2003年1月6日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：

民工欠薪 难题咋解
本报记者 富子梅
法律法规
　　《中华人民共和国劳动法》
　　第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
违反《中华人民共和国劳动法》行政处罚办法
　　第六条用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，应责令支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可责令按相当于支付劳动者工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付劳动者赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（四）解除劳动合同后，未依照法律、法规规定给予劳动者经济补偿的。责令用人单位支付劳动者经济补偿按有关规定执行。
　　劳动和社会保障部的祝晏君司长说——
严打拖欠民工工资行为
　　目前正在集中力量对农民工工资支付情况进行专项检查，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的行为
　　劳动和社会保障部的举报电话：（010）84201736
　　劳动和社会保障部劳动工资司司长祝晏君近日对记者表示，劳动保障部门正在积极采取措施解决拖欠农民工工资问题，目前正在集中力量对农民工工资支付情况进行专项检查，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的行为。
　　祝晏君介绍说，劳动和社会保障部、建设部和国家工商总局等部门对拖欠农民工工资问题进行了专门研究，提出了有关政策措施。近日劳动和社会保障部下发了《关于开展农民工工资支付情况检查的通知》，确定2002年12月15日至2003年1月15日开展对农民工工资支付情况专项检查工作，检查范围主要是建筑施工、制衣、餐饮等行业及私营企业和个体工商户。对检查中发现的无故拖欠和克扣农民工工资的行为，要严格按照国家有关规定进行处理。
　　他说，各地正着力解决拖欠农民工工资问题。江苏、湖北的部分建筑企业建起了工资预留账户，确保工资发放有来源。湖北宜昌、广东南海市还建立了欠薪预警制度。在南海市的电子化政务管理网络中，一旦有企业欠薪，就会亮起红灯预警，提示主管部门及时发现并加以解决。
　　祝晏君建议，如果发生工资拖欠，民工朋友应以理性的态度依法维权。可以拨打各地公布的劳动部门举报电话，以求得帮助。
政府态度
　　劳动和社会保障部的祝晏君司长说——
严打拖欠民工工资行为
　　目前劳资双方行为缺少法律规范，即便个别建立劳动合同的也多是无效合同，没有明确的支付行为规定
　　根据现行《行政处罚法》的规定，处罚的最高限额是5万元。而欠薪的金额少则几十万，多则上千万。必须加大处罚的威慑力
　　劳动和社会保障部劳动工资司司长祝晏君近日对记者表示，劳动保障部门正在积极采取措施解决拖欠农民工工资问题，目前正在集中力量对农民工工资支付情况进行专项检查，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的行为。
　　祝晏君介绍说，劳动和社会保障部、建设部和国家工商总局等部门对拖欠农民工工资问题进行了专门研究，提出了有关政策措施。近日劳动和社会保障部下发了《关于开展农民工工资支付情况检查的通知》，确定2002年12月15日至2003年1月15日开展对农民工工资支付情况专项检查工作，检查范围主要是建筑施工、制衣、餐饮等行业及私营企业和个体工商户。对检查中发现的无故拖欠和克扣农民工工资的行为，要严格按照国家有关规定进行处理。
　　他说，各地正着力解决拖欠农民工工资问题。江苏、湖北的部分建筑企业建起了工资预留账户，确保工资发放有来源。湖北宜昌、广东南海市还建立了欠薪预警制度。在南海市的电子化政务管理网络中，一旦有企业欠薪，就会亮起红灯预警，提示主管部门及时发现并加以解决。
