2003年12月1日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　贺国强在大城市市长城市规划专题研究班上强调
　　领导干部要牢固树立正确的政绩观 当好人民的公仆
　　本报北京11月30日讯 记者董宏君报道：中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强今天在与大城市市长城市规划专题研究班学员座谈时强调，各级领导干部一定要按照胡锦涛同志在刚刚闭幕的中央经济工作会议上提出的要求，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，在工作中创造出实实在在的政绩。
　　贺国强对市长培训工作给予了充分肯定。他指出，大规模培训干部，不断提高干部队伍素质，是党中央作出的重大战略决策，是提高党的执政能力的重要举措，是建设学习型政党、学习型社会的客观要求，也是全面建设小康社会的重要保证。市长培训是全国干部培训工作的重要组成部分。市长研究班创办20年来，办出了特色，取得了很大的成绩。要认真总结20年来市长培训工作的成功经验，坚持与时俱进、开拓创新，切实把这项工作做得更好、更有成效。
　　贺国强指出，为人民谋利益，为人民创政绩，应该是每个人民公仆的终身追求。为人民创政绩，才能得到人民拥护；为人民创政绩，党的事业才能得到发展。牢固树立正确的政绩观，当好人民的公仆，一是要坚持把工作的出发点放在为人民群众办实事、谋实利上。要坚决反对搞脱离本地实际和群众实际需要、不顾本地财力可能的所谓“形象工程”、“政绩工程”，坚持把实现最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使各项工作体现以人为本的科学理念，体察民意，珍惜民力，凝聚民心，让人民群众满意、放心。二是要发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。事业是扎扎实实干出来的，贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要深入实际，深入群众，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力干出成绩来。三是要坚持实事求是，按照客观规律办事。要把实干精神和科学态度结合起来，坚持从实际出发，做到尽力而为，量力而行，既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力乱铺摊子。四是要顾全大局、统筹兼顾，立足当前，着眼长远。要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”，实现本地区经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
　　贺国强强调，在树立正确的政绩观问题上，从组织部门来讲，一方面要多关心、支持和理解在基层工作的干部，在职级、待遇等方面制定相关政策，鼓励大家安心基层工作；另一方面要加强思想政治建设，建立科学的干部考核评价体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度，引导广大干部为党和人民作出更大成绩。
　　参加这期专题研究班的学员，都是城区人口在50万人以上的大城市的市长、副市长。中央组织部、建设部、中国科协的负责同志参加了会议。座谈会上，建设部介绍了20年来市长培训工作的情况，两位学员代表谈了学习的收获和体会。 QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　中国经济航船破浪前行
　　——写在中央经济工作会议闭幕之际
　　新华社记者 孙杰 贺劲松
　　刚刚闭幕的中央经济工作会议突出地强调，贯彻明年经济工作的总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
　　全面正确客观地分析今年经济形势是这次中央经济工作会议的重要议题。2003年是全面建设小康社会的第一年，同时又是我国发展进程中重要又很不寻常的一年。在这不平凡的一年里，中国经济航船劈波斩浪，绕过一个个暗礁险滩，平稳快速地破浪前行。
　　根据这次中央经济工作会议的精神，今年我国经济建设虽然遇到的困难比预想的大，可是取得的成绩却比预想的好，出现了多年期盼的良好局面；我国经济总体形势很好，但对经济生活中出现的局部性、苗头性问题决不可掉以轻心。
　　经济总体形势很好 成绩来之不易
2003年是中国经济经受严峻考验并取得重大成就的一年。
