2003年1月20日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：专访

　　去冬以来，持续数日的大雪、时而严寒时而回暖的天气，不时刷新纪录；而近一年来，极端气候事件频发，以致京城创下多项“百年纪录”。如何认识这些现象？请看国家气候中心首席专家祝昌汉的评点——
极端气候事件增多 总体天气仍属正常
本报记者 董建勤
　　气候变化与人民生活、经济和社会发展的关系越来越密切了。祝昌汉一语道出的话题成为焦点的原因所在。
　　去冬以来天气总体偏暖，但幅度低于前两年
去冬以来，除东北北部、内蒙古北部和长江上游部分地区气温比正常年同期偏低外，全国大部地区气温偏高，其中华北北部至河套地区、长江中下游和新疆北部地区偏高1摄氏度左右，但总体上偏暖的程度会比上一年有所减弱，比2000和2001年冬季的气温要偏低。
　　2002年极端气候事件多发盘点去年气候特点，可以看出冷暖两极反差巨大的特点。全国夏季高温酷热和低温冷寒交替出现；南方全年多次出现低温阴雨天气；降水时空分布颇为不均。
　　从“暖”的方面看：有暖冬、夏季高温、“秋老虎”及其所带来的相关影响——华北干旱、华南冬春连旱。以暖冬为例：2002年1月成为新中国成立以来最暖和的一个隆冬，全国平均气温为近40年同期最高值。统计表明，全国336个代表气象站中有138个台站的月平均气温创下近50年历史同期最高值。2月份偏暖范围之广，幅度之大均超过偏暖异常明显的1999年同期，为近40年来同期之最。3月份全国平均气温再次达到1961年以来历史同期最高值。北京市31日最高气温攀升到28.8摄氏度，创1915年有历史记录以来同期最高值。
　　从“冷”的方面看：有数次发生的低温冷害、冰雹及年末降雪。想必不少人会对年末那场不期而至的瑞雪印象深刻。12月18日—25日，西北、华北大部和黄淮地区出现了持续性降雪天气，也是历史上罕见的持续一周的大范围降雪过程。新疆、内蒙古、山西的大部地区及陕北、北京等地连续降雪4—7天，均达到或接近50多年来12月份连续降雪日数的最大值。
　　对人们的生产、工作和生活造成多方面影响
　　首先，极端天气和气候事件造成的自然灾害对生态建设和环境保护、粮食安全、水资源短缺等带来重大影响，且以负面影响居多。其次，对人们的日常生产、生活和工作也造成多方面影响，尤其会引起人体生理机能发生变化，促使年老体弱者发生疾病或加剧原有症状。举例来说，今年1月6至7日，闽西北地区一场十五年一遇的大雪造成大面积停电断电，以致北段18趟列车不同程度晚点；广西一些地区因低温，蔬菜和牲畜被冻死，一些经济林木被冰雪压断，损失颇大；北京则流行性感冒蔓延，急诊人数大为增加……
　　天气气候仍属正常，灾情不很多也不算大
　　2002年全国大部地区年平均气温接近常年或偏高，只不过阶段性变化明显。
　　从灾情来看，干旱一如既往地成为我国最主要的气象灾害，特别是北方地区出现了四季不同程度和范围的干旱，华南地区冬春连旱及西南部分地区的秋旱也较为明显。主汛期，除长江部分江段超过保证水位外，大江大河水势基本平稳，未发生流域性洪涝灾害。登陆台风个数及所造成的损失接近常年；除春季沙尘天气及雷雨大风、冰雹等强对流天气所造成的损失偏重外，其它灾害程度均与一般年份相当。
　　天气气候变化成因复杂
　　对气候剧变成因，祝昌汉认为，不能简单地归结为某一点，要作深入具体的分析。
　　是不是“厄尔尼诺”及其相对应的“拉尼娜”现象在作祟？他个人认为这不是主要原因。对较长时间和较大空间范围而言，如2002年全国平均气温偏高及北方连续暖冬等现象确与厄尔尼诺和人类活动增强有关，但对时空尺度较小范围出现的极端现象如局部暴雨或某一次天气过程出现的极值，除了要对大的气候背景进行分析外，还须用天气或更小时空尺度理论作分析，才能真正探索其成因。
　　链接