　　祝晏君建议，如果发生工资拖欠，民工朋友应以理性的态度依法维权。可以拨打各地公布的劳动部门举报电话，以求得帮助。
　　专家分析
　　专家分析
　　劳动工资研究所的苏海南所长解析——欠薪为何屡屡发生
　　劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受记者采访时说，我国经济目前正处于转型阶段，还没有建立起统一开放、竞争有序的劳动力市场。在这种大背景下，一些民营、集体企业法律意识淡薄。少数经营者甚至唯利是图，有意克扣、拖欠工资；企业管理混乱，缺少相应的工资支付制度，随意性较大。
　　同时，农民工作为特殊的弱势群体，从农村到城里打工，心理上总觉得低人一等，加上文化知识水平普遍偏低，对城里人的畏惧心理较重，维权意识和法律意识弱，很容易遭到欠薪的不公正待遇。劳动部门在检查中还发现，目前劳资双方行为缺少法律规范，即便个别建立劳动合同的也多是无效合同，没有明确的支付行为规定。
　　此外，政府部门规范劳动力市场的力量不足，相关政策措施尚不完善不健全，也在客观上导致难以避免、制止和及时处理拖欠农民工工资问题。
　　苏海南认为，根治欠薪首先是有关法规政策要进一步健全。劳动部在1994年制定了《工资支付暂行规定》，明确了工资发放的方式、时间等，但8年来，我国的劳动就业形势发生了很大的变化，出现了农民工、小时工等灵活多样的就业方式，急需修订或及时制定新的规章。同时，应尽快完善建筑行业发包、承包、转包、分包规定，禁止多次分包，工程款无法落实就首先克扣工资的做法。发生欠薪，承包链条上的各环节都要承担连带法律责任。在处罚方面也有必要加大力度。根据现行《行政处罚法》的规定，处罚的最高限额是5万元。而欠薪的金额少则几十万，多则上千万。只有加大处罚的威慑力，提高违法成本，才能促使经营者守法经营。
　　其次，制度上要完善，要做到事前监督检查、事中调查解决、事后处罚纠正相结合。力争使各单位工资支付制度、工资台账完备，推广部分省市建立欠薪预警制度、设立工资预留账户等做法。 VEm品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：权威释疑

　　创业者的定心丸
本报记者 朱隽
　　在近日召开的九届全国人大常委会第三十一次会议上，物权法首次提请审议
　　提问：物权法是怎样的一部法律？它与普通百姓有什么关系？
解答：中国人民大学法学院副院长王利明
什么是物权
　　您对您的私房有所有权，承包土地的农民对土地有使用和转让的权利……这些我们非常熟悉的财产权利都是物权。王利明说，物权就是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的财产权利。物权一般分为三类，即财产所有权、用益物权和担保物权。财产所有权是指所有人依法对其财产享有的占有、使用、收益、处分的权利，如国家所有权、集体所有权、个人所有权等。用益物权是指以物的使用、收益为目的的物权，如国有土地使用权、宅基地使用权等。担保物权是指以担保债权为目的，即以担保债务的履行为目的的物权，如抵押权、质权、留置权等。物权法则是调整和规范物权的法律，它和百姓的生活息息相关。
　　保护财产权利
　　一些城市在征用居民房屋时，没有给予拆迁户足够的经济补偿；一些农村在农民承包土地即将获得收益时突然终止承包合同。类似这样的财产权利被侵犯的事例并不鲜见。如何保护财产权利免于被侵犯，人们在关注也在思考。王利明说，物权法的首要功能就是确认财产的归属、平息冲突和纷争。一部完备的物权法能够形成一整套对财产予以确认和保护的完整规则，使人们对财产权利的实现和利益的享有产生稳定感。
　　另一方面，此次物权立法提出，对各类财产实行平等保护。国家保护私人储蓄、保护私人投资以及因投资获得的收益，体现了多种所有制在法律上的平等地位。
　　鼓励创造财富
