第5版(视点新闻)
专栏：
建立市场经济的失信惩罚机制
中国市场学会信用工作委员会副主任 林钧跃
处于转制阶段的我国经济，在市场上出现了大量的经济失信行为和现象，严重限制了信用交易规模的扩大，使市场参与者的交易成本加大，效率降低。这是任何非市场经济体制向市场经济体制过渡阶段必然会出现的问题。即使市场经济体制建设得比较完善了，失信现象也难以完全根治。
社会信用制度得以维系：一要依靠诚信文化教育的作用；二要依靠社会信用体系的规范。前者具备道德的力量，后者则拥有惩戒失信的“鞭子”，二者相辅相成，缺一不可。社会信用体系建设的最重要的任务之一，就是建立失信惩罚机制。
失信惩罚机制以提高失信成本为基本出发点，将信用交易中授信人对失信法人或自然人二者之间的矛盾激化成失信者对全社会的矛盾。在方法上，失信惩罚机制采用征信手段，在信用交易之前，使授信人能够对交易对方的资信情况进行调查，减少交易双方的信息不对称情况。再进一步，征信机构会为所有市场经济活动参与者建立信用档案，通过联合征信系统将失信记录“放大”。根据企业和个人的信用记录，征信机构能够对任何企业和个人的信用价值做出定性和定量评价。同时，也可以制作出反映失信记录的“黑名单”，将失信记录向交易对方和一些政府监督管理部门等合法用户曝光。虽然“黑名单”已具备对失信者道德谴责和震慑的作用，但并不是失信惩罚机制的全部，在征信数据库中形成的“黑名单”是惩罚失信当事人的依据，是失信惩罚机制的物质基础，是形成对失信者进行社会联防的纽带。
失信惩罚机制有两个组成部分：一是企事业法人和自然人信用记录的联合征信数据库，包括对不良信用记录进行合法且有效公示的手段；二是针对失信者的社会联防，让所有的企业、商店、公用事业单位、金融机构和私人业主不与有严重失信记录的企事业法人和自然人做信用交易，让重要行业的雇主不聘用有失信记录的人，造成失信的企事业单位事业难以发展和失信自然人在社会上生活不便的严重后果。因此，失信惩罚机制是强加在任何市场参与者头上的一条鞭子，对任何失信者的震慑和打击都“一视同仁”，而且是制度化的。
失信惩罚机制所承担的任务是打击市场上的各类经济失信行为，大量地处罚额度非常小且不便使用公检法手段处理的经济类违约失信行为。失信惩罚机制会对有失信记录的企事业法人和自然人实施不同程度的经济性质的打击，迫使受信人轻易不敢对各类经济合同或书面允诺违约。
尽管要对各类失信者实施有效的经济性打击，失信惩罚机制还必须考虑给失信者以基本生存的空间和改过的机会，特别是对信用记录不良的自然人要“治病救人”，合理地“量刑”。失信惩罚机制的“量刑”是基于所产生的震慑作用和教育效果进行设计的，让失信者受到相当长时间的社会联防的惩罚，而且使其产生的严重后果要足以达到教育失信者和震慑大众的双重目的。因此，失信惩罚机制设计的初衷决不是想一棒子将失信者彻底打死，而是要在失信者付出惨痛代价之后，给予失信者改过的机会。
失信惩罚机制不仅要承担打击失信的任务，鉴于能够对企事业单位和个人信用进行定量化评价，它还具备奖励功能。比如，可以通过设立“红名单”、“绿色通道”、降低信贷利率等方法，对诚实守信的企事业单位和个人进行奖励，降低诚实守信者参与市场的成本，拉大市场对失信行为和守信行为的态度反差。同时，也提高了政府监督管理部门的工作效率。
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专栏：
“早产”的牛奶
在一些地方，市场上的牛奶往往是“早产”的——明明是5日生产的，却贴上6日的标签。厂家却说，没办法，顾客对新鲜度要求高，只好想办法来对付。
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专栏：
建设诚信文化 根治失信痼疾
福建省职工思想政治工作研究会 陈锦涵
