2002年12月25日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

宁波鄞州区变“登记选民”为“选民登记”
本报讯近日，浙江宁波市鄞州区人大常委会区人大换届工作一改过去由选举工作小组按名单“登记选民”的现象，全面设立选民登记站，让具有选举权的公民主动前来作“选民登记”。全镇7个选区124个选举单位都设立了选民登记站，收到良好效果。宁波市鄞州区人大常委会根据修改后的《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》中第二十五条第二款：“各选区设立选民登记站，办理选民登记”的规定，在工作部署中要求试点镇必须全面实行“选民登记”。选民主动登记得到了广大选民的认可，选民登记率，各村、居委会达到了70％左右，各企事业单位达到90％左右。（夏红霞） QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

目前，河北检察机关监所检察工作已初步实行监所网络化管理和动态监督。全省具备联网基本条件的155个监管场所中，已有84个基本实现网络化管理，其余正在加快建设进度。到今年底，除监狱、看守所搬迁改造情况外，将全部实现微机联网。这项工作是把现代化科学技术运用于法律监督工作中，将事后监督变为过程监督，静态监督变为动态监督，平面监督变为立体监督，不仅有效提高了监管工作执法水平，而且为科技强检探索出了新路，对于促进严格执法、文明执法、公正执法，维护社会稳定和推进依法治国进程都发挥出了积极作用。
图①：廊坊市广阳区人民检察院驻廊坊市看守所检察官在进行动态监督。
图②：沧州市沧南监狱服刑人员在演出。
图③：最高人民检察院及河北省人民检察院有关负责人视察监所网络化管理。王绍华摄 QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

近日，辽宁省沈阳市沈河区万顺社区103岁的张春台老人投下自己庄严的一票。据老人自己介绍，他已参加过10多次投票选举人大代表的活动，他希望通过自己的选票选举出最受人民欢迎、最能代表人民利益的代表。
张春台老人投票之后，他今年20岁的孙女张金也投了票。万顺社区的工作人员称，相差80余岁的祖孙两代一同行使民主权利、一同投票选举代表的现象多年来实属罕见，令人感慨。
吕兴琳曾宪刚摄影报道 QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　“找岔子”是为了纠正错误
——临汾市人大常委会监督评议工作纪实
柴沛霖郭建明王琳李青雁
　　“找岔子”是半个世纪前周恩来总理对政府要自觉接受人大监督，努力改进自身工作的一个形象提法，他把人大指出政府工作中的缺点和错误叫作“找岔子”。“找岔子”实际上是为了纠正岔子，以后不出岔子。
　　2002年9月28日，山西省临汾市一届人大常委会第十二次会议对市政府环保局、农业局及市中级人民法院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长评议整改情况进行测评，结果：被评单位和对象获得的满意率都超过了2／3，历时4个月的代表评议和述职评议圆满结束。这次评议是临汾撤地设市、市人大常委会组成后首次组织的评议，由于参评者出于公心“找岔子”，被评者知错即改“纠岔子”，评议取得了明显成效。
“找岔子”要找大“岔子”
农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。临汾市农业人口占全市总人口的78％，是山西省的农业大市。近几年，农民人均收入增长缓慢，加快农业结构调整，增加农民收入，扩大农村消费市场，成为促进经济快速发展的关键所在。临汾是山西省能源重化工基地的重要组成部分，因历史欠账、环境管理等原因，2001年临汾戴上了大气污染全省之最的帽子。根据这种情况，临汾市人大常委会将今年监督的重点聚焦在农业、环保和民事、经济审判工作上，他们“抓大放小”，从与人民群众紧密相关的大事中“找岔子”，以解决突出矛盾，推进依法治市。
“找岔子”要找准找实
市人大常委会精心挑选了熟悉农业、环保和司法工作的市人大代表，并对其进行了集中培训。之后，兵分三路，深入各县（区、市）及有关部门开展调查研究。大家顶烈日、冒酷暑，放弃休息，连续作战，通过听取汇报、实地调查、走访群众、组织座谈、查阅相关资料、下发调查问卷等，掌握了大量的第一手材料。在调查的基础上，代表们深入分析，确定重点，明确分工，综合大家意见草拟发言提纲。为了正确审视和估价被评单位的工作成绩，市人大常委会还组织参评代表赴运城、长治分别考察，了解兄弟市的农业和环保工作。为了提高评议发言质量，确保评议效果，市人大常委会主任会议又专题听取了参评代表的发言提纲，提出了具体的建议，使评议发言成为集体智慧的结晶。
今年7月9日，市人大常委会组织召开了评议市环保局、农业局大会，代表们有备而来，以法为据，以理服人，有的放矢。一位人大代表直言，市环保局对新建、扩建、改建项目的环境影响评价执法不严，未批先建、边批边建的问题比较突出，建议从源头控制污染……
在7月30日举行的市一届人大常委会第十一次会议上，参评代表和市人大常委会组成人员对“两个庭长”依法进行了述职评议。在讲到两庭超审限案件突出的问题时，一位代表慷慨陈词：“审限是法律对人民法院审理案件的最基本的时间要求，其目的在于提高司法效率，让当事人感到官司进了法院并非泥牛入海，遥遥无期，而是有时可待，有期可望。但两庭超审限案件不同程度地存在，如果我们连程序法明文规定的最简单的审限问题都不能遵守的话，那怎么让社会、让人民相信我们对庞大复杂的实体法的执法能力呢……”由于评议紧紧抓住了新形势下农业、环保和审判工作中亟须解决的突出问题，使被评对象心悦诚服，也使参会的其他单位和部门受到了震动、教育和启发。
“找岔子”产生大效应
评议大会后，被评对象严格按照代表的意见，集中精力抓整改，通过整改促工作。市环保局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，使全市新建项目得到了有效的监管。他们审查建设项目15个，审批环境影响报告15个，验收项目11个，检查、复查项目11个，使今年全市新建项目环评率达到95％，“三同时”执行率达90％。在评议和整改期间，全市共取缔中小企业2192个，淘汰改良焦炉448家，炸毁烟囱476根，关停50立方米以下炼铁炉282座，整顿不能稳定达标企业501家。市农业局组织进行了两次农民负担大调查，查出违纪资金800多万元，已交有关部门进行了严肃处理。出台了《关于加强农业科技人员管理的实施意见》，努力解决技术人员知识更新缓慢、技术指导不到位等问题，还狠抓了新品种、新技术的引进和推广工作，今年共引进各类农作物新品种154个。在质量标准体系建设方面，已制定出29个无公害、绿色食品技术规程，全部在重点基地和园区付诸实施，全市农产品品牌注册数量达到102个，其中著名商标有6个，知名商标有37个，有20个农产品获得了农业部绿色食品认证。农业信息网络已初步形成，市农业局及部分县（区、市）已实现了信息资源共享，并与国家和省实现了联网。农业检验监测体系迈出实质性步伐，已争取到农业部150万元资金支持，市农业局获得了质量检验监测认证资格。市中院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长分别组织全体法官认真复查了去年5月以来本庭审判的全部案件，发现和纠正了不适当裁判3起，并对评议中涉及的4起案件进行了纠正和督办。市中级人民法院借评议“两个庭长”的东风，完善审判制度，改进审判作风，提高了全院公正司法水平。 QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：贯彻落实十六大精神推进民主和法制建设

