2003年12月9日人民日报第13版

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　今年以来，广东省直机关开展了机关作风建设年活动，省直204家单位作风因此发生了巨大的转变——
作风一变气象新
本报记者 姜洁
　　广东省质量技术监督局将90％以上的行政审批和办理项目集中在办事大厅办理，其中的企业代码网上审批，仅此一项就至少节省5万个工作日和办证差旅费用1000多万元；广东省建设厅、人事厅等18个省直单位在近两年大幅度减少行政审批项目的基础上，又对36项审批事项进行了清理，取消了20项……
　　今年以来，一项项涉及体制、服务的创新举措在广东全面推开，这是广东开展省直机关作风建设年活动后出现的新气象。
　　并非老调重弹
　　机关作风是一个老话题，但记者在采访中却发现，这次广东开展的省直机关作风建设年活动，从内涵和形式都有许多的变化。
　　进入新世纪，在改革开放中屡创奇迹的广东明显感受到后来者奋起直追的压力。随着先发优势、地缘优势的弱化，广东人认识到，要保持自身优势，必须在观念、体制、服务上进行全面创新，进一步优化环境。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出，广东要全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化，关键是要以饱满的精神状态和良好的思想作风抓好落实。
　　基于这样的出发点，广东省委、省政府决定在今年开展省直机关作风建设年活动，以省直机关为突破口，把加强省直机关作风建设作为促进广东创新发展、改革开放和党的建设有机结合、相互促进的有效载体来抓。省直机关干部职工普遍认为，这次活动不是就作风抓作风，而是与时俱进地创新了党建工作的思路，因此并不感到是老调重弹，在实践过程中的积极性也就格外容易激发出来。
　　逐步推进见成效
　　要改变原先浮夸、浮躁、浮华的旧作风，破除当老大、吃老本、守老框框的旧观念，首先要从学习教育抓起。广东省把今年的3至4月定为活动的第一阶段，在开展与时俱进与“三个解放出来”、“三个发展”与“三个一切”、“两个务必”与“八个坚持、八个反对”三个专题教育的同时，结合学习贯彻胡锦涛总书记考察广东重要讲话精神，开展了“增创新优势，当好排头兵”主题教育；结合学习郑培民和抗非英雄的先进事迹开展了学习典型教育活动。
　　从5月份起，活动进入查摆问题阶段。借鉴“三讲”教育的成功经验，各单位着力从观念、体制、服务上查找差距，广泛征询和查摆机关作风存在的问题，深刻剖析原因，研究解决办法。省水利厅组织了5个调研组深入11个市征求意见，收集群众意见158条。据不完全统计，在两个月内先后有148个单位设立意见箱，31个单位开设内部网，75个厅（局）主动向省直机关有关部门征求意见，各单位查找机关作风存在的问题共2529个。
　　查找到了问题，就要迅速改正、解决。在活动中，广东各省直单位坚持边学边改、边查边改、未整先改，重点从群众反映强烈的热点、难点、焦点问题入手。省物价局、省监察厅率先在全国推行行政事业收费公示制度；省委组织部积极深化干部人事制度改革，首次推行省市县联合公选，共有1.5万多人参加了公选。
　　目前，活动已经进入了评议总结阶段。通过自评和他评两种方式，对观念创新、体制创新、服务创新、干净干事四项内容进行评议，总结工作，交流经验，表彰先进。值得一提的是，在组织地市基层单位和省直企事业单位对省直72个重点单位进行评议时，对评议的结果并不排名，而是旨在以评促改，在完善制度的基础上建立长效机制，促使机关作风不断改进。
　　成效交由群众评判
　　省直机关作风建设年活动的开展，不仅给广东204家省直单位带来了巨大的变化，也让广大群众从不同侧面感受到了诸多的方便。省公安厅推出的23项便民措施，省劳动厅开展“变群众跑为干部跑”的认证方式，省质量技术监督局在全系统开展“三比”活动……每个单位都动了起来，通过深入基层、调查研究，努力解决与群众切身利益密切相关的热点、难点问题，密切了党群、干群关系，也提升了省直机关在群众中的形象。
　　采访中，许多省直机关的工作人员则表示，这次机关作风建设年不仅带来了工作作风的转变，更重要的是看清了自身存在的问题和不足，在观念上对自身的职能、定位有了巨大的转变，从而形成了心齐实干的良好局面。在总结评议阶段，各单位不仅要自我测评，还要由基层单位和服务对象对被测评单位进行评议，把评价作风建设成效的权力交给了群众。（附图片）
　　广东省直机关作风评议对比 5mF品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　让警民心连心
10月19日上午，广州市人民公园人声鼎沸。由省公安厅举办的“警民面对面”论坛及咨询活动在这里举行，由厅党委副书记、副厅长郑少东带队，厅办公室、出入境、户政、消防、交警等有关处室的负责人在现场开设论坛，并直接解答各界群众对社会治安及有关公安业务的各类问题。长达3个小时的活动吸引了上万群众，引起了社会各界的强烈反响。
　　这是广东省公安厅通过举办“警民心连心，携手保平安”活动周，增进警民互动沟通的内容之一。从10月18日至22日，活动以文艺演出、论坛、现场咨询会、网上对话、“警察开放日”、“一日义警”、“法制宣传进校园”等多种形式，加强警民之间的沟通理解，促进各级公安机关不断改进工作作风，拓展了警民沟通的渠道。
　　据省公安厅政治部主任白先河介绍，广东省直机关作风建设年活动开展以来，省公安厅首先在年初派21个工作组对全省各级公安局进行调研，对内、对外广泛征求意见，针对具体管理环节，从群众最不满意的地方着手改进作风。针对“孙志刚事件”反映出来的公安机关部分领导干部和民警法制意识不强、执法不够规范等问题，用半年时间在全省公安部门分期分批开展一次大轮训活动，在已经结束的6期轮训中，共培训1347人，其中有38名正副局长、副处长因考试不合格被暂时停止职务。同时，规范警服着装、车辆管理、办公秩序，整顿纪律作风。设立投诉举报中心、公布24小时热线电话，强化群众对公安机关的外部监督。近日，省公安厅又出台了23项便民措施，不断增加为民服务的内容和形式。（附图片）
　　漫画：“误会”张志刚作 5mF品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

