2003年1月6日人民日报第14版

第14版(财经纵横)
专栏：热点聚焦

　　加入世贸组织后，关税降低，进口商品价减量增，这在为老百姓带来实惠的同时，也使海关的工作面临巨大挑战——
加入世贸，海关怎样应变
　　本报记者 杜海涛
　　关税下调，海关面临新考验1月1日下午，广州。65辆原装进口的本田、宝马汽车在黄埔老港海关报关进口后到达广州保税区仓库，即将进入国内市场。这是今年我国按照加入世贸组织承诺再次降低关税后黄埔海关接单进口的首批汽车。与此同时，在天津、大连、上海等4个汽车进口口岸，海关也接到了首批汽车进口报关单。
　　按照我国加入世贸组织承诺，今年，我国关税总水平又比去年降低了1.2个百分点。其中，工业品平均关税由去年的11.7％降低到10.6％，农产品由18.5％降低到约17.4％，小汽车整车的进口关税总水平将由52.5％降为43.3％。随着关税税率进一步降低，我国市场进一步开放，外贸进出口日益活跃，进口商品的价格水平逐步下降。
　　加入世贸组织一年来，一些商品的进口量激增，海关的工作格外忙碌。以汽车为例，去年
　　1—11月份，作为我国四大汽车进口口岸之一——广州黄埔口岸共进口汽车14928辆，与上年同期相比增长57.2％。而另一汽车进口口岸天津，截至去年12月21日，已进口汽车37256辆，比上年同期增长1倍。此外，我国钢铁、化肥、原油等大宗工业品的进口量也呈明显增长趋势。
　　关税降低，进口商品价减量增，这在为老百姓带来更多实惠的同时，也使口岸执法部门———海关的工作面临巨大考验，海关的管理理念、工作模式正在发生相应的变化。
　　因时而变，积极应对挑战
　　海关总署署长牟新生指出，加入世贸组织对海关的冲击主要体现在三个方面，其一，我国大幅度降低关税，给海关税收造成直接冲击，成为海关工作面临的最大考验。其二，我国海关执行《WTO海关估价协定》，价格瞒骗走私凸显出来，打私面临新形势、新任务。其三，随着外贸活动的日益活跃，海关的监管任务加重，企业要求海关提高通关效率的呼声日益高涨。
　　加入世界贸易组织后，我国政府对关税税率进行了大幅调整，对海关税收产生了较大压力。去年上半年，海关税收在经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长，税收形势极为严峻。对此，全国海关齐心协力，综合治税，采取各种有效措施加强税收征管，确保关税应收尽收。
　　面对加入WTO后，价格瞒骗走私活动凸显出来的新情况，去年下半年，全国海关开展了为期3个月的打击价格瞒骗违法活动专项斗争，共查获走私违规案件502起，涉嫌偷逃税款5.74亿元，追补入库税款8.78亿元，并曝光了一批价格瞒骗走私案件，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰。此外，全国海关抓住大宗进口商品和纳税大户不放，积极培养和扩大税源；坚持依法治税，科学征管，充分运用科技手段，对税收进度、征收水平、低价位商品进行严密监控，建立税收征管质量评估体系。在全国海关的共同努力下，海关税收从7月起出现了可喜的转折，其中9月份税收达263亿元，创海关单月税收历史最高纪录。全年海关税收达到2590亿元，再创历史新高。
　　根据加入世贸组织后，外贸活动日益活跃，进出口总量大幅度增加的新情况，全国海关增强服务意识，加快推进通关作业改革，积极推进快速通关、便捷通关、无纸通关、联网监管、出口加工区试点等各项配套改革。同时，还及时协调推广了上海口岸“大通关”的经验。通过这些努力，海关整体通关效率明显提高。以上海口岸为例，目前，海运的通关速度已由以前的96小时缩短为48小时，空运已由72小时缩短为14小时，外高桥保税区的空运进口货物通关时间从过去的72小时缩短到6小时，松江出口加工区更是达到了4小时。
　　转变角色，“把关”与“服务”并重
　　牟新生说，“为国把关”是海关的神圣职责，但是，在加入世贸组织以后，随着改革开放的进一步深化，我国经济与世界经济的联系日益紧密，外经贸活动日益活跃，如果一味强调“把关”职能，必将使自己的工作陷于被动。在新的经济形势下，海关既是国门的把关人，又是经济的建设者。要把“把关”和“服务”两方面的工作结合起来，找好最佳平衡点。
　　一方面，加入世贸组织后，随着进出口贸易额的激增和国际经济交往的日益频繁，海关面对的管理相对变得更加复杂。海关要在现有的人力、物力基础上，继续加快通关作业改革，尽快构建海关风险管理的模式与制度；加强缉私力度，增强打击偷装偷卸、伪报价格等走私违法活动的有效性，不断提高税收征管的整体水平。另一方面，要根据企业需求，提高通关效率，改进管理水平，为企业提供实实在在的服务。
　　目前，海关的工作也是投资环境的重要组成部分，通关环境是否优化已经成为外商是否愿意来投资的一个重要条件。去年，在全球外资流量下降的情况下，我国吸收的外资不降反升，将达到近500亿美元，成为吸收外资最多的国家之一。海关管理思想和服务措施的加强，无疑为增强我国的外资吸引力、提高整体利用外资的质量和水平，起到了积极的促进作用。（附图片）
（题图为 王震摄） DpB品论天涯网