　　严峻的考验来自于复杂多变的国际形势，来自于来势凶猛的非典疫情，来自于频繁发生的多种自然灾害。中国人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻党的十六大精神，万众一心，奋力拼搏，应对挑战，战胜困难，取得了改革开放和现代化建设的显著成绩，迈出了全面建设小康社会坚实的第一步。
　　从今年宏观经济运行的趋势和已公布的统计数据来看，2003年我国经济发展的大局已十分明朗，经济运行有这样几个鲜明的特点：
　　——经济持续快速增长，质量和效益进一步提高。据初步预计，全年国内生产总值将突破11万亿元人民币，比去年增长8.5％。其中，第三季度增长9.1％，比第二季度加快2.4个百分点，表明国民经济已摆脱了非典的滞后影响，恢复了快速增长。由于年末经济增长“翘尾巴”的惯性，四季度经济仍将保持较高增长水平。重要的是，经济运行的效益和质量有了显著改善。1至10月，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额6472.8亿元，同比增长46％。其中，国有及国有控股企业盈亏相抵后实现利润3174.7亿元，增长54％。我国财政收入前10个月达到18150亿元，比去年同期增长21％，接近去年全年财政收入水平。
　　——国内市场需求明显转强，对外贸易大进大出。今年以来，拉动国民经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”表现不俗。前三个季度，全社会固定资产投资同比增长30.5％，比去年同期加快8.7个百分点。从资金来源看，企业自筹、外资、国内贷款增长明显快于预算内资金，投资的自主增长机制进一步改善。社会消费品零售总额增长8.6％，其中第三季度增长9.7％，基本恢复到非典前水平。住房、汽车、通讯等消费需求大幅增长。对外贸易呈现出大进大出。前三季度，外贸进出口总额突破6000亿美元，其中出口3077亿美元，增长32％。
　　——经济结构调整取得积极进展。今年以来，国家加大了对农业和农村发展的支持力度，农业区域布局调整和优质农产品生产有了新进展。电子、机械、汽车制造、石化、建筑等支柱产业对经济增长的带动作用明显增强。以“十五”计划确定的青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调这四大工程为标志，一大批对经济增长和结构调整有重大促进作用的国家重点建设项目进展顺利。我国基础设施进一步改善。在积极推进西部大开发的同时，今年又加快实施振兴东北等老工业基地战略。我国区域经济发展初现东西互动、优势互补、协调发展的新格局。
　　——人民生活水平继续提高。前三季度，城镇居民收入继续保持了较快增长，人均可支配收入实际增长9％。农村居民尽管受到非典影响，但由于农业结构调整加快、农产品价格上升、农民负担减轻等多种因素推动，农民收入仍保持了恢复性增长的趋势。前三季度，农民人均现金收入增长3.8％。年初确定的农民人均现金收入增长4％的目标能够实现。
　　在全面建设小康社会的开局之年，我国宏观经济运行情况好于预期，整体经济形势堪称近年来最好的一年。这一来之不易的大好局面充分证明：今年以来，中央采取的各项决策和方针政策是及时、正确和有效的。各地区、各部门认真贯彻中央的决策和部署，付出了艰辛的努力，做了大量富有成效的工作。
　　密切关注形势变化 适时加强改善宏观调控
　　2003年中国经济的出色表现，充分证明了新一届中央领导集体，具有应对突发事件、驾驭复杂局面的高超领导能力和政治智慧。
　　党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，极大地振奋了党心军心民心，进一步激发了全国各族人民建设中国特色社会主义的热情。进入2003年，按照中央确定的总体要求，各项经济工作迅速有序开展起来。一季度，我国经济增长速度达到9.9％，创下1997年以来同期最高纪录。
　　首季经济发展开局良好，为完成全年各项预期目标打下了较好的基础。3月份以后，突如其来的非典型肺炎疫情冲击着我国经济社会发展，部分行业损失严重，就业再就业、农业生产和农民增收受到不同程度的影响。蓬勃向上的中国经济发展遇到一场“倒春寒”。二季度我国经济增长回落至6.7％。
　　新一届中央领导集体始终把人民群众的利益放在第一位，在指挥抗非典斗争的同时，站在全局的高度，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，号召全国人民千方百计克服非典带来的不利影响，坚定不移地完成经济和社会发展的预期目标，保持国民经济持续快速健康发展。同时，采取了减免服务行业政府性基金和行政事业性收费以及下调成品油价格等具体措施，出台了稳定农业生产、加大投资力度、培育新的消费热点等8项对策。上半年，全党和全国人民通过艰苦卓绝的斗争，终于取得了防治非典工作的阶段性重大胜利。同时，改革开放和发展一直没有停步，非典的不利影响被降到了最低程度。三季度，国民经济迅速回升。
