2003年11月7日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：

安全生产，永远都不能自满
　　——国务院督查组赴贵州、四川危化品安全调查记事
本报记者 高云才
　　正值金秋，国务院督查组一行，在民航总局副局长杨国庆的带领之下，颠簸在黔中的崇山峻岭之中。车窗外，山清水秀，车厢内，人们心情沉重。提起频夺人命的“毒鼠强”，国家安全生产监督管理局监管二司副司长周永平十分感慨：“‘毒鼠强’只是我国现有2万多种危险化学品中的一种，危化品安全生产监管，任务十分繁重。”
　　无奈的“塑料树”
　　督查组一行来到地处偏僻山区的贵州宏福实业开发有限总公司，暮霭夹着工厂释放出来的气体，使低空景致愈发昏黄。厂房边的园圃中，“种”了整齐一溜的“塑料树”，足可乱真。
　　据介绍，自《危险化学品安全管理条例》颁布并于去年3月15日实施以来，宏福公司高度重视，对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各个环节进行了全面清理整顿。规范了危化品安全管理工作，有效地遏制了危化品事故发生。
　　宏福公司是投资58.5亿元建设起来的国有企业，主要生产磷氨、硫酸等化学品，这里，磷酸二氨的产量占全国产量的24％，是全国市场供应量的9％。安全生产的担子很重。督查组调查时发现，厂区建设规划、生产流程、工序操作都比较规范，安全生产有条不紊，但隐忧也是显而易见的，比方环境问题。
　　厂区面积不小，少说也有上百亩。记者特地看了厂区的几个园圃，除了光秃秃的黄土和几株枯萎的小树苗还插在地上外，就剩下那一溜青翠欲滴的“塑料树”了。记者问公司负责人“塑料树”是不是同环境污染有关。他说，原来是种了树的，去年有一次运送原料中，发生泄漏，树就死了。
　　国务院督查组在贵州、四川两省的调查过程中，先后察看了生产、运输和销售危化品企业七八家，像贵州水晶有机化工集团、四川龙蟒集团等。他们一个共同特点就是，安全生产比较规范。但类似于“塑料树”问题几乎都存在。在龙蟒集团，督查组专家周涛一连指出7个安全隐患；而在贵州遵义一家化工厂，密封较好的会议室里都弥漫着硫化氢的气味……
　　“马陷川江”的遗憾
　　四川省安全生产委员会主任钟兆基向督查组汇报时，总结了四川危化品安全形势。他说，四川省危化品安全专项整治工作，取得了一定成效。一些不符合《危险化学品安全管理条例》规定的工艺、设备、设施，得到了更换和完善，企业内部的规章制度进一步健全。
　　“但对危化品安全的监管，丝毫也不能放松。因为，我们省曾有‘马陷川江’之憾。安全生产，是没有后悔药可吃的。”钟主任说。“马陷川江”？记者忙问其详。
　　2001年9月4日，四川凉山彝族自治州冕宁县一金矿违规购买、运输氰化钠，在用马运输途中，因山路艰险，连马带货，一起坠入山谷，两桶分别装有50公斤氰化钠的木桶丢失。后经全力搜索，寻回一桶，另一桶全部泄漏。氰化钠是剧毒类危化品，成人吸入60—100毫克，即可致死。这50公斤氰化钠需要25万吨水稀释后，才能达到国家地表水环境质量的三类标准。所幸事故发生地点人烟稀少，雨后江水流速快，流量大，未造成严重后果。
　　四川省危化品从业单位数量多，品种多，分布广，运输路线长，尤其是小企业多，安全监管难度大。据初步调查，全省共有危化品从业单位24837家。所以，四川省省长张中伟说：“必须充分认识四川省危化品安全管理专项工作的重要性、必要性和迫切性。危化品安全监管，关系着四川持续、稳定、健康发展的大局。”
　　其实，不独四川，危化品在贵州等西南地区乃至全国，事故时有发生，需要在每一个具体管理环节下真功夫，才能有效避免事故的发生。
　　销毁“毒鼠强”，谁来买单
　　今年以来，贵州和四川都开展了“毒鼠强”专项整治工作。截至发稿时，贵州已收缴毒鼠药3610公斤，四川收缴各类毒鼠药55841瓶（包、袋），取缔非法制贩鼠药摊点804个……
　　“毒鼠强”被收缴后，交由环保部门处理，在当地销毁。可当记者在一些地方问起还有没有没被销毁的“毒鼠强”存放在仓库里的时候，人们的回答就暧昧起来。原来，确有一批“毒鼠强”没有被销毁，这个数量是多是少，谁也说不清楚。
　　究其原因，周永平分析：“一是缺乏一个强有力的统一的组织机构，有些地、市，安全生产监督管理机构甚至没有建立；二是环保部门处理危化品经费严重不足，这涉及到地方财政支出问题。”
　　收缴上来的“毒鼠强”不能销毁，势必造成新的安全隐患。这集中反映了当前危化品安全监管问题的一个“结”，这个“结”，表面上看，只是“毒鼠强”问题，实际上，是整个安全监管机制所面临的迫切问题。
　　有人认为，危化品安全监管是公共安全问题，销毁“毒鼠强”，当然由财政买单。但也有人认为，公平社会，应该是谁的责任谁负担，买单者，应该是制售、运输、储存的企业。还有人认为，财政和企业应该确定一个合理比例，各自承担一部分……
　　危化品监管，呼唤着科学、合理、公平的手段。贵州省省长石秀诗的一番话说得深刻：“我们的安全生产工作，是在现有生产力水平条件之下进行的。超越现实生产力水平的工作，不切实际；而低于现实生产力水平的工作，无异于犯罪。” dIT品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：经济漫笔