第14版(财经纵横)
专栏：金海观潮

　　去年，我国在大幅度履行关税减让义务后，海关税收仍保持增长——
关税收入缘何持续增长
北岸
去年，全国海关征收关税和进口环节税净入库2590.57亿元，比上年增加98亿元，继续呈增长态势。
　　依照世贸组织规则要求和我国政府的对外承诺，从去年1月份起，我国开始履行关税减让义务，关税税率从15.3％下调至12％，降幅21.5％。在这种情况下，海关税收缘何继续保持增长？
　　海关征收税款的多少取决于两个因素，一个是关税税率，另一个是贸易额（主要是进口额）。关税税率大幅下降，会对海关税收造成负面影响。但税率下降，却又会刺激外贸增长，特别是刺激进口，从而扩大税源，成为关税增长的积极因素。去年，随着欧美经济的复苏和我国国民经济的健康稳定发展，我国对外贸易保持快速增长。1—11月份，我国外贸总值达5601.8亿美元，同比增长21％，其中进口2664.9亿美元，增长20.5％，作为主要税源的一般贸易进口1163.4亿美元，增长12.7％。我国外贸总量的快速增长在一定程度上抵消了关税税率下降的不利因素，为确保海关税收保持增长奠定了坚实基础。
　　作为对外贸易活动的监管部门，去年，全国海关积极实行通关作业改革，先后实施了“快速通关”、“便捷通关”、“联网监管”等一系列改革措施，努力提高通关效率，方便企业外贸活动，为促进我国外贸增长起到了积极的推动作用。
　　税收能否保持增长，还在于执法部门能否有效加强监管，加大反避税力度，防止税收流失。近几年，海关税收连续保持大幅度增长，外贸增长是主要因素，但也与全国海关开展严厉打击走私斗争，大规模走私得到明显遏制很有关系。加入世贸组织后，海关全面实施《WTO估价协定》，建立“公平、统一和中性”的海关估价制度，价格瞒骗走私案件呈上升势头。为此，全国海关及时开展了打击价格瞒骗专项斗争，不仅查处了一批走私案件，补收了关税，而且产生了极大的震慑作用，净化了外贸秩序，防止了税源流失。此外，全国海关还加强对“税源大户”企业生产经营情况的跟踪调查，加强减免税管理和清理欠税，加大加工贸易实际核销补税力度，有效遏制了关税流失，确保了应收尽收。
　　海关税收是中央财政的重要来源，关系着国家经济发展大局和人民生活水平的提高。加入世贸组织后一年多的表现证明，关税税率下调，会对海关税收造成一定影响，但并不意味着海关税收一定下降。随着我国经济的持续快速健康发展，只要执法部门监管有力，措施到位，有关方面密切配合，海关税收就能够保持一定的增长速度。 DpB品论天涯网

