2003年2月12日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：

　　老外喜爱中国民俗文化
　　到中国旅游，感受中国传统年节文化的吉祥喜庆气氛成为许多外国游客的选择。图为在云南大理古城，一位美国游客正在观赏居民家的大红灯笼。
　　陈耀 摄 Xs2品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　春节水上交通安全好于往年
本报杭州2月11日电 记者王政从今天召开的2003年全国交通厅局长会议上获悉，今年春节“黄金周”期间，全国水上交通运输没有发生重大险情和事故，安全形势明显好于往年。
　　据介绍，为了加强春节期间的水上交通运输安全工作，让群众过上一个欢乐祥和的春节，交通部和交通部所属海事系统进行了周密的部署。节前，交通部组织了4个春运安全生产检查组，分别由部领导带队，对重点水域、重点船舶进行了认真的检查。全国海事系统对春节期间重点水域和群众走亲访友的渡船、渡口增加了监管力度，对节日值班巡逻船进行了认真检查，使其处于良好的战备状态。
　　据悉，春节期间，救捞系统共执行救助任务7次，出动值班船舶15艘，救助遇险船舶4艘，有力地保障了水运安全生产形势稳定。 Xs2品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　让西部贫困地区群众安全越冬
东部省市纷纷开展送温暖活动
本报北京2月11日讯 记者彭俊报道：元旦、春节期间，东部沿海发达省市纷纷采取切实措施，捐款捐物，帮助西部省区市贫困地区的群众安全越冬，舒心过年。
　　东部沿海发达省市接到《关于开展向西部对口帮扶省区市送温暖活动的通知》以后，各省市党委、政府非常重视，立即进行了部署。有的从财政上拨出专款，有的动员社会力量，还有的发动各部门，筹集和募捐了大量的资金和生产生活用品，组成慰问团，把东部发达地区群众的深情厚谊和党的温暖送到了贫困地区群众的手中。
　　上海市组成慰问团，由副市长姜斯宪带队赴云南省开展送温暖活动。今年以来，上海市向云南受灾地区共捐赠了40万件校服、1.5万床新棉被、300吨大米、400万元救灾款；入冬以来，北京市共筹集了慰问金220万元、棉大衣28100件、棉被11881床、食用油14.45吨、米面33.75吨及其它生活用品，送往对口帮扶的内蒙古贫困旗县；天津市组成由副市长孙海麟为团长的慰问团带着由天津市财政拨出的1000万元资金、96万余件御寒衣被、127台电脑和15台打印机，赶赴甘肃省慰问困难群众；青岛市委、市政府从市财政拨出100万元作为向对口帮扶的贵州省安顺市、铜仁地区困难群众送温暖的慰问金，并组成由市政府副秘书长田云南为领队的慰问团到贵州省安顺市和铜仁地区进行考察和慰问；广东省决定由省财政安排100万元、广州市财政安排80万元、深圳市财政安排150万元、珠海市财政安排100万元、东莞市财政安排70万元，共计500万元，用于解决西部贫困地区群众生产生活的困难；辽宁省政府慰问团为青海省贫困群众带去御寒棉被1万床、棉衣3000套、单衣3000套、大米100吨、面粉100吨等总价值为300万元的物资；江苏省政府慰问团把募捐到的308万元慰问金和30余万件御寒衣被和江苏省7400万人民的心意，送到陕西省贫困地区群众手中。南京、苏州、常州、无锡、徐州等地还将陆续把募捐到的慰问金和衣被，送往陕西省；为了使宁夏贫困地区的群众过好元旦和春节，福建省在有关部门的配合下，广泛发动群众，紧急筹集了5个车皮，价值460多万元的25万件衣物，从厦门启运，送到宁夏贫困群众的手中；浙江省政府从财政拨出120万元慰问金，帮助对口帮扶的四川省广元、南充两市12个贫困县的3000户特困户，并马上组成慰问团由省协作办副主任姚少平带队，专程到四川省的广元市、南充市慰问特困群众；宁波市向社会广泛动员，筹集了35万件御寒衣物，民营企业家又捐助了5万双胶鞋和3000件童装，并组成送温暖慰问团由市政府副秘书长虞云秧和市对口扶贫办主任张祖安同志带队，分两组赴贵州省黔东南苗族侗族自治州和黔西南布依族苗族自治州进行慰问。 Xs2品论天涯网