目前，信用的缺失，对我国的市场经济已产生巨大影响。中科院2002年推出的“科学与社会”系列报告指出，在世界发达国家用1美元可办到的事，在中国需要1.25美元，这意味着我国进一步发展的综合成本要高于发达国家。有专家分析，由于中国市场交易缺乏信用体制，使得国内生产总值的10％—20％成为无效成本。
企业作为法人，只有法律上的权利和义务，没有为人的道德良心和羞耻感。在这个意义上，企业法人往往有意无意被当作人们逃避道德责任、躲避良心谴责的面具，成为一些利益相关单位和个人“空手套白狼”圈钱骗财在市场兴风作浪、投机谋利的工具。在不成熟的市场经济条件下，存在不少这样的问题，而在市场经济发展百余年的西方世界也屡见不鲜，像美国安然、安达信、世通等著名公司的丑闻所造成的灾难，有人认为不亚于“9·11”事件。
市场经济的基础是分散决策，经济人（企业和消费者）为了自己的利益并根据所掌握的信息做出决策。出于经济人的天性，只要有可能，总想扩大自己的利益，甚至不择手段逃避惩罚、违反承诺、不讲信用。
约束经济人不讲道德的行为，至少要从三方面入手：一是要发挥好政府对产权保护、合同实施的监管职责；其次要加强法治和民主制度，维护好市场经济秩序；三是要加强企业的自我约束，铸造企业诚信文化。
企业诚信文化是经济伦理、企业伦理道德的有机组成部分。企业有高品质的文化也必然有高信用度，信用缺失的企业必然掉进万劫不复的深渊。老字号企业南京冠生园因“陈馅月饼”事件在全国掀起轩然大波，并以“经营不善、管理混乱、资不抵债”为由向南京市中级人民法院申请破产。有专家一针见血地指出“南京冠生园的破产其实是信誉破产”。
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专栏：来稿撷英
来稿撷英
在经济与社会的发展中，人才、资金、技术、项目等都可以引进，唯独“诚信”只能靠自己培养。现实生活中，一些办事规矩讲诚信的老实人往往被人称为“死脑筋”，其实，嘲笑他们的人不明白，“老实”的内核——“诚信”才是最经得住时间考验的大智慧。
——内蒙古自治区国税局 陆小英
诚信，从经济学上讲，是一种无形资产。坚持一时的信用可能并不会带来直接的经济效益，甚至会减少一时的收益，然而诚信会随着时间慢慢升值，同样的道理也适用于失信。日积月累，能否诚信可能就会“一头连着天堂，一头连着墓地”。
——山西省方山县武装部 于五喜
市场经济活动的失信现象往往会和具体行政行为中的失信现象结伴而行。在诸如公证鉴定、纠纷处理、验资拍卖、市政服务、行政审批等具体行政行为中，如果不按规矩办事，就会使社会更加乱了方寸。而且，由于后者所处的上层建筑地位，常会产生特别的负面影响。
——人民网网友 刘维钧
一个国家或地区是否是诚信社会，根本标志之一就是诚实守信的人能否成为主流。鉴于此，我国在完善社会主义市场经济过程中的主要任务之一就是要大力培育诚信人。培育诚信人要求社会既要尊重每个人追求利益最大化的正常需求，从而形成一种鼓励人们干事业的社会氛围；同时，又要规范、管理个体在实现自身利益过程中有可能损害社会和别人的行为。
——湖南省委党校经济学教研部 肖万春
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专栏：记者来信
棉价上扬——
新疆棉农别乱了方寸
尽管天气在一天天转凉，而新疆市场上的棉花价格却在一天天“增温”。10月初，三级皮棉每吨市场价大约1.3万元人民币，10月中旬涨到1.5万元，近几天倏忽突破了1.7万元大关，且直逼1.8万元……目前棉价比去年同期上涨了1倍多。
棉价上涨，对棉农来说，当然不是坏消息。不过，记者在采访中发现，棉价上涨的背后潜藏着许多危机，如果棉农不能很好地把握市场，增产未必就能增收。
