2003年11月6日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：创造和谐环境 维护安定团结

　　动迁住户344户，涉及近千人，从开始动员到搬迁结束，前后仅用了8天时间。其间，没有出现一例集体上访、越级上访事件，没有出现一个“钉子户”——
郑州上街区　何以8天搬迁一个村
本报记者 李杰 戴鹏
创造和谐环境 维护安定团结
　　开栏的话
　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了很多方面的改革任务。改革是一场深刻的变革，必然涉及社会利益格局和利益关系的调整，涉及人民群众的切身利益。在具体实施改革的过程中，我们必须坚持统筹兼顾，有重点、有步骤地推进改革，协调好各项工作和各方面的利益。其中，尤其要处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。如何使各项改革协调推进？如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来？如何做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作？从今天起，本版推出贯彻落实党的十六届三中全会精神专栏：“创造和谐环境维护安定团结”，欢迎读者来稿参与讨论，介绍这方面的探索和经验。
　　说起来令人难以置信，9月初还是鸡鸣犬吠、车来人往的河南省郑州市上街区东马固村，眼下已是一片平展展的空地，只有一棵有200多年树龄的老槐树还留在原地，成为业已消失的村庄的标记。中铝公司郑州企业投资近30亿元的70万吨氧化铝项目将在此动工兴建。
　　8天搬迁一个村
　　郑州上街是一个特殊的城区，是1958年由于中铝公司郑州企业（前身为郑州铝厂）的建设而设立的。“铝厂吃肉，上街上膘；铝厂感冒，上街发烧。”一厂一区的特殊区域构成决定了企业与地方关系的特殊性。
　　东马固村与铝厂一墙之隔，搬迁前有344户人家、958口人。铝厂把握市场机遇，决定建设大型氧化铝项目。从项目布局、资源利用和建设成本等方面考虑，铝厂希望项目摆在东马固村所在的位置。东马固村紧靠铝厂，生活环境差，能整体搬迁出来，对村民来说也是好事。项目经过国家有关部门审批立项后，土地征用手续办理齐备，铝厂委托郑州市政府拆迁。
　　“铝厂的发展就是上街的发展！”区委书记周长松说，铝厂的发展、上街的发展，从根本上讲代表的是群众的利益。区委、区政府主动将“麻烦”揽了过来，承诺决不因东马固村的搬迁而影响铝厂项目的开工和建设。从今年年初开始，区委区政府就开始做细致的准备工作，派干部到拆迁户家里了解情况，做思想工作，帮他们联系解决拆迁后的住处。区委召开常委会，专题研究东马固村的搬迁问题，决定成立由5位区领导挂帅的拆迁工作指挥部，并从区直各部门抽调了80多名得力工作人员，经过培训后，派驻东马固村开展工作。
　　从9月2日工作人员正式进驻东马固村进行动员，到9月7日开始搬迁，再到9月9日全村344户搬迁完毕，前后仅用了8天时间。搬迁高峰时，大小车辆把村里的道路塞得严严实实，指挥部紧急调来交巡警，帮助疏导交通，维持秩序。9月9日晚上，原来热闹的村庄沉寂下来。
　　搬迁过程中也有矛盾和冲突
　　其实，东马固村的搬迁并不是一帆风顺的。
　　拆迁工作指挥部原准备9月2日召开全体村民大会，进行拆迁动员。由于会场场地小，工作人员头天下午调来铲车将队部的围墙推倒以扩大场地。这下惹来了麻烦。村民说：“啥都没说好就开始推围墙，是想给我们来个‘下马威’，我们不吃这一套！”工作人员解释推围墙是为了开会，村民不信，围住工作人员，拔掉铲车钥匙，有人甚至对工作人员恶语相向。
　　第二天早上8点开会，村民来到会场，有的坚持要求先说清楚补偿多少钱再开会，说不清楚补多少钱就别开会。会场气氛一时紧张起来。80多名工作人员深入群众中，同群众面对面交谈，进行宣传、解释。主持会议的中心路街道办事处党工委书记张旭华嗓子都喊哑了。僵持了一个多小时，动员会才正式开始。
　　会后，村民情绪依然难以平复。有村民说，铝厂占用我们村，为啥不同我们照面？政府出面让我们搬迁，会不会从中克扣补偿金？我们得到铝厂问个明白。村民涌入厂区，将办公楼前后门给围了起来。
　　化解矛盾要了解情况，掌握民意
　　区委副书记、区长库凤霞认为，由于对拆迁的意义、国家的政策法规、拆迁补偿的办法和标准等了解掌握不够，再加上恋家情结，群众有情绪是可以理解的。稳定群众情绪的关键还是要相信群众、依靠群众，把思想工作做深、做透、做到位。
　　为稳定群众情绪，拆迁工作指挥部将全体工作人员按两三个人一组，分成若干小组，深入群众家中，挨家挨户了解每户的基本情况和对搬迁的意见要求，对群众提出的问题能当场解决就当场解决，不能解决的把道理讲清楚。如此一来，矛盾化解了，群众的对立情绪消除了。
　　在了解情况、掌握民意的基础上，9月5日上午，拆迁工作指挥部主持召开了全村村民大会，采取群众自选，无记名投票的方式，从农业户口和非农业户口村民中，分别选出6名代表，组成拆迁安置工作监事会。监事会的主要职责是代表全体村民的意愿，参与拆迁安置方案的讨论制定，对拆迁安置工作进行全过程监督。
　　当天下午，拆迁工作指挥部就将监事会全体成员请来开会，就东马固村搬迁背景和意义向监事会作进一步说明，并提出了拆迁安置工作的几个基本原则：在法律、法规、政策允许的范围内，最大限度地保护群众的利益；严格按照法律、法规和政策规定办事；坚持公平、公正；坚持民主、公开和透明；坚持秉公办事，不徇私情。当天晚上，监事会成员和指挥部领导坐一起，开诚布公，对拆迁安置补偿方案进行了认真讨论。
　　最大限度维护拆迁户利益
　　拆迁工作指挥部按照有关政策规定，对东马固村的拆迁安置拟定有两套补偿方案：一套按集体土地占用补偿标准进行补偿，补偿的项目多，但标准低；另一套按国有土地占用补偿标准进行补偿，补偿的项目少，但标准高。村民一开始要求按集体土地占用补偿标准进行补偿，后来又要求按国有土地占用补偿标准进行补偿，指挥部都表示同意。
　　指挥部原来规定对搬迁完毕并办理空房交接手续的前10户进行奖励，村民说，还是规定个时间，按时搬迁的都有奖。指挥部认为群众说得有道理，就采纳了，并宣布从9月7日到9月9日22时前搬迁完毕的都有奖。结果，全村住户都拿到了区政府发给的奖金。整个搬迁工作比指挥部限定的最后期限提前14天完成。
　　东马固村村民搬出村子后，指挥部及时派人到租赁居住相对集中的居民点进行慰问，了解他们生产生活中的实际困难，并采取措施加以解决。区里专门下文，要求区内所有学校不得拒绝东马固村搬迁户子女入学、转学，不得收取借读费。对东马固村搬迁户中的困难户，区民政部门已开始调查登记，符合城市“低保”条件的纳入城市“低保”，需要救济的进行救济。新居民点的筹备建设工作也在紧锣密鼓进行之中。 rce品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

