2002年12月29日人民日报第6版

第6版(社会观察)
专栏：实践“三个代表”重要思想全面推进农村工作创新

　　推进全面创新发展现代农业
宁夏银川市委书记王正伟
　　现在，我国农业已进入由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的新阶段。适应农业发展新阶段的变化，以建设现代农业为目标，以市场为导向，以农民增收为主题，以调整结构为主要内容，加快传统农业向现代农业的新转变、新跨越，已成为当前农村工作的主要目标。
　　发展现代农业，在发展战略上要做到几个转变：由传统的“就农业抓农业”向“跳出农业抓农业”转变，站在国民经济发展全局统筹城乡经济社会发展，将实施城市化战略和工业化战略与建设现代农业紧密结合，加快推进农村工业化、城镇化、城乡一体化进程；跳出以种植为主的农业，促进农业向畜牧业、设施农业、品牌农业、绿色农业、旅游休闲农业转变；跳出简单耕作的农业，促进农业走出粗放经营、资源浪费、品种退化、效率低下的低谷，向生产组织社会化、生产技术科学化、经营管理企业化、生产效率达到世界先进水平的现代农业转变；加快发展农产品加工业和以物流配送方式让农产品直接进入超市的现代流通业，拉长农产品产业链条，由农业主导型向工业主导型转变；跳出“生产什么卖什么”的农业，把农产品安全、发展无公害鲜活农产品作为主攻方向，向按照农业标准化体系生产转变；跳出满足“吃”和“用”的农业，确立尊重自然生态环境的伦理观，向人与自然和谐相处的农业转变；跳出单一追求经济指标的增长方式，树立综合协调的发展观，推进经济、社会全面发展，努力实现经济增长方式的转变；跳出传统催种催收的农业指导方式，实行引导、支持、保护和调控，向为农民提供优质高效服务转变。
　　发展现代农业，全面繁荣农村经济、推进农村工业化和城镇化，核心在于创新。
　　一要创新结构。着眼全面建设小康社会的新要求，立足国内国际两种资源和两个市场，要创新农产品品种质量结构、农业区域布局、农村产业结构、城乡经济结构和农业就业结构，构建与全面建设小康社会相适应的农业农村经济结构。
　　二要创新经营体制。我国农业经营分散，组织化、社会化程度低，加速组织创新是全局性的重要任务。要积极推进土地规模经营，适应生产力发展的需要，按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳定土地承包权，放活土地使用权，提高土地规模化、集约化程度。要大力推进农业产业化经营，抓住培育龙头企业这个关键，引导和推动全社会各类企业进入农业领域，建大龙头、带大基地、占大市场。要积极发展农民合作经济组织，充分发挥农户在农业生产、流通和社会化服务方面的主体作用，提高农民的组织化程度。
　　三要创新科技。要充分发挥科学技术对农村小康建设的强大推动力，立足于构建现代农业的比较优势格局，改革现行的农业科技体制和运行机制，建立健全农业科学推广网络，建设农业科技园区和各类农业示范区，推动教育、科技、推广、加工、生产一体化。要大力发展以生物技术和信息技术为代表的农业高新技术，积极推进农业新的科技革命、加大实用技术培训力度，向农民群众传播科技知识和操作技能。
　　四要创新环境。要调整政府对农业的管理体制和管理方式，转变政府职能。要调整和加强农业支持，加大对农业科技、市场信息网络服务、基础设施建设等政策的支持力度，调整农产品支持和补贴结构，把支持和补贴重点转向农民，积极探索建立适应农村经济发展的金融服务体系，大力推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的政治文明建设，为农村社会各项事业全面发展提供保障。 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：

