2002年12月29日人民日报第7版

第7版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　叫响党员称号
——抚顺市加强基层党组织建设推进社会发展纪实
　　本报记者张毅
　　党员称号越来越响今年，辽宁省抚顺石化工程公司20名被评为“德技双佳”的党员倡议：“我是公仆讲奉献，我是领导跟我干，我是党员我示范”。全公司上下比、学、赶、帮、超热潮骤然兴起。石化一厂重整车间党支部面对装置检修后300吨硫化油处理难题，组织全体党员合力攻关，将300吨硫化油全部加工成合格石脑油出厂，创效益63万元。群众称这种油是“党员牌”。
　　抚顺市委副书记尹文说，党员称号在抚顺的经济建设和社会生活中被叫响，是抚顺市委在新形势下加强党支部建设、保持党的先进性而取得的可喜成果。
　　今年初，为贯彻落实“三个代表”重要思想，抚顺市委着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，做出了《关于加强党支部建设的决定》。随后，从机关到学校、从社区到农村、从厂房车间到三十里煤海，一场规模浩大的党支部整顿和建设工作在全市10346个党支部中蓬勃展开。
　　全市各级党组织高度重视加强基层党支部的建设工作，从而形成了抓基层、打基础、建设支部的浓厚氛围，抚顺市基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，全市出现一道道亮丽的风景线。
组织建设固根本
闪光的“党员牌”，来源于扎扎实实的基层组织建设。
一年来，抚顺市新调整设置党支部1400个，调整后进党支部班子238个，新任1200名党支部书记平均年龄45岁，大专以上文化占60％，95％以上得到上岗前培训。市直机关工委结合党政机关机构改革，在调整设置好全市党政机关党支部的同时，实行党支部书记“一岗双责”。各企业党委要求党支部设置与改制同步，根据产权归属、管理体制、经营方式和隶属关系灵活设置党支部。抚顺矿业集团、石油化工公司在生产一线、工人和党员人数较多的单位配备专职党支部书记，同时还采取办短期班、轮训班等方式，抓好党支部书记培训。
　　全市党支部设置更加合理，党支部书记队伍更加朝气蓬勃。各级党组织不断强化制度建设，党支部的各项制度日臻完善。适应新的形势和任务的要求，围绕建立和完善党支部工作运行机制、加强流动党员教育管理、改进党支部工作方法和活动方式，不断进行制度创新。市建委党委在全系统建立了“党员责任区”制度，要求党员完成“包生产、包安全、包稳定”的三包任务。抚顺县建立了领导干部联系点制度，30个党委210名班子成员建立党支部建设工作联系点420个。这些制度的建立，使党支部工作走上了科学化、制度化、规范化轨道，同时也使党支部建设更具长效机制。
　　各社区党支部普遍开展了以“固党员根、暖党员心、聚党员力、凝党员魂”为主旨的建设“党员之家”活动，创建了一大批社区党员标准化活动达标室，为党员活动提供了阵地，社区党支部的影响力和凝聚力与日俱增。经过一年的建设，全市达标党支部6415个，占党支部总数的62％。基层党支部在促进经济发展和社会稳定中发挥了巨大作用。
示范引路显活力
在抚顺，党员队伍先锋模范作用更加突出。一年来，全市党支部共上党课4.6万次，平均每个党支部上党课4.5次，各党委举行先进事迹报告会、座谈会200多场。通过抓党支部建设，加强和改进了党员队伍的管理教育，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员，广大党员站在发展生产力、弘扬先进文化的最前沿，形成了一个与时俱进、开拓创新的先进性群体。
　　新抚钢有限公司炼铁事业部二号高炉大修改造中，党支部带领党员始终奋战在一线，承担关键性指标，负责最艰苦的任务，高炉重新投产后，各项技术指标达到全国同类设备先进水平。清原满族自治县南山城镇西五里堡村党支部书记孙凤霞，带领群众扎实苦干，使一个小山村迈上文明富裕之路。顺城区特种工艺厂厂长邢丹，下岗不失志，自强再创业，成为再就业的带头人……
这样的例子举不胜举。抚顺市委常委、市委组织部长郭平介绍，据统计，抚顺农村党员带领群众共同致富的专业区组2000多个，在企业确立“共产党员工程”6200项，在社区有900多支党员志愿者服务队，在机关万名党员、干部带头深入基层，为群众解决实际困难。一个个普通共产党员，用默默的奉献实践着自己的誓言，高擎起鲜红的党旗，影响和带动着身边的群众。
　　今年以来，抚顺市新申请入党人数达10441名，入党积极分子达到51456名，发展党员4587名。 3pw品论天涯网