“人勤火不旺”之思
河北任丘市 李增录
　　天气日渐冷了，过一段时间，北方人又要生火炉御寒。有经验的人都知道“人勤火不旺”的道理：炉火生着以后，只要加上适量的煤块，保持通风，不要再去管它，炉火就会越烧越旺；如果一会儿动风门，一会儿捅炉底，一会儿揭炉盖，就很容易把炉火弄得半死不活，甚至熄灭。之所以如此，是因为炉火燃烧有其自身的规律，破坏了这一规律，哪怕你再勤快，也只能适得其反。
　　生炉子是这样，日常工作中的抓基层也是如此。基层单位如班、组、站、队，就好比是一座座熊熊燃烧的“火炉”，上级领导机关就是“司炉”。有的领导机关在“烧炉”时，注意把握“火候”，该“通风”时“通风”，该“添煤”时“添煤”，把基层工作搞得有板有眼，有声有色。而有的领导机关则缺乏这种“烧炉艺术”，他们虽然也想把“炉火”烧旺，但急于求成，往往越俎代庖，不该添煤时添煤，不需捅炉底时捅炉底，但这样的“勤快”常常事与愿违——过多的干预让基层单位忙忙乱乱，穷于应付，难怪基层有顺口溜曰：热不怕，冷不怕，就怕上级来打岔；苦也干，累也干，就怕领导来添乱。把领导机关的干部指导工作说成“打岔”、“添乱”，实际就是批评他们没有遵循基层建设的规律，反而把工作搞被动了。为什么有些“近水楼台先得月”的基层单位，今天这个领导来“试点”，明天那个领导来“指导”，工作却没有多大起色，而有些与领导机关“走”得不是很近的单位，工作却搞得有条不紊，扎扎实实呢？问题就出在领导机关的“打岔”、“添乱”上。
　　指出机关抓基层工作中的问题，并不是否定机关对基层的指导作用，而是说机关的同志要转变观念，理清思路，根据工作实际，按照法律规定，把工作重点放在引导、管理、服务、监督上，具体工作不要越位插手，更不能为图虚名搞形式，“折腾”基层，劳民伤财。领导机关的工作人员变“打岔”、“添乱”为服务、解难，基层这座“炉火”才能越烧越旺。 rce品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：见闻录

