起码要一天半日，现在一个电话就能搞定；以前一封举报信要走上十天八日，现在一敲键盘就能直接沟通。当然，我们还是提倡进村入户，实地调查，但是充分发挥现代技术的沟通作用，也不失为一个妙法。
　　关键还是看你有心无心。只要真心实意地关心百姓、听取民意，总能想出好办法，解决新问题。毕竟，好办法通常只是为有心人准备的。 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　大连检察机关查案不把企业查乱
本报大连2月12日电 记者王科报道：大连市检察机关日前出台21条为建设“大大连”提供司法保障和服务的措施，提出要坚持办案法律效果和社会效果的统一，查案不把企业查乱。检察机关要求办案人员到涉案单位办案时不开警车、不鸣警笛，以维护市场主体的声誉和正常的生产经营秩序。不准将其经营管理系统查乱，不准将人心查散，不准将企业对外联系查断，对依法应返还的赃款赃物要及时返还，确保企业生产经营活动的正常运行。 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　他们也需要关心……
　　2月11日，来自河南省古槐镇的求工青年徐军臣在福州已奔波了9天，至今仍未找到工作。连日来，每天抵达福州火车站的外地民工达4000多人。因缺乏指导，加上用工单位招工不规范，使一些地下“黑中介”乘机骗取钱财。民工们希望能得到来源地和到达地党委政府更多的指导和帮助。
　　新华社记者 张国俊摄（附图片）
面对同样找不到工作的求工者，徐军臣心情沉重。
找到正规劳动力市场，才知道该带哪些证件。
向一名自称中介的人询问要收取多少介绍费。
　　因住不起旅店，只得与刚认识的同伴露宿街头。 Qb1品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　沈阳铁路公安局丹东公安处把“扶贫帮困、献爱心活动”作为密切警民关系的重要内容。图为近日该公安处管内的沙河镇站派出所的民警们，将自筹资金购买的文具送到特困学生手中。
陈维安 徐爱国 摄影报道 Qb1品论天涯网