2003年1月8日人民日报第16版

第16版(民主与监督)
专栏：委员剪影

　　黑土地的眷恋
　　——记黑龙江省政协委员、省劳模江廷科
　　王风光
　　东北的黑土地培养汉子，也成就汉子。45岁的黑龙江省政协委员、省劳动模范江廷科，就是这样一条饱尝人间艰辛，又收获成功喜悦的汉子。
　　毕业于哈尔滨建筑大学的江廷科，生在黑土地，长在黑土地。对这块神奇的土地，他有着深深的眷恋。1985年，他辞去机关工作，“下海”经商。练就一身本事，他又回到家乡，组建了一家建筑公司。几经拼搏，他一步步走向成功。1998年，他创办了包括商业、房地产开发、农业科技、环保高新设备制造等五大产业的哈尔滨曼哈顿多元集团公司，招募员工500多人，用自己的聪明才智报效社会。
江廷科的公司一直以“德正业兴，诚信经营”为企业理念。集团的决策层由教授、高级工程师、高级经济师、有突出贡献的专家组成。近500名员工中，有党员31名。江廷科充分依靠这些力量，使企业沿着正确的方向前进。在企业改制中，他倡议成立党组织，请党员做员工的思想政治工作。员工的积极性得到充分发挥，企业开拓创新、与时俱进，效益大增，每年向国家上缴税款2000多万元，7年累计为社会公益事业捐款1700多万元。
江廷科对员工有着深厚的感情。他为全体员工办理了养老保险和失业保险，解除了员工的后顾之忧。下岗职工的问题，困扰着地方政府。江廷科利用他的企业，几年累计安置2万多人。人到中年的江廷科，决心为黑土地的发展和繁荣，洒下更多的汗水。 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：图片新闻

为建立海关与社会各界畅通的沟通渠道，增强海关执法透明度，全国海关系统实施关务公开，通过不断完善内外监督机制，提高了工作效率。
上海海关实施内外结合、全方位监督，逐步建立和完善了公开、公平、公正的监督机制。去年6月，通过高科技手段，在全国海关系统首次自行研制开发了“海关执法监督系统”，对行政执法进行全程监督。在外部监督方面，专门聘请了一批由人大代表、政协委员、企业代表等有关人员组成，具有知情权、质询权、明察暗访权的行风监督员，保证了关员公正廉洁执法。
去年1月1日，深圳海关设立了通关业务咨询投诉中心，并对外公布了咨询投诉电话——84398110，又称“深圳海关110”，主要受理社会各界提出的业务咨询、投诉等事项。同年4月1日，文锦渡海关在全国海关系统率先推出“柜台式面对面服务模式”，使得海关的审单工作完全置于企业的监督之下。同时，深圳海关从去年4月起还恢复了每周一次的“关长接待日”工作制度，迄今为止，受理事项的回复率达到98％以上，受到了社会各界好评。（附图片）
图①：上海海关聘请的行风监督员正在报关大厅考察。
图②：上海海关关员正在通过“海关执法监督系统”对关区行政执法情况进行监督。
图③：文锦渡海关“柜台式面对面服务模式”场景之一。
图④：深圳海关副关长马忠源（右）正在接待来访。
王震 王比学摄影报道 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：今日特约