新疆棉花价格看好，首先与江淮、黄河流域棉区棉花产量锐减有关；其次与棉农惜售、盼望棉价再涨也有很大关系。今年新疆生产建设兵团的棉花总产预计80万吨，截至目前销售不足六成，而去年此时已基本卖光。
专家认为，棉价过分上扬有利也有弊。棉农应抓住有利时机加快销售，否则不但增加存储成本，还难免陷入库存积压的尴尬局面。
专家还提醒棉农和棉花加工企业，要千方百计维护新疆棉花的形象。有关部门在检查中发现，部分棉农和棉花加工企业“萝卜快了不洗泥”，大肆在籽棉中搀杂砖块、石头和沙土。目前一级棉已很难买到。专家指出，如此短视，可得益于一时，但砸了品牌，损失却是多少钱也买不回来的。
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专栏：瞬间
海南——
抓获最大偷越境团伙
日前，海南省公安边防总队海警一支队官兵连续奋战，一举查获涉嫌偷越国（边）境船只7艘，当场抓获涉嫌越境人员28名。这是海南省一次查获涉嫌偷越国（边）境船只和人员最多的一次。图为海警战士正冒险“跳帮”。
（实录摄）
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专栏：
东北部分城市“畸形消费”堪忧
●公款消费走进高档场所
●“吃饭财政”歪念成“吃饭”
●“吃”伤了人心，“洗”掉了信任
据新华社北京11月4日电（记者鲍盛华、高广志）在东北部分城市，一些豪华昂贵的餐饮和娱乐场所的消费水平远远超出本地经济发展的水平，且开业一家火一家。这里可经常看到政府和企业界人士的身影。
近日，记者慕名来到开业不久的沈阳市一家高档洗浴中心。22时左右，洗浴中心的外面排满了各种小汽车，前后左右约五六十辆。政府的“小号车”显得特别扎眼。出租车司机小迟说：“这里爆满的时候有2500多人，平常每天也有七八百人。很多人来这里享受高档服务，还在里面打麻将。”沈阳市有的豪华饭店必须提前定餐，不然就没地方。围绕哈尔滨市鸿翔路一带，建有几十家富丽堂皇的高档酒楼，有的贵宾包房开价1000多元，仍常常爆满。吉林省有关部门会同长春市地税局，对长春市10家高中档酒店餐饮消费情况的抽样调查发现，2002年1月至11月，10家酒店共开出2000元以上发票11847张。其消费单位主要是政府机关和企事业单位。有的国有企业经营并不景气，在银行贷了很多钱，但仍然一掷千金，成为典型的“贷款大款”。
吉林市一局长的钱夹里装着五六张消费卡，在全市最豪华的星级酒店，无论干什么都可以随意签单。辽宁省政府一处级干部说，现在有的党员领导干部利用各种机会出入豪华酒楼、夜总会，吃高档菜，喝高档酒，吸高档烟，洗高档浴，打高档牌，被称为“五高消费”，还戏称为“一条龙”服务。东北三省的省、市、县三级财政都很紧张，一直没有摆脱仅给公务员发工资的“吃饭财政”的窘境。但“吃饭财政”却被人歪念成“吃饭”。
不管官员们对每日的应酬是无奈还是支持，他们都感到陷在一个无形的环境里不能自拔。吉林市一位区委副书记说了实话，对吃饭喝酒，其实很多干部从心里也烦，但没有办法。因为到了最后，已经不在于吃什么，而在于一种场面，在于一种氛围。出入高档的洗浴中心，则更多的是一种接待环节。不陪好酒，不吃好饭，不玩好了，就担心领导不满意，工作做了一大堆，白做了。
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专栏：
如何参与“8858手机公益短信”募捐活动
问：我和朋友的手机都收到参与“8858手机公益短信”募捐活动的短信：捐2元钱可以为两个贫困儿童买全月用铅笔；捐30元可为3个贫困儿童各买1本字典。请问：确有此项募捐活动吗？（北京市 翁豫）
答：“8858手机公益短信”
