第2版(国内要闻)
专栏：
明年发展改革工作有十项主要任务
温家宝批示：解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落
明年发展改革工作有十项主要任务
温家宝批示：解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落
本报北京12月1日讯 记者朱剑红报道：全国发展和改革工作会议今天在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对国家发展和改革委员会工作作出批示，要求在新的形势下，发改委要把保持国民经济持续快速协调健康发展，解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，作为工作的主要目标。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央经济工作会议精神，转变观念、转变职能、改进作风，善于运用经济的和法律的手段进行宏观调控，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加强宏观经济监测、预测和形势分析，见事快，抓住关键，协调各方面的力量，采取有效措施，适时适度进行调控，果断处理问题。
国家发改委主任马凯在《同心协力，锐意改革，努力实现全面协调可持续发展》的报告中说，今年以来，我国经济社会发展的总体形势是好的，出现了多年期盼的良好局面，预计全年国内生产总值增长8.5％。这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体总揽全局，审时度势，适时适度进行调控，不断解决经济社会生活中出现的各种矛盾和问题的结果；是全党和全国各族人民深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。
马凯强调，做好明年发展和改革工作，必须切实把思想统一到中央的决策和部署上来。要着重从四个方面统一思想认识：一要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。二要统一对宏观调控政策的认识，一方面要保持政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面要根据形势的发展变化，对宏观经济政策的力度和重点进行适度调整，做到力度适当，手段适当，对象适当，时机适当。三要统一对经济工作重点的认识，切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。四要统一对树立科学发展观重要性的认识，实现全面、协调、可持续的发展。
马凯提出明年促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的十项主要任务：加强和改善宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、协调发展的作用；千方百计增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞争力；有效遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳运行；加强监测预警，缓解经济发展中的瓶颈制约；实行积极的就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展科技、教育、文化、广播影视、卫生、体育等社会事业。
马凯强调，要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，抓住当前经济增长较快、财政状况较好、环境比较宽松的有利时机，抓紧研究解决深层次的体制和机制问题，有重点、有步骤地推进投资、粮棉流通、垄断行业和价格等方面的改革。
第2版(国内要闻)
专栏：
刘明康在国务院新闻办记者招待会上宣布
进一步开放银行业两项措施正式实施
●对外资银行开放人民币业务的城市增加到13个
●允许外资银行在已开放人民币业务的地域向中国企业提供人民币服务
本报北京12月1日讯 记者田俊荣报道：国务院新闻办今天上午举行记者招待会，中国银监会主席刘明康在会上宣布，银监会将根据我国加入世界贸易组织的承诺，从今天起，正式实施两项进一步开放银行业的措施。
这两项措施包括：其一，允许外资银行将经营人民币业务的地域扩大到济南、福州、成都、重庆，使开放人民币业务的城市增加到13个（此前已开放上海、深圳、天津、大连、广州、珠海、青岛、南京、武汉9个城市）；其二，允许符合法定条件的外资银行在上述已开放人民币业务的地域向中国企业提供人民币服务（在这之前，外资银行只能在开放人民币业务的地域向外资企业、外国人和港澳台同胞提供人民币服务）。这是我国银行业对外开放迈出的历史性一步，为外资银行全面开拓本币业务提供了全新的和巨大的发展空间。
刘明康表示，银监会欢迎合格的境外战略投资者按照自愿和商业原则，参与我国银行业金融机构的重组与改造。经国务院同意，银监会决定将单个外资机构入股的比例由原来规定的15％提高到20％；合计外资投资所占比例如低于25％，被入股机构的性质和业务范围不发生改变。
刘明康还表示，银监会将修订《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》，对包括外资银行营运资金在内的相关规定进行完善。他透露，目前汽车金融公司的设立已进入实际操作阶段，银监会已收到并正式受理上汽通用汽车金融有限责任公司、丰田汽车金融（中国）有限公司、大众汽车金融（中国）有限公司三家公司提出的申请。此外，银监会将根据中央政府与香港特别行政区签署的关于建立更紧密经贸关系的安排，对香港银行进入内地市场实施进一步的开放措施。银监会已收到3家香港银行在CEPA项下提出的设立分行申请，正在根据有关规定进行审查，明年1月1日即可进行审批。
