2003年1月6日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　加入世贸组织后，“绿色壁垒”对贸易的影响越来越大——
农产品靠什么跨越门槛
本报记者 原国锋
　　农产品出口门槛提高
　　去年3月，浙江台州10万亩左右的西兰花被进口国拒之门外，价格从过去的一朵2元猛然跌到1角钱，西兰花变成“苦菜花”；5月，出口到欧盟的蜂蜜因“抗生素超标”而遭到“封杀”；茶叶、鸡腿等产品也因不合格屡被进口国拒收……据有关部门估算，去年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒，造成我国农产品出口的直接和间接损失在100亿美元左右，而我国水产品、畜产品、蔬菜水果每年的出口额仅为100亿美元。导致我国农产品出口受阻的一个重要原因，就是进口国提高了农产品的进口门槛！
　　以茶叶为例，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍以上；再比如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说10万吨里不能有1克氯霉素含量；去年1月，日本以去年我国蔬菜有2.8％抽检不合格为由，对我国农产品强化检查了一个月，过去只抽查6种农药，现在要查40多种。越来越多的事实显示：严格的技术标准、复杂的质量认证以及名目繁多的包装、标志和卫生及环保等方面的要求正在对我国农产品出口构成新的“绿色壁垒”。
　　专家指出，加入世界贸易组织之前，关税、配额限制是影响我国农产品出口的主要壁垒，现在以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、环境标识构筑的“绿色壁垒”，对贸易的影响越来越大———
　　提高标准用好“通行证”
　　“只有切实提高农产品安全质量标准，并认真实施质量安全认证，用好认证这张市场‘通行证’才能有效保障食品安全和突破贸易‘绿色壁垒’”。中国质量认证中心主任李怀林告诉记者。
　　相对于一些发达国家完备的农产品标准和认证程序，我国农产品的标准制定工作严重滞后，迄今我国已经获得绿色食品标志的产品有2000多个，年实物生产总量超过1000万吨，涉及的生产企业也超过千家，但现行的产品标准仅仅45项。再比如，欧盟对进口茶叶农药残留限量达56项，德国56项，英国13项，日本64项，而我国迄今只规定了两项农药残留指标六六六和滴滴涕。无标可循、有标不采在我国农产品领域表现得很突出。
　　在认证体系建设方面，我国目前的食品质量安全认证主要为质量体系认证，即HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系认证；产品质量认证主要有三种：一是由各省市自行开展的无公害产品认证，二是由农业部绿色食品发展中心具体组织实施的绿色食品认证，三是有机食品认证，目前的有机食品认证主要以国外机构为主。我国还没有形成统一的农产品认证体系，认证机构数量繁多；各认证机构执行不同的认证标准，造成通过认证的农产品质量良莠不齐；消费者难以识别哪些产品质量安全可靠，有些农产品认证没有达到国际间的互认；等等。
　　今后较长一段时期内，狠抓农产品质量标准的制定和实施，提高农产品采标水平，整合利用认证资源和完善农产品认证体系，加快我国与发达国家农产品认证的互认与交流，将是我国农产品标准与认证工作的重中之重。
　　全程控制健全预警机制
　　与工业品相比，农产品生产周期长，生产、加工、包装、运输环节较多。而且，我国农产品生产总体规模较大，但仍然以农户家庭生产为主，生产种植、养殖的规模化和现代化程度仍然很低，这就给安全卫生质量控制的组织与管理带来很多困难。等进口国对我国农产品提出新的要求，再去改正、提高、适应就会很被动，甚至造成很大的损失。
　　所以，开展农产品质量认证工作，不仅要求生产出的最终农产品要符合标准的要求，强调农产品的生产过程要规范。如一些国家要求输入其国内的畜禽肉产品、果蔬汁、水产品生产企业必须通过HACCP体系认证。这里HACCP体系的核心就是保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害，其宗旨是将这些可能发生的食品安全危害消除在生产过程中，而不是靠事后检验来保护产品的可靠性，实现“农场到餐桌”的全程控制。
　　专家强调，农产品认证不仅要遵循我国的标准、程序进行规范认证，而且还要掌握其他国家农产品法规、标准和认证程序。要尽快建立农产品出口的预警机制，这种预警机制对提醒国内生产企业调整产品开发策略、市场战略都很重要。它能帮助企业尽快熟悉国际国内市场的变化，帮助调整农民的种植结构，调整农产品的标准等等。