天气：是指短时间（几分钟到几天）发生的气象现象，如雷雨、冰雹、台风等，常常在短时间内造成集中的、强烈的影响和灾害。
　　气候：是指某一长时期内（月、季、年、数年到数百年及以上）气象要素（如温度、降水、风等）和天气过程的平均或统计状况，主要反映的是某一地区冷暖干湿等基本特征。
　　气候变化：是指气候平均状态和离差（距平）两者中的一个或两者一起出现了统计意义上显著的变化，是由气候系统的变化引起的。气候系统包括大气圈、冰雪圈、生物圈、水圈、岩石圈（陆地）。其原因有多种，概括起来可分成自然的气候波动与人类活动的影响两大类。 fCv品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　拿救济物资做人情，曾是个别地方发放救济工作中存在的不正常现象。现在，湖北省竹溪县发放救济物资实行提前公示，接受监督——
救济“公示”给群众带来什么？
　　本报记者 杜若原
　　年关将至，各级政府、社会各界对贫困群众的救济和捐助，如同严冬里的灿烂阳光，为一个个贫寒的家庭送去股股暖流。
　　湖北省竹溪县是国家扶贫工作重点县，政府每年发放救济物资近500万元。一年多来，竹溪县将救济物资的发放实行提前公示，接受群众监督，解决了发放救济中遇到的许多难题。
　　生活很困难的何角魁自己没有申请，却“意外”获得了救济。贫困农民说，发放救济实行公示后，干部再也不能拿救济做人情了
1月6日一大早，竹溪县向坝乡双桥村四组农民何角魁，听到村支部书记谢开国叫他到乡政府领取救济的消息时，怎么也不敢相信这是真的。何角魁一家四口人，本人右手功能丧失，妻子双目失明，家里生活极度困难，但他一没申请救济，二来跟村干部又不是亲戚，这救济难道是从天上掉下来的？
　　何角魁连早饭也没吃，半信半疑来到乡政府。果然，他在乡政府的救济公示栏上找到了自己的名字，领到了150公斤玉米、一床棉被和200元现金。老何高兴地说，这些东西正用得上，不然这个冬天不知怎么熬过去。
　　向坝乡二坪村农民袁智香的丈夫在外打工时不幸受伤，丧失了劳动能力。丈夫的医药费、孩子的学费和家里的日常开支压得她喘不过气来。去年12月初，乡政府根据村里提供的贫困户具体情况，把袁智香家列入救济公示范围。群众未对她提出异议，随即，乡政府便为她发放了两件棉衣和救济金。
　　去年，向坝乡有111户贫困户通过公示领到了救济物资。以前政府发救济，都是村干部操作，像何角魁、袁智香这样的贫困户往往不会被列入，而他们自己也不知道怎么去争取救济。金竹园村一组的贫困户王昌喜说，发放救济公开后，干部再也不能拿救济做人情了。
　　面对村民的议论，双桥村支部书记谢开国也有一番感慨，他对记者说，每年发救济时，村干部虽然反复权衡，但群众对此意见仍然很大。现在好了，发放救济提前公开，让群众来监督，可以从很大程度上消除群众对干部的不满。
　　过去，有的乡镇把“救济被”截留到乡政府作为“招待被”。阳光操作让“温暖工程”不再变调“谁对我好，年终给谁搞床救济被，发件救济袄子。”拿救济物资做人情的村干部，过去在竹溪县并不少见。
　　2001年，一些群众代表给县民政部门提意见，反映部分乡镇把送给困难群众的“救济被”截留到乡政府作为“招待被”；有个乡给某村分配4000元的春节救济款，却变成生活费吃掉了；至于村干部拿救济款做人情，搞“暗箱操作”的事更是屡见不鲜。
　　政府用来关心群众冷暖的“温暖工程”，在具体操作中变了调，没能发挥应有的作用，群众对此意见很大。如何让“温暖物资”发挥“温暖效益”，这一难题摆在了竹溪县各级政府的面前。
　　向坝乡发放救济物资提前公示取得成功后，竹溪县从2001年起在全县推行这种做法。竹溪县民政局长冯诗贵对记者说，过去确定救济对象和数量，村干部基本是凭印象和关系。推行救济公示后，县政府抽调大批干部走访全县400多个行政村，对群众生活和贫困户的现状进行大规模排查，为需要政府扶助的贫困对象建立档案。