　　积极参政议政 力行民主监督
全国政协常委、中国社会科学院研究员 陈高华
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是我国政治制度的特点和优点。江泽民同志曾多次深刻阐述了这项政治制度的重要意义。他指出：“‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’是我们党与民主党派长期合作、发扬民主的基本方针。要积极支持民主党派成员和无党派人士参政议政，尊重和发挥他们在政治协商、民主监督中的作用。我们党作为执政党，需要接受多方面的监督。要鼓励民主党派和无党派人士敢于坚持正确的意见，做我们党的亲密诤友。……总之，我们要进一步改善和融洽同党外各方面人士的关系，发展我们党和民主党派、无党派人士的合作，促进我们国家的民主生活更加健全，更加生动活泼。”（《努力发展最广泛的爱国统一战线》，1990年6月）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是包括无党派人士在内的。无党派人士责无旁贷地应在参政议政、民主监督中做出贡献。
无党派人士是中国共产党领导的爱国统一战线的重要组成部分。无党派民主人士，作为一种称谓和爱国统一战线中的一个界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。1948年，中国共产党发表“五一口号”，郭沫若先生等即以无党派民主人士身份积极响应。在反对国民党反动统治的过程中，无党派民主人士与中国共产党同舟共济，团结合作，建立了深厚的友谊。1949年，在新政协筹备期间，周恩来同志肯定了无党派民主人士的历史贡献，认为无党派民主人士“在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”，因而列为新政协的一个派别。新中国成立以后，无党派人士在中国共产党的领导下，积极参加社会主义建设，参政议政，建言献策，为政治协商、民主监督做了许多有益的工作。例如，近年来就农业结构调整、水资源的利用和保护、基础教育建设、工程建设的质量和安全、民营经济的发展等问题，进行了多方面的调查和研究，提出了许多有价值的意见和建议，受到了中央领导以及有关部门的重视和肯定。
作为全国政协无党派界的一名成员，我对于政治协商、民主监督有切身的体会。近年来，我有幸参加多项与此有关的活动，诸如政府工作报告和党中央若干文件征求意见的座谈会，中央统战部组织的党外人士专题考察活动，以及全国政协组织的各项专项考察、座谈等等。协商议政、调研考察，实际上都是民主监督的渠道。通过这些活动，我深深感觉到党对党外人士的巨大凝聚力。新时期的党中央，继续发扬党密切联系党外人士的优良传统，一方面经常向党外人士通报情况，便于党外人士了解党的政策，知情出力；另一方面又能做到虚心听取各种意见，择善而从，从而在政治生活中形成了团结、民主、和谐的气氛。事实说明，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，完全符合中国国情，是具有中国特色的社会主义民主制度。还应该指出的是，通过参政议政的活动，使参与者的思想水平、工作能力不断得到提高，体现了党对党外人士在政治上的关怀。
党的第十六次代表大会，是中国共产党在新世纪召开的第一次代表大会。江泽民同志在大会上所作的报告，高屋建瓴，统揽全局，高举邓小平理论伟大旗帜，对“三个代表”重要思想作了深刻阐述，对今后进一步推进中国特色社会主义建设事业作了全面部署。江泽民同志在阐述“政治建设和政治体制改革”时强调指出，“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。”江泽民同志的讲话对于所有党外人士都是极大的鼓舞。我们无党派人士决心和全国人民一起，认真学习领会十六大精神，同心同德、努力奋斗，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面贡献出自己的力量。（附图片） hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：监督话题

　　提高执法透明度
王桦
加入世贸组织一周年，有关各界纷纷开始盘点加入世贸组织后应对挑战的年终结果。或输或赢，或亏或赚，或悲或喜，都是各有一番滋味在心头。但是，有一项挑战不仅吸引了海内外企业的关注，更引起了政府部门的重视，这就是WTO规则对我国政府部门传统的管理理念提出了严峻挑战，它要求政府部门转变作风，从管理型向服务型的管理模式转变。政务公开与监督正是需要进行转变的内容之一。人们已经形成了这样的共识：政务公开和监督的程度将直接影响我国对外开放水平的进一步提高。
海关，是国家的进出境监督管理机关，其关务公开和关务监督的程度，对于改善投资环境，吸引外资，以及外向型经济的发展，维护国家经济安全等等，都有着重要的影响。
不久前，中央电视台报道了广东拱北海关隶属的中山海关举办第二十一期“海关·企业面对面”政策解答会的现场实况，令人耳目一新。人们真切地感受到海关实行关务公开，不是装装样子，而是实实在在地为企业服务，替企业排忧解难。
今天，我们又看到了深圳和上海两个海关在关务公开和监督方面所做的积极探索和卓有成效的业绩。虽然这些海关的做法不尽相同，但有一个共同的特点，就是它们都将其规范化、制度化，显示出海关将自身的执法活动纳入社会监督之下的一种自觉和法制意识。
关务公开有效地提高了执法的透明度，避免了暗箱操作；关务公开有利于社会对海关的监督，有助于增进海关与企业的相互了解和理解，缓解因误解而引发的矛盾；关务公开还有助于企业守法自律，改善海关执法环境；关务公开将海关执法置于阳光之下，有益于提高其自身执法水平。
将关务公开与关务监督制度化，看起来只是作风的转变，实质上反映着海关管理理念的深刻变化。上海、深圳海关面对新形势的挑战，结合本单位实际，依靠科技创新、制度创新，不断探索改善传统管理模式的做法，值得借鉴。 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：女性与法