第7版(党的建设周刊)
专栏：

　　廉政兴税
　　连续两年跻身长沙市地税系统的先进行列，连续两年无纳税人投诉税务干部不廉政的行为。最近，湖南省宁乡县地税一分局又被长沙市人民政府授予“文明单位”称号，这是继去年被长沙市委授予优秀基层党支部后的又一殊荣。
　　杨长生李小平喻林冬王海北
　　正本清廉
　　现在的宁乡县地税一分局党支部是2001年新春当选的，平均年龄仅32岁。该县地税局党组和地方党政评价：“是一支过硬的队伍”。
　　新班子组成后，局党组明确指出：党支部的工作重心要抓住两条：一是要抓好廉政建设，二是要抓税额增长，实现两者同步飞跃，力争两年内进入全省先进行列。一分局地处宁乡政治、经济、文化的发展中心——玉潭城区，社会和人际关系如同网状。而税收直接与纳税人利益密切相连，因此，要在这里干出一番成绩，其难度就可想而知了。
　　为了搞好廉政建设，分局党支部制定了廉政措施12条，要求分局的40位干部背答如流，并要每一个税务干部对照12条，依次选例写出一篇个人体会。这样做的目的，就是使“廉政”两字入心入骨。但通过近3个月运作，纳税人反映税务干部仍有三个方面现象：即“吃、喝、钓”。在现象分析会上，党支部成员一致认为，不廉行为之所以继续存在，有三种原因所致：其一，税务干部的权力太集中，“一人进厂，百事包办”，即：征收、管理、检查一个人说了算。其二，征、管、查的同志在一地固定时间太长，造成税务干部帮纳税人说情，出现了人情税。其三，税法和政策的透明度不到位，纳税人的纳税意识不强，造成偷漏税的多。针对以上原因，党支部提出以创新促廉政的工作思路，并且详细地制定了整体操作细则，得到了上级党组的认可。
创新兴廉
分局党支部书记、分局长易礼文在谈到要淡化权力意识时，代表分局正式提出了“采用连环式管理办法，健全内部约束机制，实行征收、管理、检查三分离的管理模式”。
　　首先是征收和管理分离。如对实行定期定额征收的纳税户来说，由管理员发征求税额意见表，并在相同的行业中实行互相评议，然后将表格和意见统一收集起来，随即张榜公布，如果有人情税或者是税负不公平的，就会出现不同的意见，这样哪个人有不廉政行为就会被发现，从而确保税收征管的公正、公平。
　　其次管理和检查分离。征收员按照上解国库的日期，进行统计应缴额，凡是有纳税人没有按时缴纳的，由征收员开出催缴通知书，管理员将催缴通知书送达纳税人手中，如缴税没有及时到位的，再由征收员按税法下达强制执行收缴税费通知书，并由检查组组织实施。这样就实现了连环式的管理模式，任何纳税人，要想施用不廉政手段，必须同时抓住“征、管、查”三方的负责人，而这三方的负责人又在党支部集体领导下开展工作。 3pw品论天涯网