　　同时，县财政局、民政局联合下发了救济物资发放管理暂行办法，要求所有的发放对象、发放物资提前公示。在公示期间内，群众未提出异议，则按公示的内容发放。对于在发放过程中不按规定操作，出现优亲厚友、挪用等现象的，一经发现，即给予纪律处分直至追究法律责任。
近30人次的“低保”对象在公示过程中被取消了，近50名应保对象被补充进来。通过公示，党的温暖真正送到了千家万户
对农村发放救济物资进行公示，取得了令人满意的效果，竹溪县把这种做法推广到确定城镇“低保”对象上。他们的做法是，要求加入“低保”的居民本人提出书面申请，居委会安排专人入户调查，填表上报民政部门审定后进行公示，每季度一次。竹溪县县长明平安说，全县享受“低保”的对象共计1678户5327人，除福利院的院民未进行公示外，其余的近4000人都是通过公示后才确定下来的，全部都属于应保对象。据统计，有近30人次在公示的过程中被取消了，近50名应保对象被补充进来。
　　确定了发放对象，还要保证物资及时、足额发放到位。从去年10月份开始，竹溪县政府又推进救济物资的社会化发放。变所有环节都由民政部门操作为民政部门确定对象、财政部门筹集资金、银行代发“三位一体”的方式。“低保”对象只要持有民政部门下发的“低保”证，就可到指定的银行按时领取“低保”金。
　　竹溪县委、县政府从未在救济扶持资金面前打过折扣，贫困人口在减少，但救济扶持的资金却没有减过。自实行公示以来，全县农村贫困群众和城镇“低保”对象都能及时领到救济物资。最近民政、财政、监察等部门对全县救济物资的发放进行了专项检查，没有发现一起挪用、截留、冒领等违法违纪现象，党的温暖真正走进了千家万户。 fCv品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　各地新闻点击
　　杭州
　　公交开通医院专线
　　据新华社杭州1月18日电 （潘海平、朱立毅）继旅游专线、学校专线和通宵专线之后，杭州公交近日又开通了医院专线K591路，把该市的几家特色大医院串在了一起。
　　据杭州公交公司介绍，此次推出的医院专线实行无人售票制，车内安装有空调，并有沿途各医院的介绍材料，车上的司机也经过了一定的培训，能够回答一些关于就医的简单问题。
　　佛山
　　警犬登上领奖台
　　1月18日晚，广东省佛山市公安局表彰66个立功集体和283名立功民警，一条名叫“迈克”的警犬也登上了领奖台。“迈克”来自佛山市公安局刑警支队，去年协助刑警侦破了多起重大案件，并在全国警犬竞赛活动中被评为优秀警犬。温淼森摄
　　深圳
　　专业送菜公司生意正火
　　本报深圳1月19日电 目前，深圳市60％以上的机关、企业及事业单位的食堂已经不再配备专职采购人员和车辆。只需一个电话，专业送菜公司就会准时将所需各类食品送到。有了专业送菜公司，单位不仅节约了成本开支，也杜绝了采购中的“猫腻”。深圳一家专业送菜公司成立5年来，固定大客户从成立之初的1家发展到现在的300多家，公司总经理笑称自己是从菜篮子里淘到了“真金”。（胡谋 王圣）
　　武汉
　　罕见浓雾弥漫三镇
　　据新华社武汉1月19日电 （记者侯方峰）19日凌晨5时40分开始，一场罕见的大雾包围了武汉三镇。大雾下的江城能见度不足100米。
　　大雾给春运工作带来极大不便，宜昌到武汉，武汉到黄石，黄石到黄梅的高速公路及京珠高速湖北段都已关闭，武汉飞机场的飞机也都停飞。据介绍，明后两天湖北仍将有大雾天气出现。（附图片） fCv品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

　　商业运作引来议论纷纷
考古报道权有偿出让亟待建立规则
　　据新华社武汉1月19日电 （记者戴劲松、李延丽）一向被视为“坐冷板凳”的考古发掘工作，从来没有像今天这样备受公众关注，也从来没有像今天这样与媒体频频亲密接触。越来越多的重大考古发掘活动面对电视媒体开始像足球比赛一样“喊价”成为事实。在近几年为数不多的几次实践中，台前幕后都伴生了不少是非。