　　加快立法 积极干预
——我国积极防范和控制家庭暴力
新华
全国妇联今年的一项调查表明，在我国2.7亿个家庭中，约30％存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成是男性。全国各级妇联信访机构接待了大量家庭暴力的案件。
家庭暴力严重危害了广大妇女的身心健康，成为社会公害。近年来，我国开始重视家庭暴力问题，积极推进法律改革，完善政策，开展多机构协作和跨学科研究，积极防范和控制家庭暴力，使家庭暴力行为受到越来越多人士的关注。
2001年，我国《婚姻法》修正案增加了“禁止家庭暴力”条款，明确家庭暴力属于犯罪行为，制定了详细的处罚办法。全国不少省、区、市纷纷出台反对家庭暴力的法规、决定，以增加可操作性。研究人员积极推动制定防治家庭暴力的专门法律。前不久，中国法学会研究人员提交了一部《家庭暴力防治法》建议稿，内容包括家庭暴力的定义、社会救助、行政措施、司法救济、法律责任等方面。
我国各级妇联组织采取各种群众喜闻乐见的方式，开展声势浩大的反对家庭暴力的宣传。今年8月，北京妇联在繁华地带竖立了22块反家庭暴力公益广告牌，引起了首都各界人士对家庭暴力问题的关注。一些地方还采取措施积极干预家庭暴力，以保护受害妇女。 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：女性与法