由总理为民工讨工钱想到的
张毅
　　总理为农民讨工钱，引起了广泛的社会关注。
　　10月27日，温家宝总理在三峡库区考察途中，深入边远的云阳县龙泉村了解民情。村民反映，在修建新县城中心广场的过程中，包工头拖欠村民们的工钱达一年之久，影响他们正常开支。温总理当场表示，一定跟县长说，欠农民的钱一定要还。
　　据报道：云阳县委当晚召开紧急会议，查明拖欠工钱的建筑公司，当即责成这家公司将拖欠的2240元工钱连夜送到村民熊德明家中。目前，云阳县已经责令建筑商兑付了农民工被拖欠的3.64万元工钱。
　　国家总理日理万机，还亲自为农民追讨工钱，中央领导时刻关心群众冷暖，深入细致的工作作风，真让人敬佩。不过，笔者又在想另外一个问题。假如这件事情不是让总理遇着了，能够这么快地妥善解决吗？那些工钱已经被拖欠了一年多，为何迟迟得不到解决？工钱被拖欠，当地政府对此是毫不知情，还是办事不力？
　　近年来，拖欠农民工工资的现象屡见不鲜，每到年终岁尾，政府部门都要花很大的力气清欠，让农民工能够揣着钞票回家过年。然而，尽管中央三令五申，拖欠民工工资却屡禁不止。我们国家农民工群体规模庞大，就业情况复杂，而他们又是弱势群体，其权益容易被忽视，“清欠”工作步履沉重。
　　要有效解决农民工工资被拖欠问题，就必须建立健全有关制度或法规，对那些恶意拖欠户，拿“尺子”一量，该怎么处理就怎么处理。首先要堵住源头。在那些发生拖欠现象较严重的行业，比如建筑行业，从工程立项起，就进行严格把关，建设资金不到位的坚决不许开工；在施工环节，对施工单位严格验证，只有具备偿付工人工资的能力，方可进入建筑市场。其次是有关部门要加强监督，同时为农民工反映问题、维护自身权益，开辟更加便捷、畅通的渠道。第三要斩断后患。群众利益无小事，对长期拖欠工钱、不负责任的单位和企业，坚决查处，直至其不敢再犯、不能再犯。
　　据悉，从10月29日起，云阳开始对参与新县城建设的30家建筑商进行审查，看是否还存在拖欠农民工工资的情况，并出台规定：一年内若两次拖欠农民工工资，建筑商将被“红牌”逐出云阳县建筑市场。亡羊补牢，犹未晚也。云阳的做法值得借鉴。 dIT品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