三大转变彰显作风改进
　　省直机关作风建设年，广东省检察院的作风改进主要体现在哪些方面？省检察院政治部主任刘恒军一语中的：从解决超期羁押问题的三大转变就可以看出作风建设年的显著成效。
　　第一大转变是从以往的“案件等检委会”到现在的“检委会等案件”。以前，由于检委会成员都很忙，常常是一个月才开一次会，讨论一次案件，这样的频率常常导致许多案件积压，等待检委会处理。今年以来，检委会将会议频率提高到一个月三次，加快了讨论案件的进度，基本做到有案件及时讨论，不拖延案件的处理时间，常常是检委会上大家讨论完案件后还问有没有案件，因此被戏称为“检委会等案件”。
　　第二大转变是由原先的“一月一报”改为如今的“一周一报”。“不要小看这个‘月’到‘周’的转变，这样一来我们工作人员的工作量比以往多了四倍！但这么一来，我们就能更加及时掌握超期羁押情况，让我们的工作更加主动、有利了。”
　　原先，由于执行犯在押场所（看守所、监狱、劳教所）等几家的界限不清，交接程序不够规范，也会导致超期羁押现象的出现。今年初，省检察院与公安厅联签下发了通知，积极推进派驻检察室与监管场所的微机联网。目前，全省派驻检察室已经与38个看守所、9个监狱、7个劳教所实现了微机联网。同时，省检察院又在致力开发“驻看守所检察管理信息系统软件”，保证清理纠正超期羁押工作更为及时、准确。
　　三大转变给解决超期羁押问题带来了巨大的效果。截至7月底，省检察院处理执法部门超期羁押案件2000多件，按时实现了超期羁押为零的目标。省检察院还根据自身特点，着力在执法观念、执法作风和执法纪律方面查找存在的问题，重点进行“十查十看”，把作风建设和规范化建设结合起来，形成了检察机关工作人员干净干事的新气象。（附图片） 5mF品论天涯网