采石炮声轰响 秀美山川遭殃
——黑龙江海林市无照采石场见闻
本报记者 何小燕
　　9月中旬，黑龙江海林市“光秃山采石场”。
　　几个头上连安全帽都没戴的工人正在干活，一个工人朝记者大喊“要放炮了”，示意不要靠近。随后，一声巨响托起一股浓烟。浓烟散去，人们刚要迈步，他们又喊“还有一炮”，等候多时却不见炮响。坑洼不平的土石路上，不时有满载石材的卡车和农用车驶过。正在采石的工人介绍，像这样的采石场附近有6个，全部是个人承包的。他们就住在山下村子里，在这里已经干了三四年。
　　记者从海林林业局了解到，“光秃山采石场”占用的是林地。经过多年肆意开采，昔日秀丽蓊郁的山岭已面目全非，有些裸露的石头已经风化，再难长出青草绿树，远远望去，就像一块块“鬼剃头”，用“满目疮痍”来形容这里的生态环境毫不过分。
　　据了解，为了保证采石后能够尽快恢复森林植被，当地政府制定了“抵押金制度”，规定采石场场主必须缴纳一定数额的“小矿闭坑抵押金”，采石结束后，政府用这笔钱植树种草恢复植被。然而，当青山被炸成峭壁，再绿化却成了难题——人们需要在岩石上填土，在石壁上“粘泥”才能植树种草。据有关专家测算，这样的立体绿化每平方米要投入100元左右，一个中型采石场至少需要上百万元复绿费，而按照年开采量的0.15％收取的“小矿闭坑抵押金”，对复绿的费用来讲不过是杯水车薪。
　　记者两次前往海林市环保局，都没有见到局长，只好拨通他的手机，就采石场破坏植被等问题进行电话采访。他说：“采石对植被确有破坏作用，对生态环境有影响，市里就这个问题研究过几次，但都议而未决。关停采石场是最好的办法，但是行不通。采石应该有‘环保证’，但这些采石场现在都没有。”环保局监测站站长则对记者说：“我们只对水、空气、噪声进行监测，不对生态环境进行监测。”
　　森林法和森林法实施条例规定，占用林地开采矿藏，用地单位须经县级以上人民政府主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规申请建设用地审批手续，并依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。按照这些规定，如果占用林地开办采石场需先取得《使用林地许可证》，然后再办理《采矿许可证》，领取工商执照，办理《矿山安全条件合格证》。海林林业局负责人介绍说：“截止到现在，从来没有一家采石企业及个人履行申报手续。”
　　海林市今年出让26个采石场的开采权，收取出让费80多万元，大部分买主都是原场主。对于是否办理过占用林地审批手续的问题，海林市矿产资源局负责人未置可否：“我们已经与林业局沟通过了。”不过，这名负责人还是说了一点儿实情：海林市各采石场的《采矿许可证》于去年9、10月份陆续到期，至今没有办理相关手续领取新证。按照这名负责人所说，各采石场的生产活动理应停止。但是，记者一路所见并非如此。
　　还应当提及的是，海林市有一处近代历史文物遗迹——“中东铁路横道河子机车库”，被列为市级文物保护单位。现如今，由于非法采石的兴盛，这里已成为非法经营的石材加工厂。 rce品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

福利彩票公益金管理须规范
　　近两年，我们的审计部门对福利彩票资金的专题审计发现，福利彩票公益金在管理、分配等环节还存在不少问题：
　　一是彩票公益金和发行经费下发不及时，影响了彩票公益金所资助项目的正常开展。当前各地彩票公益金及发行费的管理实行全额上缴，按比例核算返还下级的制度。以牟平区为例，2002年度有54万元公益金没有拨付到位，欠拨率51.9％；发行费有1.3万元没有及时拨付，欠拨率8.3％。
　　二是上下级彩票资金分享比例不固定，呈逐年下降趋势。2000年以来，县级彩票机构的公益金分享比例由19.2％逐渐下调到10％；发行费比例由5％下调到1.5％，挫伤了基层彩票发行机构的工作积极性。
　　三是彩票公益金分配不公开。当前，福利彩票公益金的分配主要由民政部门向资助单位拨付，中间只经过民政部门的内设机构——资金项目评审委员会评审，这种“一言堂”的做法使资金分配使用缺乏公开性、透明度和监督机制。（山东烟台牟平区审计局 顾林洪 杨高翔） rce品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：