　　山东临沂市汉代琅玡王墓需保护
位于山东临沂市琅玡王路和水田路交界处的汉代琅玡王墓（当地俗称“罗成墓”，系“临沂八景”之一）。几年前修路时，在这里曾发掘出土金缕玉衣、铜缕玉衣等文物。发掘完成第一期整修保护工程后，汉墓一直闲置。前段时间，笔者去参观，对该墓的现状很忧虑。
　　笔者在现场看到，墓北是一片渣土及一大堆水泥，还有大片垃圾，脏乱不堪。墓西是两个废品收购站，墓西北侧立着一块大铁牌，墓顶有大片蒿草。因风吹雨打和空气污染，笔者真担心墓上的汉代砖瓦时间久了会风化。笔者曾和市文物考古人员等探讨过琅玡王墓的保护与开发，比较赞同保护性开发。大家觉得如果对汉墓短期内无力妥善开发，还不如再用土埋起来。
　　山东费县群言 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：事中有法

　　受胁迫写下的欠条无效
　　近日，山东沾化县法院审结一起由侵权纠纷而引发的欠款案件。今年3月16日，孙某雇用的司机不小心驾车撞了陆某的房屋。因当时就赔偿损失协商未果，陆某要求孙某将该车抵押在陆处，孙某被迫同意。孙某给陆某写下5000元欠条后，陆某将车辆放行。后来，陆某多次向孙某催要所谓欠款未果，遂诉至法院。审理中，孙某请求法院撤销其因受胁迫而写的欠条。
　　法院认为，孙某的车撞了陆某的房子，陆某应采用合理、合法、正当的方式请求赔偿，用扣留车辆的手段进行索赔是错误的。孙某为陆某写下欠条，是在其财产权益受到不法侵害的情况下所写，并非真实意愿的表示。《合同法》规定，一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，让对方在违背真实意愿的情况下订立合同，受欺诈方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销。无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。依照法律规定，沾化法院作出了撤销欠条、驳回陆某诉讼请求的判决。
　　山东沾化县法院郑元文付风安 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：呼吁

　　防范一些金融企业年底虚列费用
　　在多年的金融审计工作中我们发现，由于受现行金融企业会计制度的约束，每到12月份，一些金融企业为了用完全年的费用，不“浪费”上级机构下达的费用指标，就从税务机关取得合法的票据进行处理，虚列招待费、修理费、房屋租赁费，少则几千元，多则数十万元。这些虚列的费用成为企业“小金库”的主要来源，用于支付招待、请客送礼、发奖金等不正当的开支。为此建议：
一、金融企业合理安排企业各月的费用计划，改变12月份突击“完成”费用指标的做法，真正做到据实列支费用。
　　二、税务部门要加强对票据的管理，对年底大额票据必须要求附有原始单据及经手人签字并建立责任追究制。
　　三、审计部门在对金融企业审计时，要对企业12月份的费用进行重点审核，杜绝虚列费用。
　　湖北老河口市审计局韩明 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：实话实说

　　过节莫“失节”
安徽阜阳市范海游
据报道，有近两成的贪官是在逢年过节时首次被“糖衣炮弹”击中，继而越陷越深，不能自拔。因此，过节警惕“失节”，应是为官者的“警句”。
　　为什么领导干部过节时容易出问题？一个重要的原因是逢年过节人情关系来往多，有些干部不能冷静处理工作与私人关系。我国有“礼尚往来”的传统习俗，年节时相互走动一下，联络一下感情，增进情谊，这本是很正常的事，但一些人却把年节看成是跑关系、走后门的“好时机”。少数领导干部思想麻痹，把别人对他手中权力的恭敬看作是对自己个人的恭敬，甚至得意忘形，把手中的权力当作交往的“礼品”，拿权力去和别人拉感情，做交易。这样，他们平常不敢收的礼，过节时就敢收了；平常不愿吃的请，过节时也就“欣然前往”了。过节成了他们“失节”的借口，把吃请受贿说成“朋友情谊”，“私人感情”。
　　我们的党纪国法对领导干部的监督不分过节与平时，领导干部的自律也不能分过节与平时。越是逢年过节，干部头脑越要清醒，自律越要严格。过节不守节，说到底还是自己本身就有问题，脑子里的贪与欲在作怪。
　　元旦、春节将至，我们提醒少数领导干部过节勿忘“守节”，也建议监督部门对干部的监督不仅仅停留在“提醒”的层面上，也不能只是重拳出击“紧一阵儿”，而是要总结规律，扎实工作，建立有效的预防机制，加强监督，常抓不懈。 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：答复反应