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专栏：

切实为渔民谋利益
　　广东省海洋与渔业局在作风建设年活动中，以减轻渔民经济负担为突破口，派出工作组前往全省14个沿海市，对渔业行业收费和渔民负担等问题进行深入调研，制定了免除和调整有关收费的措施，让渔民切实感受到作风转变后带来的种种好处。
　　4月18日，北部湾雷州市乌石港的渔民麦华老汉的渔船上迎来了一位特殊的客人：省海洋与渔业局局长李珠江。李局长拉着麦华老汉的手，亲切地询问他们家的收入状况，并逐项查问渔业方面的各项收费情况。当得知休渔期间的休渔渔船渔业资源增殖保护费被免除的消息后，麦华老汉激动地说：“党的政策好哇！我们渔民的好日子越来越有奔头了！”（见图）
　　在调研的基础上，海洋与渔业局一方面对不合理的收费予以免除：免除了捕捞小贝类专项资源增殖保护费，每年可减轻渔民负担30万元；免除休渔期间的休渔渔船渔业资源增殖保护费，每年可减轻渔民负担180万元；免除渔船检验收费中非检验项目收费，每年可减轻渔民负担350万元。另一方面，降低和调整有关收费标准：改革渔业船舶船铭牌制作办法，每年可减轻渔民负担40万元；调整海洋渔业船舶船员考试发证费、渔业资源增殖保护费、渔港货物港务费等收费的征收标准，每年可减轻渔民负担1400万元。据统计，上述收费的免除、降低和标准的调整，每年共可以减轻渔民负担2000万元。
　　另外，省海洋与渔业局还通过加大执法力量、打击非法捕捞、“一站式”服务、制定渔民“直通车”制度等渠道维护渔民合法权益，为全省渔业生产保驾护航。（附图片） 5mF品论天涯网

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专栏：

广东省直机关作风建设年备忘录
　　●工作目标：创建学习型、创新型、服务型机关
●活动主题：创新观念创新体制创新服务优化发展环境
●三大任务：解放思想，推动创新；转变职能，加快发展；深入群众，服务基层 5mF品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

给群众送颗“定心丸”
　　今年以来，广东省物价部门成功平息了三次因非典疫情造成的价格异动风潮，加强对市场价格的宏观管理，通过一系列制度改革，有效地消除了非典对广东经济的负面影响，优化了广东的投资发展环境，成为稳定市场和社会秩序的中流砥柱。
　　针对突如其来的非典疫情和随之而来的抢购风潮，广东省物价局连夜开展执法大检查，运用公告、提醒、告诫、调查、曝光、建立价格信用档案等手段，对相关商品价格实行规范和引导，共出动2.63万人次，检查近21万家经营单位，查处价格违法行为5400宗，处罚1000万元，有效地平抑了价格异动风潮。
　　非典过后，省物价局又提出了全省价格工作的新思路，指出要运用价格杠杆，消除非典对经济的负面影响，并下大力气清理清费治乱减负，制定促进投资环境优化的价格政策、促进扩大内需的价格政策、促进可持续发展的价格政策、促进协调发展和增强发展后劲的价格政策，对广东经济迅速走出非典影响提供了良好的支撑作用。
　　据统计，今年以来已取消了27项省定行政事业性收费，涉及公安、经贸、卫生、体育、农业等15个部门，年减轻负担1亿多元。整治药品和医疗服务价格，先后四次降低466种2047个规格的药品价格，平均降幅15％，降价金额2.4亿元。
　　近日，省物价局又联合省监察厅出台了行政事业性收费公示制度，力争年底实现全省行政事业性收费管理达到依法收费、明白收费、公开透明、管理规范的目标。 5mF品论天涯网