千年古街隐患多
　　江西省铅山县糊坊镇糊坊街是一条有2000多年历史的古街，素有“五里长街水倒流，十三波桥映古城”的美誉。这里有雕梁画栋的古旧民居，典雅的鹅卵石街，还有列为省级文物保护单位、已历经1870年的澄波古桥、古井。如今这里古韵犹存，但安全隐患很多，杂乱无章的电线缠绕在木质民居的屋檐上（图①、图②），澄波古桥也破旧不堪，不少桥面木板霉烂（图③）。呼吁有关部门加强管理，及时消除安全隐患，保护文物。
　　江西德兴铜矿泗洲选矿厂 卓忠伟 rce品论天涯网

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专栏：

黄山火车站如厕记
　　10月16日晚，我们一些老年游客来到黄山火车站，准备乘火车去上海。因为年老，小便频繁，我们就在车站内寻找厕所，但在候车室、售票厅均未找到。在人们的指点下，我们终于在候车厅的旁边找到一个厕所，但一进门就要收费三角。问管理员为何要收费，他回答说厕所是他们承包的。我们觉得不可思议——偌大的黄山车站，厕所竟然这么难找，而且还不顾铁道部禁令收费。为了弄清缘由，我们好不容易找到了值班长，值班长也无法回答，她找来了站长。下面是一个姓李的站长和我的对话：
　　我：为什么车站没有厕所？
　　李：这是我们内部的事，你管得着么？
　　我：旅客要上厕所怎么办？
　　李：外面不是有厕所吗？
　　我：紧挨候车厅和出口处的厕所能讲在车站外么？
　　李：我们是经过黄山市人民政府批准的！
　　我：铁道部不是有通知要求站内厕所不能收费么？
　　李：你拿批文给我看！
　　我：中央有指示不听，借口黄山市人民政府的批准，究竟中央大还是地方大？
　　李：你代表中央？几毛钱这么罗嗦！
　　在这样的气氛下，我们只能“失败”地离开值班室。
上海市大连西路 陈良增 rce品论天涯网

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专栏：监督哨

河南安阳市
停车线误导司机违章
　　10月4日下午，我开车到安阳市丹尼斯商场，把车停在商场前边马路南侧的细白线内。当时有六七辆车停在了细白线内。10分钟后从商场出来一看，我的车不见了，在我停车的位置上又停了一辆蓝色桑塔纳轿车，旁边写了一行小字：“违章停车，到行政执法局接受处理”。我立即赶到行政执法局，值班工作人员说我违章了，必须罚款，给我开了当场处罚决定书和罚款票据，罚款20元，并让我缴纳清障费100元，然后给我开了放车单。
　　我对此十分气愤。安阳市市区部分路段设置了停车处，停车白线有两种规格，一种8厘米宽，一种1厘米宽，宽白线和细白线连在一起。开车的人大都知道白线是准许停车线，并不知道粗、细白线区别，行政执法局也没有向驾驶人员做过宣传。有人把车停放在细白线内，行政执法局就会把车拖走，罚款收费。他们说：“宽白线和细白线都是公安部门画的，我们只承认宽白线是停车线，细白线内不能停车。”既然行政执法局不承认细白线是停车线，就应该同公安部门协商，把细白线去掉，或者设置不准停车的标志，而不应不采取任何措施，一味罚款处罚，这是不负责的表现，是误导驾驶人员的行为。
　　此外，安阳市行政执法局在未告知当事人的情况下，就采取强制措施把车拖走，罚款收费，违反了《行政处罚法》规定的行政执法程序。
　　河南安阳市 张炳军 rce品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：监督哨

江苏铜山县茅村镇
水泥厂污染居住环境
江苏省铜山县茅村镇有十几家水泥生产企业，光内华村周围就有6家。这6家水泥厂相距最远500米，最近的还不到200米，每个厂年均产量在10万吨左右。其中的内华水泥厂离居民区仅10多米，距京杭大运河100多米，距徐州市自来水厂300米。这个厂的污染问题也最严重，3个直径1米的大烟囱24小时不停地向外排放烟尘、粉尘，机器运转发出的轰鸣声不绝于耳。这些水泥厂给周围环境造成严重污染。
　　水泥厂排出的一氧化碳、二氧化硫等有害气体严重危害居民健康。天气潮湿或气压较低时，人们呼吸困难、呕吐，难闻的气味让人食不甘味。由于粉尘太多，洗过的衣服不能晾在室外。每天晚上，隆隆的机器声让人难以入睡。
　　江苏铜山县茅村镇内华村全体村民 rce品论天涯网