　　王利明将物权法称为创业者的“定心丸”。因为物权法对各类财产实行平等保护，其目的就是要以此来鼓励和刺激人们努力创造财富，促进社会财富的增长。他举例说，假设一位村民承包一片水面搞鲍鱼养殖，他对于未来的利益期待要求他进行一定规模的投资。但是否要投资、投资规模该有多大则要取决于他对自己是否享有长期稳定的财产权利的信心。如果将他的承包经营权界定为物权，那就成为一种长期稳定的财产权利，这无疑是给这位村民吃下了一颗“定心丸”，他可以大胆投资、努力经营。 VEm品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　与您牵手 为您服务
　　——新年致读者
　　雪花轻飘，钟声袅袅，新的一年就这样拉开了帷幕，每一个日子都像刚刚开放的花朵，新鲜而芬芳。经济周刊，您的朋友，衷心祝您新年快乐，万事如意！
　　多年来，经济周刊宣传党和国家的经济政策，透视宏观经济的发展大势，解读社会关心的热点问题，针砭时弊，服务民生，朝气、锐气、正气是我们秉持的指南。
　　新年新气象，新岁新作为。
　　2003年，本报扩版之后，经济周刊的版次调整为第13版至16版，每周一出版。第13版为综合报道，主要报道重大经济新闻；第14版、15版、16版分别为财经纵横、三农天地、企业经纬，分别报道财经新闻、农村新闻和工业新闻。
　　2003年，经济周刊将不断扩大报道面，增加信息量，更好地贴近读者、贴近生活、贴近基层，做到心中有您，笔下有您。我们将在努力办好现有重点栏目的同时，推出以下新栏目：
《权威释疑》——邀请经济界权威人士就您关心的经济问题进行解答；《理财参谋》——为您提供投资信息咨询、投资难题解答；《教你一招》——帮助您做一个聪明的消费者；《财经课堂》——用生动的形式为您解释财经法律法规；《新视野》——剖析农村热点，研判农村经济走势；《乡情实话》——报道农村基层的新动态；《啄木鸟》——针对农村发展中的问题进行舆论监督；《焦点》——聚焦企业新事件新问题；《企业新事》——采撷企业小新闻，展示企业新风采；《建设者风采》——将镜头对准企业一线建设者，描绘新时代企业职工精神风貌。
　　放我们的真心在您手心，让我们的真情点燃您的激情。经济周刊热切盼望着您的意见和建议，等待着您的投稿和点题！ VEm品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　就业预期别太高
刘韬
　　前两天，笔者回母校，即将毕业的师弟师妹们向我抱怨说，最近的招聘会总是场场爆满，有的招聘会甚至连门票都买不着。即使是挤进会场的“幸运儿”，大部分时间也只能在水泄不通的人群里干等着。找份工作，真难！
　　的确，在今年大学毕业生的就业市场上，供需之间的矛盾比较突出。今年是我国高等教育扩大招生规模后毕业生全面进入就业市场的第一年，全国高校毕业生人数将达到212万，比去年增加67万。同时，社会对人才的需求却基本持平。因此今年大学毕业生找“饭碗”的难度增加了。
　　应当看到，始于4年前的大学扩招，促进了我国的人才培养、提高了全民族整体素质，并有效地拉动了社会消费、扩大了国内需求，是保证经济、社会持续健康协调发展的重要举措。它使更多的人接受了高等教育，让他们具备了更多的人力资本，现在最关键的是要通过就业让这些人力资本的作用发挥出来，这就需要大学生和整个社会的共同努力。只要在这两方面着力，大学毕业生的“饭碗”还是不难找的。
　　一方面，学子们应当根据人才市场供求状况适当调整自己的就业预期。目前，在严峻的就业现实面前，不少学生的期望值依然很高。最近，教育部高校学生司对部分高校6000多名毕业生择业行为的调查显示，期望在沿海开放城市就业的学生占比高达66.67％，仅有6.37％和2.59％的人选择内地省会城市和中小城市。要知道，经济发达地区和热门行业毕竟是少数，其吸纳毕业生的能力也有限，而相当一部分不被大学生看好的地方和行业，却对大学生有着巨大的需求。师弟师妹们也坦言，只要不留京，单位还是好找的。所以，适当调整就业预期，工作其实并不难找。
　　另一方面，应当说，大学生居高不下的就业预期也有其理性的成分。目前我国劳动力市场分割的状态并没有完全打破，户籍等政策因素也造成了劳动力流动成本偏高。这种僵化的就业体制使得大学生不敢轻易降低首次就业的标准，他们担心一旦去了小地方，再想调动就难了。所以，还需要进一步理顺就业体制，提高劳动力市场的流动性，同时降低创业门槛，扩大就业渠道，鼓励大学生创业，创造条件让他们干出一番事业。 VEm品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　春节临近，拖欠农民工工资问题又成了社会关注的焦点。请听农民工杨金孝的辛酸诉说——