据了解，截至2003年10月末，共有19个国家和地区的62家外资银行在华设立了191家营业性机构，其中84家已获准经营人民币业务。此外，外资银行类机构在我国还设立了211家代表处。在华外资银行的资产总额已达到466亿美元，占我国银行业金融机构资产总额的1.4％。外资银行的贷款余额为217亿美元，其中外汇贷款余额164亿美元，占银行业金融机构外汇贷款余额的13％。
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专栏：
全国人才市场高校毕业生就业服务周启动
本报北京12月1日讯 记者盛若蔚报道：今天上午9时，人事部副部长侯建良在京宣布，“全国人才市场高校毕业生就业服务周”正式启动。此次“服务周”活动是人事部门组织开展的一次全国性的面向2004年高校毕业生提供就业服务的公益性活动。
活动期间，各地将举办现场招聘会90场，参会用人单位现达3597家，提供职位信息23191条，拟招聘人数（岗位数）为220280人；共有104家网站举办网络招聘会，参加的用人单位达5477家，提供职位信息26268条，拟招聘人数（岗位数）为101363人。本次活动属公益性活动，对参加各地现场招聘会和网络招聘会的应届高校毕业生，不收取任何费用。
第2版(国内要闻)
专栏：
华北五省区市联合治理货运超载超限行动启动
北京部署五道防线进行整治
本报北京12月1日讯 记者赖仁琼、王建新报道：今天零时，北京、天津、河北、山西、内蒙古五省区市联合治理公路货运超载超限行动启动。北京部署五道防线，全面治理大货车超载超限。第一道防线是协调相邻省市（区），在市界以外主要超载行驶路线设立检查站。第二道防线是在进出京主要道路的检查站和办证处，把住超载车辆进出京关口。第三道是在八达岭、京哈高速，110、101等国道上，由各区县政府组织相关执法部门成立流动检查组。第四道防线是在五环路进入市区的主要路口，设立卡口点，联合执法。最后一道防线是市区各交警对所有进入市区道路的大货车进行检查、纠正。
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专栏：
央行规定五种人民币不宜流通
本报北京12月1日讯 记者田俊荣报道：为提高流通人民币整洁度，维护人民币信誉，中国人民银行制定了《不宜流通人民币挑剔标准》，将于2004年1月1日起执行。
据悉，不宜流通人民币挑剔标准如下：一、纸币票面缺少面积在20平方毫米以上。二、纸币票面裂口2处以上，长度每处超过5毫米；裂口1处，长度超过10毫米。三、纸币票面有纸质较绵软，起皱较明显，脱色、变色、变形，不能保持其票面防伪功能等情形之一。四、纸币票面污渍、涂写字迹面积超过2平方厘米；不超过2平方厘米，但遮盖了防伪特征之一。五、硬币有穿孔，裂口，变形，磨损，氧化，文字、面额数字、图案模糊不清等情形之一。
第2版(国内要闻)
专栏：
从中央经济工作会议看中国经济走势
新华社记者 孙杰 贺劲松
刚刚闭幕的中央经济工作会议，提出了明年我国经济工作的总体要求、主要任务和政策措施，向全党全国人民发出了做好今后经济工作的动员令kk
树立全面、协调、可持续的发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
从中央经济工作会议看中国经济走势，中国宏观经济仍将保持稳健运行的态势，经济增长的质量和效益将进一步提高，区域经济将更加协调发展，广大人民群众将从改革发展中获得更多的实惠……
中国经济进入新的增长周期
当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段———
中央经济工作会议对我国经济发展作出的这一重要判断清晰地传递了这样一个信号：中国经济已经克服非典的滞后影响，进入一个新的快速增长周期。
2003年，我国经济增长出现加速迹象。1998年至2002年的5年间，我国国内生产总值平均每年增长7.7％，同期世界经济年均增长3.2％。今年首季，我国经济增长一度摸高到9.9％。受非典等自然灾害的影响，二季度经济增长回落至6.7％，但三季度又回升至9.1％。全年经济增长有望达到8.5％。这就为明年经济发展奠定了良好坚实的基础。
从国际经济环境看，明年世界经济逐步回升和结构调整加快，国际经济形势整体上可能好于今年，总体上对我国经济发展有利。从国内看，今年我国国民经济持续较快发展，宏观调控经验进一步丰富。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署，新一轮经济改革必将为经济增长增添新的动力。人民生活整体达到小康水平，开拓了经济结构调整的新空间。这都为明年经济持续增长提供了强大的支撑力量。
为此，中央经济工作会议指出，抓住了机遇，就能赢得历史性发展。在这个重要时期，我们必须切实增强机遇和忧患意识，把握和用好机遇期，趋利避害，发挥优势，促进经济发展。
在部署明年经济工作时，中央经济工作会议指出，要倍加珍惜当前经济发展的好势头，巩固和发展这个好势头。既保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要更加重视总量调控和结构优化。
搞好总量调控和优化结构，引导经济平稳运行，必须在制定明年经济增长目标时充分考虑目前经济增长速度已在高位区间，不能一味地单纯追求高速度。同时，应注重经济增长与能源、原材料和交通运输能力的衔接，处理好增长的数量和质量、速度和效益的问题，引导各方面把主要精力用于深化改革、调整结构、提高经济增长质量和效益上，确保国民经济持续快速协调健康发展。
经济社会协调发展再创新局面
这次中央经济工作会议提出的明年经济工作总体任务中，有一个醒目的变化：对经济发展的要求在以往“持续快速健康”中新增了“协调”两字。
这是落实党的十六大和十六届三中全会精神的具体体现，这充分表明了我国牢固确立和认真落实全面、协调、可持续发展观的决心，这丰富了我国经济发展目标的内涵，使其更加全面、科学。