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专栏：经济视点

　　自五月一日开始，十九大类一百三十二种产品须通过国家强制性认证并加贴3C标志方可进入市场——
3C认证再加把劲
本报记者 原国锋
　　老标志逐步淡出 新标志闪亮登场
　　日前，四川长虹电器股份有限公司的一款电视机产品获得了中国质量认证中心（CQC）颁发的第三万张CCC（国家强制性产品认证，英文名称为“China CompulsoryCertification”，简称3C认证）认证证书。
　　作为一个在国内国际市场纵横驰骋的知名家电企业，长虹拿到的3C认证证书已超过100个，范围覆盖彩电、空调、网络、信息技术等多种门类。长虹为什么如此看重并积极地进行3C认证？
　　一段时期以来，我国强制性产品认证存在着对内、对外两套管理体系，即原国家质量技术监督局对国内产品和部分进口商品实施安全认证（长城标志认证），原国家出入境检验检疫局对进口商品实施安全质量许可制度（CCIB标志认证）。因而出现对同一产品同时存在CCIB和长城两个认证标志的情况。两个部门对同一种进口产品实施两次认证、贴两个标签、执行两种标准与程序，并重复收费，这与国际通行规则相悖。
　　为兑现加入世界贸易组织所作的承诺，规范管理国内认证市场，2001年8月29日，国家认监委成立，统一负责全国强制性产品认证的监管。2001年12月，发布并实施了“四个统一（统一目录，统一技术法规、标准和合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准）”的强制性产品认证制度（3C标志认证）。从此，重复检测、重复认证、重复收费的现象不复存在，市场上强制性认证产品上加贴的CCIB或长城标志将逐步被CCC标志所代替。为保证新老认证制度尽早完成对接，国家认监委规定，自今年5月1日开始，首批列入强制性认证目录的19大类132种产品，必须通过国家强制性认证并加贴3C新标志，方可进入市场。
　　大企业认证积极 小企业观望犹豫
　　中国质量认证中心主任李怀林告诉记者，自2002年5月1日开始受理申请以来，至今已8个多月了，3C认证各项工作运行良好，进展顺利。截至今年1月25日，共受理企业申请59039份，颁发CCC认证证书30741份；派出工厂初次检查团组640个，对国内外800多家企业进行了工厂初次检查。
　　李怀林强调，新认证制度的实施意味着众多CCIB和长城认证的持有者需办理新老证书转换手续，申请3C认证的厂商更多，这些工作包含认证申请和受理、工厂审查、抽样检测、认证结果评价和批准，以及对工厂的跟踪检查等。今年4月30日前已经购进但尚未售出的已获老认证标志的产品，须经质检部门备案方可继续销售；自今年5月1日起，获得新证书及新标志的产品如果继续使用印有老标志的外包装，须加贴新标志；没有获得认证并加贴新标志的将受到禁止出厂、禁止进口、撤下柜台、不准销售等处理。可以说，新老认证制度转换任务艰巨、时间紧迫。
　　据介绍，目前，相关的国外企业和国内的大中型企业大多数均进行了换证和3C认证，部分企业尤其是一些小企业对3C认证还抱着“法不责众”、“认证与不认证一个样”等想法，仍在观望。
　　提升服务创品牌 确保认证含金量
　　质量是认证工作的生命线，服务是创造名牌的关键。为确保认证“公正、规范、优质、高效”，CQC制定并施用统一的质量手册、统一的规章文件、统一的作业指导、统一的员工培训。为加强对工作人员的监督管理，不但CQC内部成立了“3C认证监督处”，还专门成立了由农业部、认监委、标准委等15个单位成员组成的“管理委员会”，确保3C认证不因时间紧迫而影响服务水平和证书的含金量。
　　考虑到一些企业去认证中心申请认证费时又费钱，CQC适时在一些地区设立了认证分中心，并针对一些地区如长江三角洲和珠江三角洲地区认证企业较为集中的特点，派出技术专家到这些地区现场办公。同时，CQC改善服务设施，为客户提供了“在线申请认证”服务。国外客户和国内一些大企业足不出户就可完成报名、递送资料、文件审查、检测分析、结果评定等手续。一些外国客户已与我方签订了进口合同，为了不影响贸易顺利进行，CQC决定：通过商会或组团外出告知对方，帮助补证或换证。目前，国外相关企业的换证率几乎达到了100％。
　　李怀林强调：“对于那些持观望态度的企业，达到条件的我们将积极主动地提供服务，但不达标的决不勉强，坚决把它挡在市场‘门槛’之外。” Xs2品论天涯网