第7版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声

　　用系统工作法抓干部作风建设
河北成安县委书记王海建
　　王海建，1953年出生，河北省永年人，大学文化。1969年参加工作，1974年入党。历任邯郸地委组织部干部、大名县委常委、组织部长、馆陶县委副书记、临漳县委副书记、县长，现任河北邯郸市成安县委书记。
　　十六大报告提出，“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系”。加强和改进党的作风建设，必须树立全局观念和整体意识，周密谋划，扎实推进，用系统工作的方法推动干部作风的转变。
　　横向分层次，全方位谋划载体。各级干部工作特点不同，影响同人民群众血肉联系的因素也存在一定差异，因此，转变工作作风必须因层而异，各有侧重。近年来，我们将全县干部队伍分为不同层次，谋划出三个不同载体。一是开展“一、十、百”活动，解决县级干部“下去少”问题。我们从1999年3月开始，坚持每个县级干部一年联系1家企业，调研10个农村，走访100户群众，使县级干部把主要时间和精力用在下基层了解情况解决问题上，切实转变工作作风，为全县各级干部树立了榜样。二是推行五项制度，解决农村干部“做不好”的问题。乡镇和农村干部在实际工作中存在群众观念淡薄，不听群众呼声，不知群众疾苦的问题。为此，我们通过推行“访、谈、包、联、议”五项制度，规范乡村干部的工作和行为。“访”是指普遍深入到群众中开展走访活动；“谈”是指有针对性地与群众交流谈心；“包”是指包上访户、钉子户和贫困户；“联”是指联系老党员、老干部、经商户和科技示范户；“议”是指民主议事，对农业结构调整、公益事业举办、重大事项安排、村规民约制定等问题进行民主讨论和决策。三是实施农村“冶炼”工程，解决县直干部“心不到”问题。县直机关干部往往由于不了解基层和群众，“身在基层不沾泥”，缺乏与群众和基层干部的感情，思想不到位，服务跟不上。今年以来，我们实行县直干部分批轮流到乡村挂职，通过定时、定岗、定责，使选派干部全身心投入到基层，在工作中“冶炼”了过硬作风。
　　纵向抓环节，推进落实见成效。在全县干部作风建设上，我们认真分析不同层次的实际情况，重点抓了四个环节。前提：深入群众。倾听群众呼声，了解群众疾苦。关键：解决问题。重点：为民办事。我们在广大干部中开展“好事实事暖民心”活动，乡乡有规划，村村有项目，目前，全县近九成的农村完成街道硬化，90平方公里的东部苦水区基本实现渠水灌溉，改善了生产生活条件。核心：促进增收。加快经济发展，促进农民增收是解决农村所有问题的根本出路，也是干部转变工作作风的核心任务。 3pw品论天涯网

第7版(党的建设周刊)
专栏：党政干部论坛

　　激发基层党组织的内在动力
中共河南省委副书记支树平
党的十六大报告对新世纪新阶段党的建设作出了全面部署，明确提出党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对党的基层组织的职能作用的新概括，是对党的基层组织建设提出的新目标和新要求。
　　党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，明确提出党的基层组织建设的指导方针，要求把各方面党的基层组织都建设得坚强有力。我们河南各级党组织认真贯彻中央的有关要求和部署，切实加强基层党建工作，党的基层组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。这些年，河南经济持续发展，改革不断深化，社会大局稳定，干部群众的精神状态良好，与重视加强基层党组织建设分不开，与基层党组织卓有成效的工作分不开。回顾这些年来的实践，我们感到，进一步加强基层党建工作，应该始终做到“三个坚持”。
　　一是坚持以“三个代表”重要思想来统领。按照中央要求，我们这两年在农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，深受基层干部和农民群众的欢迎，基本达到了让“干部受教育、农民得实惠”的目的。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，省委加大对贫困后进村的帮扶力度，从省、市、县、乡党政机关先后两批抽调10.2万名干部进驻2.3万个村，指导和带动村级组织落实“三个代表”重要思想，发展生产，为群众排忧解难。事实证明，农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是党组织建设贯彻“三个代表”重要思想的一次成功实践。只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，基层党建工作才会始终充满生机与活力。
　　二是坚持以常抓不懈的机制来保证。党的基层组织建设如何形成常抓不懈、常抓常新的机制，激发基层党组织的内在动力，是一个需要认真解决的问题。河南作为农业大省、人口大省，在中组部的具体指导下，较早地在农村开展了“三级联创”活动。这些年的实践证明，“三级联创”，贵在“联”、“创”，贵在经常。一要“联”，县乡村联动，县抓乡，乡抓村，一级抓一级，一级对一级负责；二要“创”，县乡村分别按照创建农村基层组织建设先进县、“六好”乡镇党委、“五好”村党组织的标准和要求，层层争创先进；三要“常”，常抓不懈，强化动态管理，不断完善提高。这次全国组织工作会议强调，要在建立农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制上取得新进展，我们体会，就是要坚持贯彻“三个代表”重要思想，丰富“三级联创”的内涵，提升“三级联创”的标准，不断扩大基层党组织的先进面。同时要把抓“三级联创”的经验运用到其他各方面基层党建工作中去，努力形成主动抓、经常抓、层层抓基层党建的工作格局，使基层党建工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
　　三是坚持以改革的精神来推动。这些年，河南各级党组织始终坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题，在实践中探索和积累了不少有益的经验。比如，在城市分行业开展争创“五好”基层党组织活动，鼓励在职党员进社区，与社区党组织共驻共建，普遍推行向非公有制经济组织选派党建工作指导员以及加强基层活动阵地、培训基地建设等，都取得了较好的效果。 3pw品论天涯网