　　2003年中国经济取得如此好的成绩，更是新一届中央领导集体密切关注宏观经济形势变化，适时加强和改善宏观调控的结果。
　　保持宏观经济政策的连续性稳定性，牢牢坚持扩大内需的方针，坚定不移地继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。去年底召开的中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出了这一宏观调控的基本要求。1998年，中央提出把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。六年来，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效抵御了亚洲金融危机的冲击，克服了世界经济增长乏力的不利影响，抑制了通货紧缩趋势，经济实力明显增强，发展的基础条件得到很大改善。今年3月，十届全国人大一次会议批准发行1400亿元长期建设国债，同时要求充分发挥金融支持经济增长的重要作用，保持货币供应量的增长。宏观经济政策的连续性稳定性为今年经济增长发挥了累积效应。
　　在保持宏观经济政策基本稳定的同时，又根据新情况及时进行调控。针对年内经济运行中出现的新情况和苗头性问题，中央又适时运用财税、金融等手段加以调控，包括努力增加农民收入，促进就业再就业、加强重点项目建设、整顿土地市场秩序、调控信贷投放、对房地产和增长过快的行业加强引导、制止盲目投资和重复建设等。
　　在今年的经济工作中，结构调整的力度有了明显加强，这为今年经济保持快速增长的势头提供了重要动力。此外，党中央、国务院把增加就业和再就业作为经济发展的重要目标，加大资金投入和工作力度；有序推进各项改革和对外开放；关心困难群众的生活，重视抓好救灾和灾后重建工作等等都有力地促进了发展。
　　增强忧患意识 保持清醒头脑
　　刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，愈是形势好，我们愈要清醒地看到经济社会发展存在的矛盾和问题。这就要求我们要用全面、辩证、发展的眼光看待今年的经济形势，看到存在的问题和隐忧，增强忧患意识，保持清醒头脑。
　　今年我国经济发展“亮点”引人注目，但经济生活中存在的一些矛盾和难点更应引起关注：
　　——就业压力增大。当前和今后相当长时期内，就业压力大是我国长期面临的突出矛盾。今年全国城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工共600万人，登记失业人员近800万人。这三项合计，今年全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人。另外，今年高校毕业生比上年增加了40％，需要安排就业人数大为增加；在农村，尚有1.5亿富余劳动力需要转移。近年来服务业本已成为扩大就业的主渠道，但因非典冲击，导致就业空间缩小，实现全年新增就业岗位800万个的任务十分艰巨。
　　——农民增收困难。农民收入增长缓慢是近年来经济生活中的突出问题。今年一季度，我国农业和农村经济开局良好，农民现金收入增长7.5％。非典疫情的突然发生和干旱、洪涝等自然灾害的冲击，使农民增收形势急转直下。据国家统计局调查，因非典疫情返乡的农民工有七八百万人，致使农民外出务工收入减少，加上部分农产品特别是畜禽产品出口和销售出现困难，农村劳动力转移就业受阻，农村二、三产业中的部分企业和个体经营者营业额下降，全年农民增收形势不容乐观。
　　——某些行业结构不合理的矛盾没有缓解。今年以来，在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长。上半年仅房地产投资就增长34％，钢铁投资增长1.3倍。盲目投资、低水平重复建设的情况有所抬头。一些地方违规大量圈地，盲目兴办各类开发区，有的以各种名目低价或无偿供应土地，侵害农民利益。
　　——信贷投放偏快。今年前7个月，金融机构新增贷款已超过去年全年的新增贷款总量，货币信贷快速增长有力地支持了国民经济的发展，但在目前社会信用制度不完善、银行内控机制不健全、监管手段不多和银行资本充足率下降的情况下，容易形成新的不良贷款，将会助长全社会低水平重复建设，增大潜在的系统性金融风险。
　　祸患常积于忽微。正如这次中央经济工作会议所指出的，对这些问题，我们要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。特别是对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。