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专栏：

　　社会主义政治文明与公共财政建设
　　项怀诚
　　党的十六大提出发展社会主义民主政治，把建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标，第一次明确地对建设社会主义政治文明作出了战略部署。这是我们党对社会主义现代化建设规律努力探索的成果，亦标志着中国特色社会主义的理论和实践日臻成熟和完善。建设社会主义政治文明是全党面临的一项重要任务，财政部门落实十六大的这一重大战略部署，在改革发展方面面临着一系列任务，但工作的主线，就是加快推进公共财政建设，把建设社会主义政治文明的要求落实和体现到公共财政建设的具体实践中。
　　公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制。公共财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴。作为国家政权活动的一个重要方面，其收支活动体现着党的方针政策，反映着政府的政策意图，也涉及到全体社会成员的切身利益。从这个意义上讲，启动于1998年的公共财政建设与社会主义政治文明建设在方向上具有内在的一致性。公共财政是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和物质基础，社会主义政治文明决定和规范着公共财政的方向和内容，并对公共财政建设提出了新的更高的要求，同时，公共财政建设也要体现政治文明的方向和内容，二者相辅相成，有机地统一于社会主义现代化建设的理论与实践。
　　党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”我们必须从这个根本要求出发，科学把握社会主义政治文明的基本内涵和特点，将公共财政融入社会主义政治文明建设的系统工程，在社会主义政治文明建设的大构架中谋划和推进公共财政建设。
　　——坚持党的领导是社会主义政治文明的核心，建立和完善公共财政是党执政兴国的重要保障。人民利益的广泛性，要求我们党必须成为代表人民利益的坚强的政治核心，始终着眼于最广大人民群众的根本利益，不断满足政治、经济、文化等方面的社会公共需要，这又是公共财政最基本的任务。公共财政不仅可以为社会提供公共物品和公共服务，体现社会公众整体利益，也是我们党执政兴国必要的物质支撑和财力保障。为此，要按照社会主义市场经济发展的要求，理顺分配关系，规范市场秩序，加强收入征管，继续完善税制，积极稳妥地不断完善公共财政收入体制，建立稳定增长的公共财政收入机制，进一步壮大财政实力。在财政支出领域，大力调整和优化财政支出结构，科学界定财政支出范围，逐步取消对竞争性和经营性领域的投入，突出公共性特征，切实把公共财政的支出重点，转移到行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设，教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展，水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设，以及对经济运行进行必要的宏观调控等社会公共需要方面，不断提高公共财政的保障能力和保障水平。现阶段特别要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，做好城市居民最低生活保障工作，做好机关事业单位职工的工资保障工作，切实把党和政府的关怀温暖送到人民群众手中。同时，加大对农业的投入力度，加大对农村社会发展的支持力度，增加对西部地区的财政转移支付，以从根本上促进经济社会协调发展，加强民族团结。
　　——人民当家做主是社会主义政治文明的本质要求，公共财政是连接人民日常生活和国家政治生活的桥梁。民主理财是社会主义政治文明的一个重要标志，人民是国家的主人，社会主义政治文明建设必须着眼于一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民，保证人民当家做主，组织和吸引人民群众参与民主实践。公共财政的本质是社会公众的财政，“取之于民，用之于民”是公共财政之本。公共财政利用税收以及必要的非税工具从社会成员手中集中特定数量的经济资源，形成财政收入；然后，再经过财政支出过程，以特定方式把这些财政资源具体转化为特定的公共物品和服务，直接和间接地提供给全体社会成员。因此，公共财政通过收支活动，反映了国家对社会利益的再分配，与全体社会成员的切身利益挂钩，增强了社会公众对国家政治活动的关注度，从而为人民群众参政议政搭建了一个很好的平台。