第7版(党的建设周刊)
专栏：

　　学习贯彻重实效
　　连日来，中国铁路工程总公司党委认真学习贯彻党的十六大精神，联系实际，注重实效，扎扎实实地推出了一系列学习贯彻的举措。
　　按照中央《通知》提出的把各级领导干部作为学习重点的要求，公司各级党委中心学习组开始按计划组织学习研讨。同时，开始有计划地对各级干部进行培训和轮训。日前，总公司党委举办了近百名各工程处领导参加的“党的十六大精神骨干培训班”，并编印下发了党的十六大精神宣讲辅导材料。为实现十六大提出的全面建设小康社会的目标和党的十六大对国有企业改革发展提出的具体要求，总公司党委最近专门召开领导班子会议，在深刻领会党的十六大基本精神的基础上，集中对加快总公司改革发展步伐的重点问题进行了深入研讨。
　　图①：总公司党委书记石大华（中）专门深入到中铁隧道集团地铁施工现场，为在生产第一线的职工群众宣讲十六大精神。
　　图②、图③：中铁职工用不同形式，开展学习贯彻十六大精神的活动。
　　史艳丽刘惠田摄影报道 3pw品论天涯网

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专栏：议论风生

　　创新才有生命力
尚秋荣
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”——党的十六大把“创新”提高到了一个前所未有的高度，振聋发聩。创新有许多方面，理论上要敢于总结实践的新经验，不断扩展新视野，作出新概括；实践中则要勇于探索，把创新的精神落实到实际工作中去。在新时期，要做好党的基层组织建设，尤其如此。
　　这也是新形势给我们提出的新要求。近年来，随着改革开放的不断深入，新情况、新问题不断涌现，如城市社区的兴起，国有企业的改制，农村外出打工人员的增多，税费改革的推行等，都对基层组织建设提出了新的挑战，也提供了新的机遇。能否面对挑战，抓住机遇，打好基层组织这一党的根基，关键在于不断创新。
　　制度上需要创新。如在社会主义市场经济体制的新形势下，人员流动速度大大加快，人们对能够带领大家勇闯市场、走致富路的能人更加青睐，以往的论资排辈、靠人头熟来选人、用人、开展工作的方法，已经逐渐不能适应新形势的需要。在这种情况下，发展党员和配备党支部领导班子时，就要努力探索用制度选人，用制度管人。确保把基层群众中政治表现好、实践能力强的人选进党内，把基层党员中“有本事、靠得住”的人选进领导班子。尤其是在社区建设、国企改制等新的变化中，保证有一套好的机制，使支部设置合理，运作科学，保证党的基层组织能适应各种变化的情况，始终能形成凝聚力和战斗力。
　　载体需要创新。新时期党员的管理与教育，必须依托一定的载体，才能收到实效。如针对“有党员无组织，有组织无活动”以及党员先进性不强等问题，用“党员活动日”、“党员集中评议”、挖掘群众身边的典型等形式，创造性地开展群众乐于参与、有所收获的活动。
　　当然，创新的前提是各级党委领导班子一定要重视党的基层组织建设，真正认识到党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这样，才能化困难为契机、变机遇为挑战，真正通过创新，使党的基层组织焕发出生机和活力。 3pw品论天涯网

第7版(党的建设周刊)
专栏：

　　当涂：选贤用能形成制度
　　本报讯安徽省当涂县以扩大干部工作中的民主为重点，充分运用考察结果，下决心解决干部能上不能下的难题，选贤用能形成制度。
　　去年以来，该县对12个工作上不去、内耗严重的班子进行了调整，对7名政绩平平、工作长期打不开局面、闹不团结的领导干部给予待岗处理，3名正科级干部引咎辞职，有92名领导干部改任非领导职务。
　　与此同时，该县坚持离任审计和任期经济责任审计相结合，强化了干部监督工作。2001年以来，审计部门已对县直部门、乡镇的149名党政“一把手”进行了严格的任期经济责任审计。
　　在干部管理上，这个县进一步建立健全干部能上能下、能进能出的用人机制，通过认真实施领导干部诫勉、待岗、轮岗制度，以及科局级干部引咎辞职制，调整了一批在一个地方工作多年，面貌变化不大的干部，处理了个别对群众没有感情、不廉洁的干部，从而使全县各级干部始终保持崇尚实干、干出实绩的良好风气。
　　（汪恭金） 3pw品论天涯网