第14版(财经纵横)
专栏：

　　航意险：价格放开 联网销售
本报记者 李丽辉
常乘飞机出行，不少人都已习惯买机票时或上飞机前，花20元为自己买一份航空人身意外保险。中国保监会近日透露，从今年1月1日起航意险将打破多年一成不变的格局，在价格条款、业务管理、客户服务等多方面实行改革。
　　据悉，航空意外保险改革后，中国保监会将不再制订航空意外保险的条款和费率。保险公司可自行设计航意险的条款和费率，但必须到中国保监会备案。同时，为防止市场秩序混乱，保监会将针对航意险产品简单，责任单一且保障期限极短的特征，认可并公布航空意外保险的行业指导性条款和费率。
　　记者从有关方面了解到，目前航意险市场最主要的三家公司：中国人寿、太平洋人寿和平安保险的相关产品开发人员和精算人员加紧工作，已联合设计出新的航空意外保险的条款，并同时参考中国精算工作委员会的建议制订了新的费率标准。上述条款和费率在按照有关规定程序完成备案后即将投入市场，广大飞机乘客和投保人很快就能见到由公司自主开发设计的航空意外保险新保单。
　　据了解，中国保监会曾就航意险改革方案向社会公告征求意见。公告发布后，社会反响强烈，许多社会人士对航空意外保险改革方案表示支持，并提出了一些希望和建议。大部分反馈意见都希望航意险的销售能够实现真正意义上的电脑联网出单、电脑实时管理，这样可以让投保人放心购买。
　　2002年12月30日，中国保监会发出通知，正式颁布了航意险保险改革方案。方案中增加了对保险公司再保险和准备金提取方面的监管要求，目的是促使保险公司谨慎地管理风险，保证足够的偿付能力，最终保护被保险人的利益。方案还将电脑出单和手工出单并行的过渡时间明确为2003年1月1日到3月1日，3月1日后全部实现电脑出单，这种安排为保险公司改进销售方式提供了必要的技术准备时间，有利于航意险改革的实际操作。 DpB品论天涯网

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专栏：教你一招

　　银行卡结账五招“安全手”
　　易超波
　　银行卡消费方便省事，但有时也会带来烦恼，最主要的就是使用不当所引起的金额丢失，如何正确使用才可以避免呢？
　　1.在商店内消费时，商家
　　都会让您在交易单据上签字。在签字前应注意核对交易单据上的金额，正确无误方可签名。
　　2.在交易单据上的签名要
　　与留给银行的名字及笔迹相同，以免银行拒绝您的交易或出现纠纷时无法保护您的权益。
　　3.若发生交易错误或取消
　　交易的情况，您一定要把错误的交易单当场撕毁；如果商家使用的是储蓄电脑联线刷卡终端，您一定要请销售员开一张签账单以抵消原交易，再重新进行交易，或取得商家的退款说明。此外交易单据一定要妥善保存，除了以备日后核查外，也可避免被仿冒使用。
　　4.尽量不要
　　让银行卡离开您的视线范围，注意确认交易单据是否有两份重叠等情况出现。
　　5.在境外消费时，通常银
　　行卡交易单据上都会有三栏金额：基本消费金额、小费及总金额。根据当地习惯，您可在“小费”栏内填写您想支付的小费金额，与基本消费金额加总后填入“总金额”栏内，最后再签字。 DpB品论天涯网

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专栏：

　　诚信经商在“金街”
日前，位于北京王府井商业街上的百年茶庄吴裕泰被杭州市质量技术监督局确定为西湖龙井茶北京专卖店后，茶庄专门出资购买了防伪保真电脑查询系统，帮助顾客确认所购西湖龙井茶的真伪。图为一顾客正在查询。欣华摄 DpB品论天涯网