为调动人民群众参政议政的积极性和主动性，必须在公共财政的框架下，大力推进民主理财，增强财政管理的透明度和公开性。实行财政文告制度，公开办事程序和理财规则，推进政务公开，提高社会公众对财政管理的知情权、参与权和决策权。改革财政管理制度，实行部门预算，尽快取消制度外政府收支活动，规范政府基金和收费项目，逐步将预算外政府收支纳入预算内管理，加快建立统一、完整的公共财政预算，增强预算的透明度和规范化；实行国库集中收付制度，推行政府采购制度，将所有财政性资金全部纳入财政管理和社会监督的范围。改革和完善财政决策机制，规范财政重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度，完善专家咨询制度，实行支出决策论证制和责任制，推进财政决策的科学化民主化。
　　——依法治国是社会主义政治文明的基本特征，建立和完善公共财政是实施依法治国方略的重要内容，依法理财是依法治国在公共管理领域的具体体现。市场经济本质就是法制经济，依法治国又是市场经济健康运行的客观必然要求。只有依照宪法和法律来治理国家，管理社会事务和经济文化事业，才能保障人民当家做主的各项民主权利。财政制度是政府管理国家的基本制度，又是各项政治活动的基本规范，因此，法制化既是政治文明的必然要求，又是公共财政的基本特征。由于公共财政分配涉及面广，政策性强，也由于公共财政分配的无偿性和强制性，公共财政管理必须运用法律手段进行调整、规范和保障，实行依法理财。依法理财，就是依照宪法、法律、法规和财政规章的规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，实现财政管理的法治化、规范化和科学化。改革开放以来，特别是党的十四大以后，随着社会主义市场经济的发展，我国财政工作的法治化程度和依法理财水平快速提高，初步形成了与建立社会主义市场经济体制相适应的财政法律制度框架；财政执法不断规范，多方位的监督制约机制正在形成。但目前我国财政法治建设的总体水平仍有待进一步提高，财政立法工作中尚存在着与财政改革和发展不相适应的方面，财政执法中也存在不严和不当的问题。必须按照建设社会主义政治文明的要求，坚持依法理财，实现政府收支行为的规范化，这个也是推进政治文明的基本要求。因此，要进一步加快财政立法进程，健全财政法律法规体系，增强执法刚性，做到“取之有据，用之有道，合理合法”。无论是加强财政收入管理、优化支出结构，还是实施积极的财政政策，都要依照并严格执行法律法规的规定。特别是要严格执行经人代会审议、批准的预算，严禁随意更改或变通。进一步规范财政运行，建立财政资金申请、审核、拨付、执行、绩效评估相结合的跟踪反馈机制，提高财政资金的使用效益。提高财政执法水平，加大执法力度，建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监督检查和整改机制。
　　财政在国家政治、经济、社会生活中的重要地位和作用，决定了财政部门在社会主义政治文明建设中应该有所作为，也必须有所作为。我们一定要在党中央、国务院的正确领导下，加快推进公共财政建设，建立一个具有“合理的收支、严格的预算、规范的操作、严密的监督”的公共财政体制，为社会主义政治文明建设奠定坚实的制度基础。 Xs2品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　国家计委发布公告
加快实施生物医学工程产业化专项
　　本报北京2月11日讯 记者朱剑红报道：为贯彻落实“十五”高技术产业发展规划，加快生物医学工程产业发展，国家计委今天发布了“十五”期间组织实施生物医学工程高技术产业化专项（以下简称专项）的公告。
　　公告提出，专项的主要目标是：加快高技术成果的产业化，引导、推动我国生物医学工程产业持续、快速、健康增长，促使我国生物医学工程产品在2005年达到500亿—700亿元的产业规模，并保持年均
　　10％—15％的增长速度；加速产
　　业结构调整，形成规模化、集约化、专业化的产业格局，促进四大类十大系列产品实现产业化，形成具有相对优势的特色产业领域；强化技术创新和转化能力，发挥产、学、研等方面的资源优势，联合建设国家工程研究中心，形成产业技术持续创新机制，提高产业整体水平和国际竞争能力。
　　专项将在“十五”期间分年度滚动实施，具备项目申报条件的单位可通过项目主持部门（国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市计委，计划单列企业集团）向国家计委申请立项，2003年的项目申报截止日期为2003年4月30日，2004、2005年的项目申报截止日期为上年的10月30日。 Xs2品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：经济风景线