　　湖南张家界市违规旅行社被查处
　　你报9月15日社会观察版刊登题为《服务严重“缩水”，旅游形同“行军”》一文，披露湖南中旅张家界旅行社有限公司在接待“北京至张家界双卧六日游”旅游团队过程中，未经游客同意，擅自改变行程、缩短游览时间、增加自费项目等违规行为，引起湖南省旅游局和张家界市委、市政府的高度重视，有关领导同志批示把这一违规行为作为整治旅游市场的典型案例严肃查处。张家界市旅游局随即成立调查组，进行了为期10天的专题调查。根据调查情况，局党组研究决定，对湖南省中旅张家界旅行社有限公司做出如下处理：
　　1.责令该公司向6位游客公开道歉。
　　2.责令该公司向6位游客赔偿经济损失1362元。
　　3.责令该公司停业整顿30天。
　　4.对该公司总经理给予警告处分，责令该公司撤销下属的旅游部，撤销旅游部经理的职务，对导游员给予扣分处理。
　　5.取缔该公司在北京非法设立的“湘之旅”旅游业务办事处，罚款3000元。
　　6.在省、市新闻媒体上公开该公司的违规行为以及对它的处理决定。
　　湖南张家界市旅游局 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：社会扫描

　　贵州施秉县交警大队
办证打白条扣车不讲理
2000年4月14日，我到施秉县交警大队办理摩托车驾驶证。我按规定提供了相关证件、照片和费用后，值班干警张某随手拿了一张白纸条开了收据，也没有盖章，让我过一段时间来取驾驶证。过了半个月我去取驾驶证，张某东拉西扯说了一大堆理由，让我过段时间再来。又过了一段时间，我又去取，驾驶证还是没有办好。后来多次领证无果，我决定先买车。我想等到把车的手续办好，驾驶证也应该办好了。
　　去年12月13日，我到遵义买了一辆三轮摩托车，办好手续，给车上了户。今年6月14日，我驾车到交警大队去取驾驶证，途中被交警大队副大队长李某以无证驾驶扣了车。李某没有给我做任何解释，也没有开扣车手续，就把我的车扣进了交警队。
　　为了把车取回，我又两次找到张某请求他把驾驶证开给我。他态度蛮横，不但没有给我驾驶证，还通过欺骗和威胁等手段把那张白条收据从我手里骗走了。我又数次找他说好话，还是没有结果。后来，我去找交警大队的大队长和教导员，姓黄的大队长对我劈头盖脸就是一顿训斥：“你怎么不拿几十年前的事来让我处理？除非你叫上级来下命令，否则随便你到哪里去告。”教导员说：“白条上没有我们队的公章，只能算是个人私事，与交警大队一点关系也没有。”看他们对我的反映毫不理会，我又找到上级领导。
　　公安局的政委居然说这只是干警张某打着交警大队的旗号收钱，与交警大队无关。如果我要打官司，他们奉陪到底。我又到县里有关部门反映，均没有结果。我到州里和省里有关部门反映，没有任何部门理会，都说我这件事太小了。
　　我不断反映却四处碰壁，身心疲惫，经济损失很大。这一切不都是由施秉县交警大队不依法办事造成的吗？ UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：社会聚焦

　　编者的话：我国辉煌的历史留下了众多的文物古迹，这些文化遗产是中华民族历史文明的载体，是不可再生的文化资源。10月28日，修订后的文物保护法通过审议并颁布实施，第一次将“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针写进总则。贯彻落实这个方针，首要的就是要把握：在任何时候、任何情况下都要坚持“保护为主”，把文物本体及其原生环境的保护和保存放在主要位置，在确保文物安全和永久保存的前提下，正确发挥文物在经济和社会发展中的重要作用，努力实现文物工作社会效益和经济效益的统一。
　　一个时期以来，一些地方对文物滥用、破坏等问题屡有发生。文物保护工作责任重大。今天本版编辑这一组文物保护的稿件，意在提醒各地严格执行文物保护法，切实履行职责，科学规划，积极创新，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，遵循文物工作自身规律，以国家保护为主并鼓励全社会广泛参与保护、充满生机与活力的文物管理体制和运行机制，把中华民族的历史瑰宝保护好。
　　南京市堂子街太平天国壁画处境堪忧
　　南京市堂子街108号与106号是砖木结构的老楼，建于19世纪太平天国革命之前，其中108号前三进内有国家级保护文物——“堂子街太平天国壁画”。两栋房屋衣袂相连，住了十几户人家。老楼年久失修，房屋结构严重松散老化，顶部梁柱下沉，横梁脱榫变形、错位，而且透风漏雨，这样的状况，危及到珍贵壁画的保护。
（附图片）
　　图①：堂子街106号、108号院落鸟瞰。图②：老屋室内情景。图③：壁画的全国重点文物标志牌。
　　江苏南京市田梓蓉 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：监督哨