通过今年春夏抗击非典的斗争和总结我国经济社会发展的经验，新一届中央领导集体提出要更好地坚持全面、协调、可持续的发展观。
9月下旬，国家发展和改革委员会有关负责人曾表示，“十一五”规划前期研究工作的重要原则就是坚持以人为本，突出全面、协调和可持续发展。
10月中旬，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》鲜明地提出了树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观问题。
这次中央经济工作会议在部署安排明年经济工作时明确指出，明年国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。
这次中央经济工作会议提出明年经济工作的总体要求以及六个方面的工作、八项任务中，都突出了“协调发展”的政策指向，更加关注生态、就业、教育、医疗、公共卫生以及农村教育等问题，更加突出东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。这些部署都进一步表明，中国在未来的发展过程中，将逐步消除经济增长中的不平衡、不协调现象，切实提高经济增长的质量和效益。
从单纯追求经济增长，到全面、协调、可持续发展，这是中国发展观的重大进步。坚持全面、协调、可持续的发展观，成为全党和全国人民的共识，成为确保中国经济航船快速平稳前行的重要指导思想，成为解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
人民生活水平将继续提高
坚持以人为本——
这六个醒目的大字首次出现在中央经济工作会议关于经济工作的总体要求中。
这是我们党一切为民发展观的又一鲜明写照，是我们党实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民和履行以发展为执政兴国第一要务相结合的又一生动体现。
群众利益无小事。党中央、国务院始终把人民利益放在首位，高度重视提高人民生活水平，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，并落实到政策、资金上。今年以来，仅中央财政就新增50多亿专项补助和国债资金，扶持就业和再就业。而用于社会保障、困难群众生活、灾区重建、救灾救济等补贴补助近千亿元。
人们从今年以来中央召开的一些全国性会议议题看出，新一届中央领导集体采取了一系列重大举措，切实解决“三农”、就业、教育、医疗、公共卫生等和百姓生活息息相关的问题。
国家统计局的数据描绘了人民群众生活水平的变化：今年前三季度，我国农民现金收入增长3.8％，全年有望达到4％。前三个季度，城镇居民收入实际增长9％，全国城镇单位就业人员劳动报酬增长12.8％。我国国有单位就业人员出现了自1998年以来的首次增加。全年将完成新增就业800万人的既定目标。
但也要清醒看到，农民增收困难和就业压力较大，这既是我国现代化建设进程中需要不懈努力解决的长期问题，也是事关群众利益的紧迫问题。为此，这次中央经济工作会议再次突出强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把促进就业放在突出位置。
这次会议强调：始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。就业再就业工作将认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施，建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系，社会保障的“安全网”将越织越密。
消费需求与百姓生活密切相关，也是拉动经济增长的根本动力。根据中央经济工作会议的部署，明年人民群众特别是低收入者的收入水平将得到进一步增加，体制障碍进一步消除，市场秩序进一步规范，消费环境将得到进一步改善。
人们相信，随着中央经济工作会议的各项部署落实到位，人民群众的生活质量将得到不断提升。
从中央经济工作会议看中国经济走势，任何艰难困苦都挡不住中国人民胜利前进的脚步，冲破一个个激流险滩的中国经济巨轮，一定能够长期保持稳健快速前进，创造世界经济史上的发展奇迹。（新华社北京12月1日电）
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专栏：
11月30日，由共青团中央宣传部、全国青少年宫协会共同举办的2003年中国青少年书法美术大赛在北京市青年宫举行。图为青少年书画爱好者正在参加比赛。（本报记者 雷声摄）
第2版(国内要闻)
专栏：
福建确保农村160万受灾群众供水
本报福州12月1日电 记者蔡小伟报道：目前，福建省各级党委、政府正全力以赴做好抗旱工作，确保农村供水，确保旱区所有农民饮上干净水。
福建继今年严重的夏秋连旱之后，入冬以来全省降雨继续偏少，目前已有20多个县市连续无降雨天数超过30天，其中个别县市连续无降雨天数超过100天，全省大中型水库蓄水量仅为正常蓄水量的46％和42％，分别比去年同期少39％和25％，418座小型水库干涸。全省118个乡镇、160万人发生饮水困难。省政府办公厅为此多次发出通知，要求各地加强防旱抗旱工作，确保农村供水。省长卢展工和其他省领导深入宁德等地山区，现场解决问题，要求有关部门集中财力，解决群众的饮水和用水问题。
福建各地进一步强化防旱抗旱保供水措施：加强对现有水资源的科学管理和调度，认真核查各类蓄水工程的水量，对水资源实施“倒计量”的计划调度；受旱地区采取打井、引水、调水、人工增雨等办法广辟抗旱水源；大力采取节水、限水措施；各级政府及有关部门派出100多个抗旱工作组深入受旱严重的地区，检查、指导防旱抗旱保供水工作；采取措施严防水事纠纷，确保农村稳定。
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