　　专家指出，当前，我们应针对农产品存在的问题开展对策研究，在借鉴和吸收国外先进做法的基础上，尽快理顺农产品认证体制，整顿和规范农产品认证市场，建立统一监管下的农产品认证制度，制定统一的农产品认证标准、程序和标志，大力推动农产品质量安全认证工作。同时，建立工作小组、技术专家小组和专门的机构，深入了解进口国的技术法规、标准和合格评定程序，不断跟踪、借鉴发达国家的做法，针对我国农产品的弱点，提出应对措施，并通过现代信息技术，事先告知农产品生产经营者，防患未然，以改变遇到技术性壁垒无所适从的状况。 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　央行调查显示
城镇居民收入信心回升
　　储蓄目的为买汽车的储户占比达3.5％，为近两年来最高
　　本报北京1月5日讯记者田俊荣报道：中国人民银行近日公布的2002年第四季度城镇储户问卷调查结果显示，2002年第四季度，城镇居民收入信心回升，物价预期显著回升；储蓄意愿持续增强；居民总体消费意愿略呈减弱，个人汽车消费市场处于启动中，个人住房消费市场略有回升。
　　调查表明，四季度，居民当期收入感受指数为12.3，比上季增加3.2，与上年同期持平；居民未来收入信心指数为18.9，比上季上升3.4。总体而言，去年居民对未来收入的预期好于上年。
　　从居民未来物价预期指数的季节波动看，
　　2002年1—4季度该项指数一路攀升，由年初的3.1升至第四季度的18.1，达到近两年的最高值。汽车消费的启动已成亮点。调查表明，8.5％的被调查者回答在未来3个月准备购买汽车，比上季上升0.5个百分点，在最近两年中，仅低于2001年三季度的8.7％；储蓄目的为买汽车的储户占比也上升了0.3个百分点，达到3.5％，为近两年来的最高值。 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　南水北调 节水为先
夏珺
南水北调是解决北方地区水资源紧缺问题的一个重大战略举措，届时将大大缓解北方地区的水资源严重短缺的状况。尽管工程刚刚开工，尚有十年、几十年的施工期，仍然给人以无限的遐想和慰藉，着实令人振奋。但这绝不意味着到时候北方缺水地区就可以敞开随便用水，甚至浪费也无所谓了。恰恰相反，南水北调，从一开始就要把节水放在首位。
　　众所周知，水资源短缺是我国的基本国情。我国水资源总量不到3万亿立方米，人均2200立方米，只有世界人均水平的1／4。而且由于气候、地理等因素的影响，水资源时空分布不均。北方严重缺水，人均水资源量仅占全国的1／4，但耕地却占全国的60％以上，人口占45％以上。北方有许多重要的工业基地，有许多大城市，又是重要的粮食基地，无论工业、农业以至整个经济都在全国占有重要地位，但水资源不足已经成为制约其经济发展的瓶颈。
　　南水北调，节水为先。首先是施工中就要贯彻中央提出的“先节水后调水”的指导思想和原则。水利专家指出，南水北调须统筹兼顾，不仅要解决北方水资源严重短缺问题，还要实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的合理配置，统筹考虑调水区和受水区的经济效益、社会效益和生态效益。解决北方水资源短缺的基点应放在节水上。如果不采取强有力的节水措施，调多少水都不够用。
　　其次，要立足节水调整经济结构。应大力发展资源节约型产业，特别是水资源节约型产业，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市。产业结构调整须从我国水资源短缺的国情出发，特别是北方缺水地区更要调减耗水型工业、耗水型农业，千方百计推广节水技术。
　　水具有双重属性，即自然属性和商品属性。长期以来，我们对水的商品属性认识不足，吃“大锅水”。这种状况已经到了非改变不可的时候了。既然水是商品，就应当按价值规律办事，就应当建立合理的水价形成机制。什么是合理的水价机制？业内人士指出，第一是定额用水，第二是差别水价，第三是超额累进加价。例如，居民的基本生活用水，要有个定额，在定额以内，水价要考虑居民的承受能力。超过这个定额就应当加价。高消费用水，如洗车、桑拿浴等，就应当加价几倍、十几倍甚至几十倍。这样，既照顾了低收入群体的实际困难，又限制了高耗水消费。同样，污水处理也要运用市场机制，排污也要收费。
　　节水的潜力很大很大。
　　节水工作刚刚起步。重要的是多多宣传节水的道理，唤起全民族、全社会的节水意识。 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