募捐活动，是中国儿童少年基金会与中国移动通信集团公司共同向广大社会公众推出的一种方便、快捷的捐赠方式。“8858”的寓意是“帮帮我吧”。中国移动通信（135—139号码段）的全球通和神州行用户（除西藏、贵州外），可在全国范围内任何具有手机网络信号的地点、任何时间内，发送数字信息“2”或“30”至“8858”，实现向中国儿童少年基金会捐赠2元（或30元）的愿望，每月最高捐赠限额为60元。“8858”采用了先进的技术手段，在中国移动通信收到手机客户的捐赠短信后，将按照发送者确认的捐赠额（2元或30元）定期将善款全额转入中国儿童少年基金会的指定账号。（中国儿童少年基金会）
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专栏：金台数据
前三季度城市家庭人均支出六千余元（图片）
张立云 编制（新华社11月4日发）
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四川
涉农收费和价格须公示
据新华社成都11月4日电（记者江毅、张伟）在四川省所有的乡镇、村组中，凡是没有经过公示而向农民收取的行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的主要商品和服务价格，农民都有权拒绝交纳。这是省政府日前发布的《四川省涉农收费和价格公示实施办法》赋予全省6000多万农民的权利。
桂林
免费公交车举步维艰
据新华社南宁11月4日电（记者张增忠）桂林免费公交车开世界城市交通之先河，成为桂林山水旅游的新招牌。从去年5月起，桂林有8条免费公交车线路同时开通，如今已“不堪重负”，举步维艰。据悉，110辆免费公交车年运营费用需要2000万元以上，市政府承诺给予多项政策扶持，但不少扶持承诺未能到位。
山东
残疾儿童义务教育免杂费
本报济南11月4日电 记者何勇报道：日前，山东省教育厅、财政厅和残疾人联合会联合发出通知，决定从2004年春季开学起，义务教育阶段所有适龄入学残疾儿童全部实施免费教育。免费项目包括杂费、住宿费和教科书费；所需经费按学校隶属关系分别由市、县两级财政承担；省、市两级财政对贫困地区特殊教育学校给予补助。
湘江长沙段
只许通百吨以下船只
入夏以来，随着湘江流域降水量持续走低，湘江长沙段水位于11月1日晚8时降至25.24米，跌破1999年的25.25米的历史最低纪录。昔日能通千吨船舶的“黄金水道”，现在只允许百吨以下船只通航。图为湘江长沙段橘子洲以西裸露的河床（11月3日拍摄）。（新华社记者 李尕摄）（附图片）
甘肃和政
出土化石创六项世界之最
本报兰州11月4日电 记者王方杰报道：在最近召开的中国和政地区晚新生代哺乳动物化石国际研讨会上，专家们认定：甘肃省和政县出土的古动物化石种类繁多，数量庞大、保存完好、品种珍贵，创6项世界之最，包括拥有世界上独一无二的和政羊化石、三趾马动物化石基地；拥有世界上最丰富的产齿象化石，等等。这为研究青藏高原隆升历史及古环境、古气候提供了重要依据。
河北辛集
结束生产烟花爆竹历史
据新华社石家庄11月4日电（记者王文化）曾发生“7·28”郭西烟花爆竹厂爆炸事故的河北省辛集市，目前所有的烟花爆竹生产企业已全部自愿退出烟花爆竹生产，转产奶牛养殖等行业，结束了辛集王口镇作为传统烟花爆竹产地的历史。
南昌
收到黄色短信可打“110”
据新华社南昌11月4日电（胡锦武、叶红兵）江西南昌市民在接到黄色“段子”、散布谣言、虚假中奖等短信息后，可随时拨打110举报电话。公安机关将依据刑法、治安管理处罚条例、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等法律法规，对散布有害信息者进行严厉查处。该市有害手机短信举报制近日正式实行。
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