　　内蒙古林西县
大井古铜矿遗址遭破坏
　　内蒙古林西县大井古铜矿遗址位于林西县大井镇，是国家级重点文物保护单位，距今已有2700余年历史，是我国迄今发现最早的一处集采矿、冶炼、铸造等全工序的古铜矿遗址。
　　遗址内可见的露天采矿坑道遗址达47条，其中最长的为120米。局部发掘发现，与探、选、冶、铸有关的工棚遗址遗迹4处，并采集到规格不等、大小不一、用天然砾石打制的锤、镐等探矿工具1500余件。同时发现炼址多处，文化层内遍布坩埚残片，从锅壁炼结程度分析，冶炼温度达到千摄氏度以上。另外，还出土了陶范残块，从残块上的旋纹符号分析，陶范具有商周时期陶范的基本特征。大井古铜矿遗址的发现，进一步证实了早在两三千年以前，我们的先人就从事矿山开发、勘探、金属冶炼、铸造，是他们的艰辛劳动，创造了辉煌的商周青铜文化。
　　但自上个世纪70年代起，大井古铜矿遗址的周围就先后建起几个铜矿，古遗址遭到一些破坏，希望有关部门把对古遗址的全面保护工作重视起来。
　　内蒙古林西县民政局杨树德 UsY品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：专题调查