寒冬美景
　　1月4日，两位游客在长春净月潭赏景。当日长春的最
　　低气温达到零下27.3摄氏度，成为入冬以来最冷的一天。
　　新华社记者 刘宇摄 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　福州市深入开展“春风”送岗、“春风”送暖活动。图为一月五日，福州一家单位负责人来到下岗职工程昱（右二）家中，与双双下岗的程昱夫妇签订劳动合同书，将就业岗位送到他们手中。
新华社记者 张国俊摄 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：权威声音

　　国家濒危物种进出口管理办公室日前声明
我继续严禁象牙国际贸易活动
　　本报北京1月5日讯记者彭俊报道：日前，针对个别媒体关于我国象牙及其制品国际贸易活动的严重失实报道，国家濒危物种进出口管理办公室发表声明，因我国尚不具备《濒危野生动植物种国际贸易公约》规定的象牙进口国条件，我国将继续严禁象牙或其制品的国际贸易。
　　声明指出，依照我国刑法和有关司法解释的规定，非法收购、运输、出售或者走私一根象牙或6千克象牙制品（国家规定一根象牙或者6千克象牙制品的价值标准是25万元人民币），就属于情节特别严重，应判处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
　　据悉，2002年11月3日—15日在智利召开的第十二届《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国大会，决定有条件地允许博茨瓦纳、纳米比亚、南非三国开展象牙的国际贸易。国内有些媒体据此报道：中国不久也将被允许进行象牙的国际贸易。
　　国家濒危物种进出口管理办公室常务副主任陈建伟说，类似的报道是不懂有关政策和国际背景的，在国际社会引起了不应有的误会。据介绍，为执行公约的规定，我国于1990年6月1日停止从非洲直接进口象牙，1991年全面禁止了象牙或其制品的国际贸易。此后，我国一律不批准任何商业性进口象牙的活动。 vIj品论天涯网

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专栏：

　　厦门：船舶通关“零待时” 宁波：多点报关口岸放行
　　本报讯 日前，厦门海关在对停靠厦门港的国际航行船舶的监管中，在全国率先实行A、
　　B、C分类管理。A类船舶享有“进口即靠即卸，
　　出口在货物装船完毕后即可凭保函开航”的便利，避免了以往进出境船舶靠岸后需等船舶代理办理报关手续才能装卸的困难，实现了进出口船舶办关时间的“零待时”，进出口船舶每次进出厦门港节省2小时的时间。（钟朝珍）
本报讯 1月1日起，宁波海关不再限制企业在宁波口岸进出货物的报关地点，企业可以自由选择宁波海关的任一区域海关报关。“多点报关，口岸放行”的实行在宁波口岸构筑起新型的监管严密、便捷通关的海关监管模式，并实现口岸进出境物流在“零风险”下的“无障碍”通关。据企业测算，实行这一模式后，平均每票报关单可以节省费用约为20元，此次改革，每年可直接为企业节省800万元的通关费用。
（朱国海 李雨） vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　去年上海征收关税五百八十多亿元
本报讯 2002年上海海关共为国家征税入库582.76亿元，占全国海关税收总额的20％以上。其中征收进出口关税172.62亿元，进口环节增值税和消费税410.14亿元，相当于平均每个工作日为国家征税2.34亿元。
　　去年，根据加入世贸组织后海关估价规则、方法和程序都发生较大变化的实际情况，上海海关通过综合运用风险管理、企业分类管理以及加强科技手段等措施，构筑起海关税收征管的坚固防线。如通过运用风险分析进行审单，今年上海海关仅农产品、化工产品就追缴了4000多万元的税款。（孙斯敏） vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

近日，广东黄埔海关侦查分局海缉处在伶仃水域查获私设多层暗格走私棕榈油一案，查获走私棕榈油七点五吨。图为海关缉私警察在伶仃水域查获的走私船。藏油的暗格就设置在船舱里面。李志军摄 vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　探矿权采矿权市场建设基本成熟
　　本报南宁1月5日电 记者罗昌爱报道：我国探矿权采矿权市场建设基本成熟，这是4日至5日在广西南宁召开的探矿权采矿权市场建设研讨会上透露出的信息。
　　国土资源部副部长叶冬松在研讨会上透露：我国探矿权采矿权市场建设主要体现在五个方面：一是探矿权采矿权招标拍卖已从沿海地区向西部地区发展；二是从建筑石材矿产为主向部分有色金属、黑色金属等重要矿产拓展；三是从小型矿产地向大中型矿产地延伸；四是至今全国已有19个省（区、市）开展了探矿权、28个省（区、市）开展了采矿权的招标、拍卖、挂牌、多次报价工作；五是在数量上发生了巨大的变化。 vIj品论天涯网