安全生产形势总体稳定好转
　《安全生产法》实施一周年座谈会举行
　　本报北京11月6日讯 记者彭嘉陵报道：我国第一部全面调整和规范安全生产行为的主体法律《安全生产法》实施一年来，有力地促进了全国安全生产形势的总体稳定和好转。今年前三季度，全国各类事故死亡人数同比减少3785人，下降3.8％，一次死亡10人以上的特大事故减少，重点行业和领域安全状况有所改善。《安全生产法》实施一周年座谈会今天在人民大会堂举行。
　　与会人士一致认为，《安全生产法》对增强全民族安全生产的法律意识，依法强化政府部门安全监管和监察职能，规范生产经营单位的生产安全行为，起到了积极作用。但目前全社会安全生产法律意识仍然比较淡薄，各类企业特别是大量非公小企业的生产安全行为尚不规范，违法违规现象时有发生，监管监察执法力度不够。代表们建议继续加大《安全生产法》的宣传力度，建立健全法律法规体系，加强监管队伍建设。 dIT品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读

为什么要建立现代产权制度
范恒山
　　搞市场经济不可能回避产权。建立现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求，是促进我国经济、社会和人的全面发展的基本条件，具有多方面的重要意义。
　　第一，建立健全现代产权制度有利于坚持和完善基本经济制度，促进多种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着改革开放的深入，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成，单一的公有产权制度也已被包括国有产权、集体产权、个体私有产权、外资产权、混合所有制产权等在内的多元化的产权制度取代。面对这种形势，进一步形成对各类财产包括界定权属、依法保护等在内的制度安排十分迫切。因此，建立健全现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动重组、交叉持股，推动混合所有制经济发展。
　　第二，建立健全现代产权制度有利于增强企业、经营者和劳动者创业、创新和创造性劳动的积极性，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。追求产权，以其产权获得更多的经济收益从而拥有更多的产权，是市场经济条件下包括企业、经营者和劳动者在内的各类市场主体创造性地开展生产经济活动的动力所在。清晰界定产权、明确权责关系和依法严格保护产权，为追求产权、实现尽可能多的经济收益提供了制度保证。我国改革的实践有力地证明了这一点。
　　第三，建立健全现代产权制度有利于规范生产经营行为，形成良好的信用基础和市场秩序。产权是信用和秩序的基础。为追求产权，就必须诚实履行信用并遵守市场秩序，从而形成了诚实守信和谨言慎行的动力；有了产权，也就有了履行信用的能力；有了产权，不守信用和违背市场秩序就会被剥夺产权，不守信用的企业也会因谁都不愿与其打交道，经营环境因此恶化而无法继续经营导致破产，这也就形成了履行信用和遵守秩序的压力。毋庸置疑，产权的清晰界定、顺畅流转和严格保护，是增强生产经营动力，稳定投资预期，规范投资行为和其他经营行为的基础和条件。我国现实生活中存在的制假售假盛行、逃废债务和违约等失信行为严重，私人投资不活跃甚至外流等问题，与没有形成良好的产权制度有密切的关系。
　　第四，建立健全现代产权制度有利于提高资本的运行效率，实现社会资本的优化配置。在健全的法制环境下，产权的获得和扩展只能在市场流动中实现，因此，产权的流动、重组和融合是市场经济发展的必然现象。从微观角度看，产权的顺畅流转是企业和创业者实现经济效益、扩展产权的重要手段。从宏观角度说，产权的顺畅流转有利于资本在全社会的优化配置。
　　第五，建立健全现代产权制度有利于改善企业资本组织形式，建立规范的现代企业制度。产权清晰是建立规范的现代企业制度的首要条件，只要产权归属清晰，才能有效形成一个个明确的资产所有者的企业法人财产权，从而使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业也才能以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。而产权的顺畅流转，不仅有利于企业开展资本运营，提高企业效益，而且有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并、相互参股，实现投资主体多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构。 dIT品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

首批企业信息管理师获国家职业资格证书
　　本报北京11月6日讯 记者白天亮报道：我国首批共220名企业信息管理师、高级企业信息管理师日前通过国家职业技能鉴定，获得由劳动和社会保障部统一颁发的国家职业资格证书。企业信息管理师是指从事企业信息化建设，并承担信息技术应用和信息系统开发、维护工作的复合型人员，国家职业资格培训工作将于近期在全国各地陆续展开。 dIT品论天涯网