　　广昌：打工仔回乡　良种作年礼
　　本报讯 江西省广昌县旴江镇农民张福生在外打工达6年之久，往年回家过春节都要拎着大包小包吃的、穿的作年货。今年，张福生返乡没带这些年货，而是带着十多包“山西红”优良辣椒种分发给乡亲们，乡亲们都说，“福生带回的这东西比啥好吃的都强”。
　　为加快农业结构调整，发展“三高”农业，广昌县鼓励外出务工青年引进各种良种，同时县财政拿出数万元资金，对引进良种后产生良好经济效益的予以重奖。在县里的激励下，该县不少外出务工青年纷纷寻找良种回乡。在青岛打工的塘坊乡农民唐金平，得知当地丰花3号花生品种产量高、抗病性强，返乡时带回30公斤；在温州打工的驿前镇农民赖福之，看到当地种植的郑州1号红萝卜口感好、产量高，要了1公斤良种捎回家乡。据统计，该县已有近百名外出务工青年带着100多种良种回乡，深受乡亲们欢迎。（张海平） Xs2品论天涯网

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专栏：

　　企业信息管理师职业资格认证实施
　　本报北京2月11日讯 记者白天亮从劳动和社会保障部获悉：企业信息管理师国家职业资格认证将于今年3月正式推出。全国企业信息化工作领导小组将于上半年在全国经贸系统开展示范性培训，参加培训的学员通过有关鉴定考试后可获得相应等级的职业资格证书。
　　据介绍，企业信息管理师定义为“从事企业信息化建设，并承担信息技术应用和信息系统开发、维护、管理以及信息资源开发利用工作的复合型人员”。该职业按知识和技能水平的不同划分为三个等级，分别是：助理企业信息管理师（国家职业资格三级）、企业信息管理师（国家职业资格二级）和高级企业信息管理师（国家职业资格一级）。 Xs2品论天涯网

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专栏：

　　服务下乡 农民欢迎
　　下图：正月里，河北省新乐市各农技部门的技术人员纷纷到农户大棚里串亲拜年，为他们送去种植技术，受到农民的欢迎。图为瓜菜技术中心技术员赵会青正在为赤支村农民讲解大棚桃种植技术。贾敏杰摄
右图：春节刚过，江苏省丰县供电局职工深入全县14个镇570多个村，抓好电力线路及电器设备检修，确保春耕生产安全用电。图为农电人员为常店镇常西村奶牛养殖专业户检修吸奶机。刘善良 张继海摄 Xs2品论天涯网