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专栏：

　　国家森林公园增至四百多处
各级林业部门将加强行业管理
本报北京1月5日讯 记者彭俊报道：经中国森林风景资源评价委员会审议、国家林业局审核，我国又建立白草洼等59处国家森林公园，至此，我国国家森林公园已增加到439处。
　　为加强新建立的国家森林公园建设，国家林业局近日在批复中强调，新增的国家森林公园要健全经营管理机构，该机构在具体负责森林公园的建设、开发、经营和管理过程中，要坚持“自我积累，滚动发展”的建设原则，在确保对公园内的森林风景资源及其土地统一规划和管理的前提下，多形式吸引外部资金，联合开发，共同受益。
　　批复要求，有关厅（局、公司）在18个月内组织各森林公园按批准面积完成总体规划的编制工作，要坚持“保护优先，合理开发，永续利用”的原则，确保公园内设施建设与自然景观相协调。公园的建设，应严格按总体规划进行，在总体规划批准前，不得兴建任何永久性建设项目。 vIj品论天涯网

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专栏：经济风景线

　　保鲜通道开到家门口
　　银行储蓄有了保密厅
　　本报讯最近，在山东省潍坊市安丘农村，人们好奇地发现，每隔一段时间就会有两名海关关员来到村里。原来，这是当地海关适应农产品加工企业上门查验货物的需求，对出口蔬菜进行现场监管，蔬菜到了码头就可以直接装船。出口蔬菜从加工、运输开始，三天之内就能摆上日、韩等国超市的柜台。这种特殊的监管方式，快捷的通关，被农民形象地称为“保鲜”通道。
　　山东潍坊一位农业开发公司的负责人说：“我们从2002年9月份开始，利用海关专门为鲜活、易腐农产品运输提供的特殊通关服务，共出口蔬菜65个标准集装箱，出口货值108万美元。”他说，过去出口大姜、蒜薹等干鲜蔬菜，由于从加工、运输到销售周期长，必须使用冷冻集装箱，保鲜性差。现在生产周期缩短了，从5天变成了3天，蔬菜的保鲜性大大增加，还节省了冷冻集装箱租赁费和一部分仓储运输费用，每个集装箱可以增加1000美元的收益。目前，山东潍坊有500多种农产品直接或通过加工进入世界120多个国家和地区，走出了一条从农业产业化到市场国际化的发展之路，加快了农业现代化的进程。
　　青岛海关关长邹志武在接受记者采访时表示，山东是我国农业大省，农产品出口在全国占有重要地位，青岛海关一直把支持农产品出口当作一个工作重点。去年1—11月，山东农产品出口333万吨，货值22亿美元，同比增长了25％和11.7％。（唐光） vIj品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：经济风景线

银行储蓄有了保密厅
　　本报讯 到银行储蓄所存取款，客户可以根据自身隐私的要求，选择敞开式的营业大厅或是全封闭的“保密厅”办理，这件新鲜事就发生在中国建设银行浙江温岭支行太平分理处。
　　1月4日早上，笔者来到太平分理处万达储蓄所，见到了这种“保密厅”。它是一间十几平方米的封闭室，里面环境幽雅，茶几上摆放着鲜花，每一个客户进去后都可以关闭大门，单独办理存取款业务，存取款环境既安全又保密。一位正在办理20万元存款业务的黄先生笑眯眯地对笔者说：“这家银行为储户想得真周到。”
　　据悉，此举在近期推出后，储户反响良好，特别是一些对存取款环境比较讲究的存款大户，更是倍加赞赏，纷纷把自己的存款转到太平分理处来。（林绍禹） vIj品论天涯网

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专栏：

　　质检总局发出紧急通知
加大节日食品检查执法力度
　　本报北京1月5日讯 记者原国锋报道：国家质检总局日前发出紧急通知，要求各地质量技术监督部门加大对食品、农资、黑心棉和锅炉、压力容器、管道和特种设备等产品的检查力度，确保百姓节日安全。
　　通知要求各地质量技术监督部门严查违禁使用化学品加工食品的违法活动，对生产、加工、经销干菜类食品、腌制食品的场所进行执法检查，发现有非法活动的，要彻底捣毁浸泡池等设施设备，彻底没收原料、半成品和成品，彻底没收硫磺、烧碱、双氧水等违禁品。
　　通知指出，春节前后是备耕时节，为防止假冒伪劣农资产品坑农害农，质检系统要突出农药、化肥、农机和农机配件等重点产品的查处。 vIj品论天涯网