　　1999年10月，陕西省文物局扮演了“吃螃蟹”的角色，对秦始皇陵和汉阳陵在国内率先有偿出让“考古独家追踪报道权”。自此，各地纷起效仿，北京老山汉墓、杭州雷峰塔地宫、云南抚仙湖沉城以及最近的湖北九连墩、江苏南京泗水汉墓等，都是通过现场直播形式向大众发送信息的。江苏南京泗水汉墓的考古发掘还创造了首次与平面媒体有偿合作的纪录。
　　业内有关人士指出，考古直播单从收视率看还令人满意，争议的焦点在于“商业运作是否适用于考古”。反对者认为，考古是一项严肃的科学工作，不宜纳入市场范畴。支持者则认为，“有偿出让”不能简单地等同于市场交易，很大程度上只是一种“价值补偿”。
　　直播权买断，是不经过公开程序、由文物部门和媒体双方通过协议完成的。收费标准不是依据投入了多少，也不是因为出土文物的珍贵程度，而是按授权电视台直播带来的额外投入和影响进行评估的。因为考古内部管理机制独特，文物归国家所有，发掘的单位和人员都有相应法律严格规定，不能一概而论。可以说，有偿出让直播考古权，实际上是在扩大影响的同时，对现场人数和现场程序进行有效控制的一种手段。
　　就考古发掘而言，文物部门有工作和管理权，新闻媒体有采访权，受众有知情权。但确保三方权力的大前提是维护文物安全。到目前为止，大多数考古直播不成功的原因主要在于缺乏经验，事先没有进行周密勘探。专家分析认为，来自两方面的突出矛盾亟待在实践中摸索妥善处理的办法：一是新闻界电视与平面媒体之间；二是考古界与新闻界之间。就前者而言，在新闻界，电视可依靠视觉效果吸引大量广告投入，在有偿出让考古报道权竞争中自然占上风，但电视台买断的只是图像直播权，而不是消息本身，买断不等于垄断。就后者而言，考古发掘毕竟是一门非常细致、技术性很强的工作，面对的是几乎不可能再现的“现场”，但有时为了配合直播，文物部门往往迁就电视台，或者赶进度，或者人为停顿，以至影响考古效果。 fCv品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

　　水荒逼近“塞上江南”
　　宁夏河套灌区今春将有200万亩农田无水可灌
　　据新华社银川1月19日电 （记者姜雪城、张彦）一个接一个的缺水信息表明，“水荒”正在逼近被誉为“塞上江南”的宁夏河套灌区！据自治区水利厅介绍，2002年冬灌时，全灌区约有180万亩农田因没有能够正常灌上黄河水而无法保墒；今春黄河水供需矛盾将更加尖锐，预计全灌区将有200万亩农田干脆无黄河水可灌。
　　俗话说：天下黄河富宁夏。由于宁夏河套灌区位居黄河中上游，千百年来自流排灌，取水便利，生活耕作在这里的农民几乎从未因农田缺水而犯过愁。然而，随着人口不断增加和经济迅速发展，宁夏河套灌区的水资源供需矛盾开始日胜一日地显现。特别是2002年冬灌期间，因黄河上游水量严重减少，水利部黄河水利委员会特急向沿黄各省区发函限水，宁夏河套灌区冬灌引黄水量被压减至近十年来的最少量，农业灌溉用水严重短缺。
　　今年春灌形势更加严峻。根据水利部下达的《水量调度方案》，今年4到6月分配给宁夏的总引黄水量指标比正常年份压减了33％，致使宁夏河套灌溉区春季灌溉用水缺口达12.3亿立方米，将有200万亩无法正常灌溉，占全灌区农田总面积的1／3。 fCv品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

　　我国首家“保姆超市”开业
　　1月18日，40多名拥有国家职业资格证书、月薪约在600元—3000元之间的高级管家和涉外保姆，出现在成都的“高级保姆”超市上。在“超市”里，雇主可以要求中意的保姆现场展示家政服务技能，双方满意后，雇主与保姆所在的家政服务公司签约，公司则以员工制管理的方式为雇主提供服务。图为一名保姆正在演示婴幼儿护理技巧。
　　钟日摄 fCv品论天涯网