　　为青山绿水“投保”
——山东栖霞市生态建设扫描
　　在素有“胶东屋脊”之称的栖霞市，无论城乡、冬夏，人们看到的是蓝天碧水、果园林海，听到的是啾啾鸟鸣，呼吸的是清净新鲜的空气……这是“生态立市”战略给栖霞人赠送的一份厚礼。
　　栖霞市委书记王国祖说：“‘生态立市’是栖霞人为青山绿水‘投保’。自1997年被列为全国生态示范区建设第二批试点地区以来，栖霞市坚定不移地保护和改善生态环境，扎扎实实地发展生态经济，使全市森林覆盖率达到44.2％，高出全国27.7个百分点，大气质量一直高于国家二级标准，饮用水源水质合格率和主要工业污染排放指标合格率均为100％。今年3月8日，顺利通过国家环保总局验收，成为‘国家级生态示范区’。”
　　栖霞人的胸怀
　　在栖霞，有两句口号叫得特别响：一是“喝着上游水，不忘下游人”。全市114条河流，其中白洋河、清阳河、黄水河、清水河、漩河5大水系，是烟台开发区、芝罘区、福山区及莱阳、龙口两市居民的饮用水源，一旦生态环境遭到破坏，下游县市区的损失不可估量。这个口号着眼全局，服务大局，显示出栖霞人的大局观。二是“吃生态饭，造子孙福”。这个口号是针对只图金山银山，“吃”了绿水青山，砸了子孙饭碗，盲目发展传统工业和化学农业等倾向而言，着眼于长远发展。
　　几年来，栖霞执行的生态保护和建设标准是比国家标准更严格的“地方标准”，用这把尺子，他们拒批了包括美国投资商4000万美元、核工业总公司4000万元人民币的投资项目在内的33个大项目，关闭了包括一些利税大户在内的14家企业，全面取缔了规模小、有污染的家庭小作坊以及草纸、卫生纸之类的生产项目，全面中止了不利于生态建设的国内外投资项目，对近300个污染源进行了根治。
　　栖霞人虽然在经济利益上暂时受到了一些损失，但很快就得到了丰厚的回报：绿水青山正在成为花果山、聚宝盆；颇具规模的生态农业使栖霞享有了“中国苹果第一市”的美誉，多种农产品冲破了国际贸易的绿色壁垒，去年仅苹果就出口20多万吨，占总产量的20％以上；生态林业不仅带来很高的经济效益，而且使栖霞由十年九旱的贫水市逐步变成了风调雨顺的丰水市；初成气候的生态工业渐入佳境，涌现出年出口创汇1300多万美元的源通果汁有限公司及其它一大批生态型企业；迅速发展的生态旅游业，已成为富有吸引力的新兴特色产业。
　　关键在于治本
　　为了根治生态污染重症、顽症，栖霞市5年前就在全省率先成立了环保科技研究开发机构，重点开展工业污染防治导向转化工作。生产浓缩果汁的源通果汁有限公司，每年7个月生产期内产出废果渣32万吨，过去全部堆放在公司周围村庄道路上，既污染环境，又阻碍交通。利用该机构的研究成果——用废果渣生产“环保保墒型有机肥”，废果渣变成了宝贝，年产有机肥10万多吨。过去，选矿药剂厂生产过程中产生的废水、废气怪味很浓，市民深受其害。强制搬迁到郊区并严控废水、废气的排放，仍不能根治。环保科研机构组织攻关研究，用废水选矿，运用“水气分离燃烧脱硫”技术对废气进行处理，彻底解决了问题。
　　为了改变农业生态不断恶化的状况，栖霞市对120万亩耕地进行检查，引导农民配方施肥；推广秸秆还田、果园覆草等技术，引导农民将每年农作物收获后的3亿多公斤秸秆80％以上还田，培养地力；65万亩苹果采用套袋技术，用大棚种植瓜果菜菌，引导农民少用甚至不用农药；实行标准化管理，从地下土质、墒情、施肥到地上的树相、花果结构、病虫害防治等，都按照标准化生产规范严格控制管理。如今，栖霞市已有效遏止了无机化肥和剧毒、高毒农药的使用，做到合理使用有机化肥和低毒农药，增施人粪尿、畜禽粪便等有机肥。据统计，化肥施用量已经由1996年的每公顷418公斤下降到272公斤，降低34.9％；农药使用量由每公顷7.02公斤下降到2.70公斤，降低61.5％。农业生态环境日益改善，有力地支撑了生态农业的发展。
　　少花钱多办事
　　栖霞建设生态示范市遇到的最大难题，是财政不能提供足够的资金支持。市委、市政府领导科学运筹，力争花最少的钱，多办事，办大事，市委、市政府确定的整个生态保护和建设的工作思路、目标以及生态农业、生态林业、生态工业等十大重点建设任务、建设工程的谋划，都是从实际需要出发，以解决实际问题，为群众办实事为目的，受到人们的普遍欢迎，得到社会各界的支持。
　　生态城市建设中有一项城市绿化、美化、净化、亮化工程。这一工程开始实施时，全国各地正在兴起一股“种草热”。全面考虑栖霞的“山城”特色，对比种草与种树相差悬殊的资金投入和管理费用，市委、市政府决定不赶时髦，多种树、种好树，少种草，用省下来的钱给市民建休闲娱乐场所。几年来，市财政仅投资600万元，即在市区种树4万多株，新辟绿地28处40.37万平方米，使市区绿化覆盖率达到40.3％，人均公共绿地面积8.01平方米。同时，市财政仅投资400万元，就先后建成了山城湖、翠屏公园、东山小游园、丘处机小游园及市府路东端瀑布等景点，节约投资1000多万元。在把城东边的一个4公顷的臭水塘改建成“山湖城”时，市里动员市民自发捐款解决财政投入不足的难题。在城市绿化、美化、净化、亮化的各项工程中，市城建系统2000多名职工几乎长年牺牲节假日、双修日，甚至利用上下班前后时间义务劳动，节省了大量的工程用工费。
　　山东栖霞市委宣传部柳君
山东栖霞环保局王典仁 UsY品论天涯网