第14版(财经纵横)
专栏：市场漫笔

不妨多一些善意的“提醒”
　　赵欣浩
　　近闻浙江某市税务系统推出信用服务新举措：“纳税事宜提醒服务”，即税务机关为避免纳税人一般税收违章事宜的发生，适时发放办税事宜提醒告知单，给纳税人提个醒。这项措施实施以来，行政处罚比措施实施前大大减少，从而大大方便了纳税人，受到了纳税人的欢迎。
　　也许有人会觉得：“不就是提个醒吗？举手之劳！没什么了不起。”但就是这个“举手之劳”，却并不是每个人都能做到的。据笔者了解，有不少人都有过这样的经历：去某些部门、单位办事，有时仅在一个“窗口”就得跑多次。为什么？就是因为没有人肯“提醒”你共需要多少个证明、多少份材料，所以不是这次缺个这，就是下次缺个那，直搞得你精疲力尽，懊恼不已，也因此对某些部门、单位产生了畏惧心理。
　　在平时的工作、生活中，谁都会遇到一些困难，谁都会有一筹莫展、不知所措的时候。这时，是多么需要得到他人善意的“提醒”。如果多一点善意的“提醒”，也许我们就会抓住有些不该失去的机遇；如果多一点善意的“提醒”，也许我们就会少犯或避免犯错误；如果多一点善意的“提醒”，也许我们就会避免有些不该付出的代价。
　　千万别低估了“提醒”的价值。小小的一点“提醒”，有时会让我们猛然记起因匆忙而淡忘的重要事情；小小的一点“提醒”，有时会使我们混沌的大脑茅塞顿开，走过“柳暗”，迎来“花明”，命运从此出现新的转机。因此，笔者真切地呼吁，在人与人之间，请多一些善意的“提醒”！ DpB品论天涯网

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专栏：财经课堂

　　同样是售货，为何税率高5倍
　　刘元宝
　　福建漳州市芗城区的王老板于年初开了一家歌舞厅。今年6月，应一些客户要求，也为更好地为顾客服务，他便在厅内附设了一个食杂小柜台，提供食杂售卖服务。日前，主管地方税务机关前来检查时，指出该食杂柜售货收入应并入歌舞厅收入总额，一并适用20％的税率缴纳营业税。但据他了解，他所在街道附近的食杂店售货适用4％的税率缴纳增值税，同样是售货，为何他却要适用高达5倍的20％的税率缴纳营业税，王老板对此表示不解。
　　根据我国《营业税暂行条例实施细则》第五条规定，一项销售行为如果既涉及应税劳务又涉及货物，为混合销售行为。对混合销售行为，应区别情况进行纳税：从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应当征收增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为提供应税劳务，应当征收营业税。根据王老板的经营情况，他的歌舞厅应属于“娱乐业”税目，不在生产、批发或零售业之列。依据上述规定，他的歌舞厅同时提供食杂售卖属于混合销售行为，应按规定缴纳20％娱乐业营业税，不缴纳增值税。而他所在街道附近的食杂店的售货行为并不构成混合销售行为，按规定缴纳增值税。所以，主管地方税务机关的做法是正确的。 DpB品论天涯网

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专栏：

　　上市公司资金被占用问题成为整治重点
本报讯 记者刘韬报道：日前，国家经贸委和中国证监会联合召开会议，总结两部门联合组织、历时7个多月的上市公司现代企业制度检查。
　　检查结果显示，大多数控股股东经营状况良好，能够依法行使股东权利，与上市公司基本实现了“五分开”，但也有少数控股股东在保持上市公司的独立性、规范行使股东权利和关联交易等方面存在不少问题，尤其是违规占用上市公司资金问题突出。为此，证监会将会同国家经贸委报请国务院针对上市公司资金往来及担保行为制订相应的规范措施，以保证上市公司具有持续经营能力。
　　检查发现，全国共有676家上市公司存在控股股东占用资金的现象。有关负责人指出，此次检查暴露出来的“控股股东占用上市公司资金”的问题，不仅侵害了广大中小投资者的合法权益，也严重影响了上市公司的经营能力和发展。这一问题将成为有关部门今后加以整治和解决的重点。有关部门将进一步推进上市公司现代企业制度的建设，推动解决“所有者缺位”的问题。 DpB品论天涯网

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专栏：

　　“乐得家”—给每个梦想找个家
为把握假日商机，建行浙江省温岭市支行把“乐得家”住房贷款营销活动做进了二○○三元旦温岭市首届房地产交易会。该行共推出了七种建行“乐得家”住房贷款，深受广大客户的欢迎，仅元旦一天就散发宣传材料三千余份。图为咨询现场。王馥铭 林绍禹摄影报道 DpB品论天涯网

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专栏：

　　西部小吃惹人爱
　　西部地区民间小吃展近日在成都进入高潮，来自西藏、云南、甘肃、宁夏、新疆、陕西、重庆等省、市、自治区的数万种风味独特的民间小吃让食客大饱眼福和口福。图为1月2日，一位女士在小吃展上挑选糖葫芦。新华社记者 刘前刚摄 DpB品论天涯网