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专栏：

抓作风 赢民心 促发展
——访广东省直机关作风建设年活动领导小组办公室负责人罗东凯
本报记者
　　记者：我们在采访中发现，广东省直机关干部普遍认为这次机关作风建设年活动立意很高，这次活动借鉴了以往的哪些成功经验？
　　罗东凯：这次活动，我们借鉴了“三讲”教育的成功经验，将整个活动分为学习动员阶段、查找问题阶段、整改问题阶段、总结评议阶段。我们还学习借鉴了浙江等其他省市的经验，如在各地级市建立了省直机关作风监督点。
　　记者：作风建设一直在抓，这次活动与以往相比有哪些特点？
　　罗东凯：在活动的实施过程中，根据广东省直机关的实际和机关作风建设的规律和特点，我们着重采取内力带动和外力推动相结合的方式推进活动的深入开展。比如，省委把活动的主题定位在发展这个第一要务上，这就把握了许许多多不同的单位、不同的行业最重要的共性、最关注的目标，从而使省直各单位自觉地借助机关作风建设年活动这个载体作为推动本单位发展的动力，这就是机关作风建设年活动深入开展的最重要的内在动力。在活动实施中，我们注重抓一把手、抓领导班子，形成一种领导带机关、机关带基层的内在驱动力。我们虽然把活动分为学习动员、查找问题、整改问题、总结评议四个阶段，但我们既分阶段又不唯阶段，坚持把学习教育、整改、调查研究、制度建设贯穿始终。在活动的每个阶段，我们不搞定量定性的规定，不搞转段验收，但我们在每个阶段都印发了一个可操作性的实施意见，这对于省直单位更好地贯彻落实省委的要求发挥了很重要的作用；在总结评议阶段，我们把重点放在总结经验、建立长效机制上，而不是放在评议结果的排序上。组织了地市基层单位和省直企事业单位对72个重点单位进行评议，但评议的结果不排名，旨在以评促改，推进省直机关作风不断改进。
　　记者：活动中采取了哪些保障措施来确保活动的成效？
　　罗东凯：省委成立了活动的领导小组，由省委有关领导亲自担任正、副组长；成立了领导小组办公室，设在省直工委。省直各单位都成立了领导小组及其办公室；同时，组织了由人大代表、政协委员、老干部、新闻记者组成的19个督查小组，对70个重点单位开展督查活动。我们还在21个地级市设立监督点，领导小组办公室设立了投诉组、投诉网站、投诉电话等，省直72个重点单位均设立投诉监督机构，并在大众媒体公布了投诉渠道和方法。另外，省级主要新闻媒体都介入了活动，对活动进行全过程的宣传报道和监督。
　　记者：这次活动最深的体会是什么？
　　罗东凯：机关作风重在建设。这次活动与以往不同的是先“立”而后“破”，即不是一味地批评和发现问题，而是通过查找问题来探求扭转不良作风的新途径，旨在以新制破除旧制，因此大家的积极性就很容易被调动起来，活动的效果才会这样显著。 5mF品论天涯网

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专栏：

建设“服务型”机关
　　星期天。广东省工商局直属分局的办证大厅里，一位正在办理企业登记的中年人，摊开手里的“企业评议卡”对记者说：“现在到工商局办事可比以前方便多了。时间缩短了，还可以对工作人员的办事效率和服务态度进行现场监督，可见工商部门的服务意识增强了。”其他几位前来办事的人也都异口同声地称赞，到工商局办事确实比原来更容易和方便了。
　　广东省直机关作风建设年活动开展后，省工商局组织全系统广大党员干部认真学习讨论，查摆队伍作风建设存在的问题，着力解决阻碍改革和发展的深层次思想障碍。据统计，全省各级工商机关共发放各种调查问卷25万多份，征求意见调查表1500多份，从服务、监管、执法三个方面归纳出诸多需要改进的问题。针对查摆出来的问题，省工商局通过创新登记注册制度、市场监管机制、消费者权益保护维权机制、信息化管理手段等8个方面的措施，兴起工商行政管理工作发展的新高潮。
　　如今，全省工商系统的面貌发生了巨大的变化：阳光工程、贴心服务活动、评议卡和监督卡让群众切实体会到了优质高效服务带来的诸多方便；限时服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务等措施使“吃、拿、卡、要”等不良现象得到了有效遏制。广东省工商机关队伍正朝着“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障、一流的生活质量”的目标稳步迈进。（附图片） 5mF品论天涯网

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专栏：

一切从便民出发
　　今年6月9日，广东省高级人民法院院长吕伯涛收到一封来自龙川县枕头寨电厂女工温梅英的感谢信，字里行间充满着感激之情：“我是一个没有多少文化的粗人，对您的感激之情不知道如何表达，我们全家给您磕头了……”
　　原来，温梅英曾在今年5月因为一起经济纠纷案件执结不力，向省高院写信求助。收到投诉件后，广东省高院院长吕伯涛当即批示，要求专人督办此案，月内必须执结。20天后，温梅英终于拿到了等了4年才等到的5.6万元执行款。
　　省直机关作风建设年活动开展以来，广东省高级人民法院紧紧围绕依法保障群众的根本利益和具体合法权益，努力提高审判效率和案件质量，不断深化对“公正与效率”主题的认识，将解决审判工作热点、难点问题作为转变机关作风的突破口来抓。今年以来，省高院还相继推出了42项便民措施，从立案、审判、执行、信访等法院工作的各个环节十个方面的内容出发，包括建设“一站式”立案大厅，积极推行远程立案、异地受理、巡回立案、预约立案、双休日立案和网上立案等制度，积极运用司法手段排民忧、解民困、保民利，让广大群众切实感觉到作风转变后的明显效果。（附图片） 5mF品论天涯网