别让我空手回家
　　本报记者 范伟国
　　杨金孝在2001年本该领到3000多元工资，但实际到手的还不足100元；到2002年年底，老板不仅没还清旧的拖欠，还发生了新的拖欠
　　在这个工地上，像杨金孝这样被无故拖欠工资的有850多人，被拖欠的工资数额达200多万元
　　春节眼看就快到了，可是杨金孝的脸上却没有多少笑意。
　　记者是在重庆主城区大坪的一处建筑工地上碰到杨金孝的。34岁的他守在四面透风的大楼水泥框架中，就等着老板发点钱，好回家过年。
　　闲聊中，杨金孝向记者打开了话匣子———我是重庆市丰都县树人镇人，会木工。2001年春节一过，我就和同镇100多位木匠一起，到重庆城里来打工。
　　我家有4口人，妻子、我，还有两个儿子。有5亩地，半是水田半是旱作，水田种些口粮，旱地种些玉米、红薯喂猪，一年养两头肥猪能卖上1000来元。但两个儿子一年读书的花销也要1000多元。不外出打工挣点钱，怎么能行？
　　打工也不容易，常常遇到老板拖欠工钱。我们这伙木工，2001年干的活，算下来能得工资47万元，平均每人能分到3000多元。可到了2002年春节前夕，老板只给了7万多元的菜金（饭菜票），1万元的现金。这点现金分到100多号人手里，每人还不足100元，只够回家的路费。
　　挥汗苦干了一年，到头来却空手回家。我们咽不下这口气，就堵着老板要钱，结果只拿到一张在2002年3月20日才能兑现的5万元支票。
　　好容易等到这个日子，老板却说账上没钱，支票不能兑现。再找老板要，老板今天推明天，明天推后天。一直挨到
　　2002年10月，我们才拿到这笔钱。
　　因为开发商没钱，这个楼盘到2002年10月才重新开工，我们又被叫来干活。老板说得好好的，一开工就发2001年拖欠的工钱。结果我们又被骗了，不但2001年的钱没拿到，就连2002年应当发的21万元工钱也不能按时足额给。
　　100多号人在这3个月中零零星星地只拿了3万多元现金，3万多元菜金。
　　我们实在忍无可忍了，就向劳动部门投诉。在劳动部门的督促下，老板被迫“放血”，发给我们3万多元现金，分摊下来，每人也不过300元，还欠我们40多万元的工资，不知啥时候能到我们手中？
　　最近，老板又开了两张远期兑现的现金支票来应付我们，很可能又是空头支票。钱要攥在自己手里了，才算是真的！
　　我们睡觉的地方很简陋。在尚未完工的高楼里，用彩条塑料布在大楼的水泥框架中间围起一个个“房间”，上下铺的床面对面排得紧紧的，中间横七竖八地拉了好几条绳子，挂着各式各样的衣服。床上铺的是稻草垫子。
　　这样的一个“房间”，往往是一个班组十五六人挤在一起睡。天冷了，倒能暖和一些，天热了就只能睡露天了。你问我老婆来了怎么办，是不是去住便宜的旅馆？我们哪里花得起这个钱？找块塑料布围个地方就算是临时“房间”了。
　　虽然干的是重体力活，但为了节省每一个铜板，我们吃得很俭省。早上是两个馒头一碗稀饭，中晚餐是白菜汤加白饭，有时也有肉，但肉贵，舍不得吃。按说丰都离著名的榨菜之乡涪陵不远，也种榨菜，我们也可以弄点榨菜过过口。但说实在话，我们没钱，还真舍不得吃。没有工资，买日用品怎么办？老板想了个“办法”，让菜票在工地内流通使用。我们买烟用菜票，买牙膏、洗衣粉之类也拿菜票抵数。
　　现在的开发商往往是只有100万元就要搞1000万元的房地产，开发商把工程发包给承建商，垫支建房，承建商又发包给小的建筑工头，垫支开工。这样层层承包下来，建筑工头没钱就只能在拖欠工钱上做文章了。
　　等老板发钱，我们差不多等了半个月了。你问我们还要等多久？不知道。反正离春节还有一段时间，就等着吧。没有钱，怎么去见老婆、孩子呢？
　　记者了解到，在这个工地上，像杨金孝这样被无故拖欠工资的有850多人，拖欠工资数额达200多万元。虽然重庆市渝中区劳动部门已介入此事，找来开发商与承建商磋商，落实应急工资款的筹措。但要完全了结此事还需时日。（附图片）
重庆民工用勤劳的双手建起高楼大厦。
本报记者 范伟国摄 VEm品论天涯网