　　需要清醒地看到，农民增收困难和就业压力较大，既是我国现代化建设进程中需要不懈努力解决的长期问题，更是当前必须下大力气解决的紧迫问题；盲目投资、低水平重复建设和信贷投放偏快则是在经济加快发展过程中显现的新情况。
　　针对这些问题，党中央、国务院今年以来及时采取了一系列措施加以解决。在年初中央农村工作会议出台发展农村经济、增加农民收入19条措施的基础上，国务院在年中又提出6个方面18条促进农民增收的具体措施。8月召开的全国农业工作会议上又对促进农民增收工作进一步提出了具体要求。农村税费改革试点在全国展开后，中央财政转移支付350亿元，农民负担切实减轻。扩大就业工作更是全党全国经济工作的重点。党中央、国务院于今年8月中旬召开全国再就业工作座谈会，全面部署就业和再就业工作。此外，宏观经济部门在及时发布相关行业信息、引导投资的同时，清理整顿各类开发区，强化信贷审核，从严控制对高能耗、重污染企业的贷款，同时明确提出进一步深化投资体制改革的主要措施，抑制低水平重复建设。中国人民银行强化对房地产贷款的宏观调控，9月份提高法定存款准备金率，适度调控货币供应量。三季度，人民币贷款增加额比二季度少增2823亿元，货币信贷增长偏快趋势得到控制。
　　十年来，中央每年在年末都召开中央经济工作会议，分析国际国内形势，总结当年经济工作，部署下一年的经济工作。这已成为我们党和国家领导经济工作的一个重要方式。这次中央经济工作会议以科学、求实、冷静的态度总结今年的经济工作，表明我们党在运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题上更加成熟和自信。人们有理由相信，新的一年，中国经济航船必将平稳快速地驶向新的胜利彼岸。（新华社北京11月30日电） QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　11月30日，我国高校首个大学生消防志愿者协会在济南大学成立，并与济南市市中区消防大队联合进行学生公寓消防演习。
　　大学生消防志愿者协会由在校大学生自愿报名参加，协会会员按照消防法和青年志愿者规章制度组织活动，每人每年将安排不少于48小时的宣传消防法规、传播消防知识、进行消防自救学习、组织消防安全自查等活动。
　　图为大学生消防志愿者协会的学生在进行学生公寓失火消防自救演习。
　　（新华社记者 徐速绘摄） QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：注重发展生产　关心群众生活

　　厦门市建设局承诺
　　春节前完成民工工资清欠工作
　　本报厦门11月30日电 记者余继军报道：11月25日，厦门市建设与管理局召开了清理拖欠工程款和工人工资动员大会，近700家厦门市及在厦门备案的施工企业代表被要求到现场听取厦门市治理拖欠工资行为的决心与措施，同时领回了“建筑施工企业被拖欠工程款、工人工资情况调查表”。厦门市建筑市场整顿办公室有关负责人表示，通过这次会议摸清情况后，整顿办将采取一系列措施，确保在春节前将拖欠工资清理完毕。
　　厦门市委、市政府历来高度重视拖欠民工工资问题，早在2000年11月就在全国率先成立专门机构来清理解决拖欠工程款及农民工工资。市整顿办2000年至2003年连续几年开展了清欠工作，使拖欠的工程款和农民工工资总金额大幅下降。厦门市建设与管理局从今年9月起就陆续发出了《关于开展工程拖欠款和工人工资支付清理工作的通知》和《关于开展清理拖欠工程款工作实施意见》等文件。截至目前，厦门市共协调解决了35个工程项目的合同履行、工程款支付、拖欠民工工资等问题，共清欠工程款2036万元。
　　在25日的动员大会上，厦门市建设与管理局宣布：对连续拖欠、恶意拖欠工资的施工单位，将暂停其参与工程投标或承建资格；如属建设单位拖欠工程款导致拖欠工人工资，协调后仍不改进的，将不允许其上新项目，同时责令在建工程停工。除上述措施外，今后如果因施工总承包企业或专业承包企业拖欠劳务分包企业分包款而导致拖欠工人工资，经查实仍拒不履行合同约定支付分包款义务的施工企业，将停止其在厦门市承接建设工程任务3个月以上。
　　为继续做好清欠工作，厦门市建设与管理局决定，将整顿办的工作人员从原来的5名增加到20名，组成6人专项工作小组。同时公布投诉电话，每天从早上8点到晚上9点接受投诉。 QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　全国法院超期羁押案件清理完毕
　　截至目前共清理七月底前超期羁押案件一千九百多件
　　本报北京11月30日讯 记者石国胜今天从最高人民法院获悉：根据最高人民法院关于清理超期羁押刑事案件的部署和要求，全国各级法院对社会普遍关注的超期羁押案件进行了全面深入的清理。截至目前，共清理7月底前超期羁押案件1967件4060人，除个别案件需要对刑事被告人检举揭发进行查证、等待有关部门提出意见，全国法院7月底前超期羁押案件已全部清理完毕。