　　家庭隐性暴力悄悄出现
金羊
当前，拳脚相向不再是家庭暴力的唯一形式，另一种隐性暴力——冷落、漠视等精神虐待，正在悄悄出现。
在新《婚姻法》颁布后不久，专家们又提出一个新的概念——“冷暴力”。广州市妇联副主席林琦解释，“冷暴力”是指夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远。家庭婚姻问题专家也指出，这种隐性暴力对双方的伤害比显性暴力更大，甚至会造成精神隐疾。
广州市某单位机关干部高某的妻子卓萍（化名）在一次单位组团旅游中出轨犯了错。自那以后，卓萍的一言一行便受到了高某的严密“监控”，回家晚了或与男同事多说两句话，他就无休无止地盘问。卓萍觉得自己的精神快崩溃了，只好提出离婚，但高某却死活不同意。从此，更加变本加厉地对待妻子，最终导致妻子进了精神病医院。
卓萍遭遇的这种情况，其实就是一种“冷暴力”，它的伤害力比常见的“武暴力”有过之而无不及。
据统计，广州市妇联在每周二、五接待的法律咨询个案中，十个有九个是关于家庭婚姻方面的咨询，而有关精神虐待、故意冷落对方、故意用言语刺激对方等的“冷暴力”行为就占一半以上。
在“冷暴力”处境中的女性所受到的伤害，与直接的肉体折磨造成的伤害同样严重。武力造成的结果是明显的身体外伤和家庭裂痕，可以通过法律来解决。而实施“冷暴力”的一方则不像实施身体暴力那样有明显可见的证据，很难受到法律的制裁。
有律师认为，“冷暴力”在法律上还没有明确的定义，不好用法律来约束，而应该从道德的角度来解决。
心理医生则认为，知识分子对感情和精神的要求比一般人更加细致，更加高一些，对“冷暴力”所造成的精神伤害也就更加突出。在西方，夫妻应该接受类似“婚姻治疗辅导中心”的咨询。但在我国，类似的正式机构较少，广州至今也没有一家。 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　京城化雪与委员提案
周玉铭
北京冬季降雪经常是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，在人们期盼瑞雪兆丰年的同时，又常常为雪后带来的诸多交通不便而烦恼。多年来，北京市除雪主要采取撒盐融雪的办法，这引起了民进会员、全国政协委员、北京市政协委员弥松颐的密切关注。他发现京城撒盐化雪已出现环境恶化的严重后果，在全国政协和北京市政协的九届二次会议上，他提交了《京城化雪慎用盐》的提案，大声疾呼：“华夏京城，再也不堪盐渍了。”北京市对此提案十分重视，在给予及时答复的同时，不断探索新的除雪办法。到2001年，北京市化雪已经普遍采用融雪剂、铲雪机，并正式明文规定，一律禁止撒盐化雪。弥松颐委员的提案终于圆满解决了。
近日，弥松颐委员告诉笔者，他对京城撒盐化雪一事的关注由来已久。
北京属于干旱地区，越来越少的冬季雪水自然用于浇灌树木。京城撒盐化雪出现的问题，越来越明显。盐雪堆积树根处，不但破坏了树木的正常生长，而且还会造成一系列难以弥补的恶果。出于参政党成员的使命感和政协委员的责任感，弥松颐委员在政协北京市第九届委员会第二次会议上，提出了《京城化雪慎用盐》的提案，凭着办事执着、负责的精神，在全国政协九届二次会议上，弥松颐委员再次提出《京城化雪慎用盐》的提案还得到了全国政协9位委员的附议。
弥松颐委员的提案很快就得到了北京市政府的积极答复。目前北京市城市除雪主要采用三种方法：一、机械除雪；二、人工吹雪；三、除雪剂除雪。今后，北京市将通过招投标方式选用质优价廉的环保型融雪剂，以降低除雪费用。 hlv品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　让民主监督“立体”起来
王燕基
层政协的民主监督工作如何走出一条既贴近“基层”，又具有“高度”的路子，上海市徐汇区政协经过几年的探索逐步找出了一些新办法、新途径。他们运用各种有效形式将民主监督工作贯穿于政协的各种例会之中，渗透到政协委员的视察、调研之中，表现在提案和社情民意的反映之中。同时，通过开展执法检查、评议党政部门和行业风气、知情问政等活动，使民主监督工作更加贴近实际，从而形成了一个高度、深度相结合的“立体”民主监督格局。
首先是以常委会议专题协商形式，加强民主监督力度。徐汇区政协着重在协商讨论重大情况和涉及群众生活的重大问题上，体现常委会议的监督功能。去年，他们在常委会议上增设议程，选择社会关注的“社会保障与帮困体系的运作情况”等议题与区政府专题协商，组织相关专委会到街道、社区和民政、医院等部门进行专题调研并形成建议案，有力地推进了相关工作。其次是主席会议成员深入基层调研，增强民主监督的层次和实效。徐汇区政协建立主席会议成员每周下基层调研制度，掌握基层工作动态，把政协的协商、监督与全局工作紧密结合，形成与区委、区政府中心工作的合力。去年汛期，主席会议成员对区政府关注的黄浦江沿岸徐汇段防汛墙情况在作专题调研时，通过实地踏勘，掌握了防汛墙受损原因和具体数据，并对河道管理体系和处罚情况进行分析、论证，提出具体建议，得到了区领导的充分肯定和市政府有关部门的重视。
为了发挥政协界别作用，开拓民主监督新途径，徐汇区政协通过开展“一事一议一策”活动以及建立每周一次的界别委员座谈会制度，充分调动了政协界别的人才优势和智力优势。去年区政协全会以来，已召开16次界别委员座谈会，形成政协《社情民意》专报24期，受到区党政领导的高度重视，区委书记和区长先后在12期《社情民意》上作了批示。
在注重提案质量和办理质量方面，徐汇区政协采用协商讨论、座谈对话、现场办案、联合办案等方式，增加了提案人与承办单位之间的相互沟通和联系，使民主监督收到实效。 hlv品论天涯网