　　最高人民法院院长肖扬在今年8月召开的全国高级人民法院院长座谈会上要求“今年11月底之前，各类积存的超审限案件一定要清理完毕，特别是刑事案件的积案要全部清理完毕。有罪则判，无罪放人”。各级法院把清理超审限刑事案件、彻底解决超期羁押问题作为一项重要而紧迫的工作，在提高审判效率的同时，严把事实关、证据关、法律关和程序关，确保审判质量。对于事实不清、证据不足不能认定被告人有罪的，坚决依法宣告无罪；对于特殊情况确实无法结案的，依法及时变更强制措施，切实保障被告人合法权益。在全国各级法院的共同努力下，全国法院清理超审限刑事案件工作取得了显著成效，7月底前超期羁押案件已全部清理完毕。 QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　专家认为
　　郑州商城是3600年前的商代国都
　　本报北京11月30日讯 记者万秀斌报道：郑州商城是一座距今3600年的商代国都，是迄今所知我国商代最早而且最大的一座王都，也是我国历史上第一座建有城垣的王都。因此，郑州商城无疑是我国极其宝贵的历史文化遗产，专家建议，继西安、洛阳、开封、杭州、北京、南京、安阳等我国七大古都之后，将郑州列为我国第八大古都，当之无愧。
　　11月30日，在由中国殷商文化学会、中国古都学会、郑州市人民政府在北京联合举办的郑州商都3600年学术座谈会上，来自国内研究夏商文化的20多位知名专家学者就上述意见达成共识。郑州商城自1955年发现以来，经过近50年的考古发掘，已揭示出其大致轮廓。 QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国家发改委等六部门联合发出通知
　　要求各地加强棉花市场和质量管理
　　我国棉花虽因灾减产但供给仍有保障
　　本报讯 记者朱剑红报道：国家发改委、农业部、国家工商总局、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等六部门近日联合发出《关于加强棉花市场和质量管理的通知》，要求各地进一步加强棉花市场和质量管理，切实做好新棉收购和销售工作。
　　据了解，今年我国棉花因灾减产，但总产量仍与上年基本持平，再加上适当增加进口，棉花供给还是有保障的。据国际棉花咨询委员会最新预测，2003年度全球棉花期初库存879万吨，产量2013万吨，消费量2120万吨，供求基本平衡。国际市场的棉花资源比较充裕。11月初以来，国际市场棉价已有所回落。通知要求各地要引导棉花经营企业，正确判断形势，警惕市场风险，不要盲目高价收购，避免给后期棉花销售带来困难。要引导农民及时出售采摘的籽棉；各类棉花经营企业，要及时将棉花销售给用户，不得囤积居奇；各级农业发展银行要继续严格执行贷款“双限”政策，同时要加强棉花贷款的期限管理，促进企业尽快销售；各商业银行和信用社也要认真分析市场形势，注意防范信贷风险。通知要求，各级质量监督部门要按照《棉花质量监督管理条例》的要求，切实加强棉花质量监督，严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。 QaJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：百姓身边事

　　一项功能说成无所不能
　　保健食品真敢“吹牛”
　　本报济南11月30日电 记者何勇报道：主管部门批文上明明只是“具有调节免疫功能”，到了产品说明书和宣传广告上便成了“防癌抗癌、抗衰防老、健脑补肾”几乎无所不能。济南市卫生局卫生监督所近日开展的一项针对济南商场、超市、药店销售专项检查表明，保健食品夸大保健功能、“吹牛”现象严重。被抽查87种产品中，23种保健食品———几乎占到1／4故意夸大保健功效或宣传医疗作用，误导消费者。
　　根据《食品卫生法》和《保健食品管理办法》，本次检查的重点是保健食品标签（说明书）的标注内容，共抽查87种产品，合格64种。不合格的23种保健食品法定标识不全，产品说明有意夸大、延伸其保健作用，与卫生部批准证书允许宣传的功效相差甚远，甚至违法宣传医疗作用。
　　23种不合格保健食品为：天松大豆低聚糖口服液、天宇牌银杏叶茶、银杏叶精、青钱柳降糖神茶、爱民甘花茶、利泰蛋白口服液、巨浪核桃精华素、任达螺旋藻、大印象舒畅通便茶、大印象牌珍珠美肤茶、丰姿丰乳美胸胶囊、华孟本草蒜素、创美牌斑清胶囊、紫薇大豆卵磷脂胶囊、华神天然蜂花粉片、蜂王浆冻干片、长甲牌百消丹、回春花牌通秘茶、鹿胎滋补膏、北方牌螺旋藻胶囊、正和羊乳维D钙片、康基含虾钙、金熊牌液体钙软胶囊。
　　对经营这些不符合法规要求的保健食品的单位，卫生监督部门已立案，并将依法给予相应的行政处罚。卫生监督部门提醒广大消费者不要购买这些不合格产品，并要求经营者不要采购、销售不合格产品。 QaJ品论天涯网