民主法制意识与村民自治
赵湘珍
　　编者按
村民自治，是党领导亿万农民建设社会主义民主政治的生动实践，是中国农村民主发展的必然趋势。江泽民同志在十六大报告中指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”新世纪新阶段，如何稳步推进村民自治工作？是摆在我们面前的一项重大而紧迫的工作。株洲市委宣传部所做的民主法制意识与村民自治的调研，立足实际、内容详实，体现了调查研究的科学精神，体现了面对问题解决问题的工作决心。在全面学习贯彻十六大精神之际，这样的调查报告多多益善！
近期，我们对湖南省醴陵市农村民主法制建设和村民自治工作情况进行了专题调研。我们深深地感到要继续推进村民自治工作，必须进一步增强村民民主法制意识。
在村民自治中的作用
民主法制意识指人们对现行民主制度和法律制度的态度、思想、观点、知识和心理的反映，是推进村民自治工作的必备条件，具有十分重要的作用。
——指导作用。民主法制思想以其自身的科学性、先进性为广大人民群众参与民主选举、民主管理、民主监督等为主要内容的村民自治工作提供了思想的先导和行动的指南。黄沙乡某村村民因筑桥纠纷3年未选举出稳定的村委会，经过普法学习，2002年，选出了广大村民认可的村委会。民主法制意识能使村民在参与村民自治过程中把握方向，明辨是非。
——自律作用。村民在具备一定的民主法制意识后，能够自觉地遵守章程和制度，并运用它来约束自己的行为，做到依章律己，依章办事，依章维护自己的合法权益，依章同破坏村民自治的行为作斗争。在调查中我们发现，某村村民能自觉运用法律抵制贿选行为。
——鉴别作用。村民在一定程度上掌握了村民自治工作的程序和各不同主体在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的权利、义务等相关法律知识以后，一方面能够明辨是非，为村民依法自律、依法维护自身的民主权利提供行为依据；另一方面能够在准确判断是非的基础上，运用政策法律武器理直气壮地同破坏村民自治的行为作斗争，因而能有效维护和促进民主监督与民主管理。
——依据作用。民主法制意识在推进村民自治工作中的依据作用体现在两方面：一方面它为推进村民自治工作提供思想和心理依据；另一方面，它为推进村民自治工作提供必要的法律依据。民主法制意识弱，村民自治工作就既难以按程序开展，一旦遇到矛盾也难以按程序解决，就很可能处于混乱状态。
增强民主法制意识的途径
在新的历史条件下，结合农村实际和农民的特点，采用农民喜闻乐见、简单有效的途径和方式，有针对性地组织开展法制宣传教育工作，这对培养和提高村民民主法制意识十分重要。在调配走访和问卷调查中，有97％的对象表示“学过”或“系统学过”法律，其学习了解法律的主要途径和方式情况为：参加培训32人，占39％；个人自学45人，占55％；村组集中学习18人，占22％；看电视46人，占56％；听广播24人，占29％；其它15人，占19％。其最感兴趣的学法方式是：上法制夜校6人，占8％；听广播17人，占21％；看电视35人，占43％；自学34人，占41％；其它15人，占19％。
从以上情况看，我们认为当前较为适应农村实际和农民特点，农民普遍愿意接受的，有利于增强民主法制意识的途径主要有如下几种：
——自学，这是增强村民民主法制观念最主要的方式和途径。
——培训，要有组织有计划地开展轮训活动。培训的重点对象是村委会成员、各村民小组组长和违法人员，培训的方式主要有以会代训，普法骨干学习班、轻微违法人员学习班、法制夜校、法制讲座等。
——媒体宣传。当前醴陵电视台的《法制600秒》专栏，在醴陵市家喻户晓，很受群众喜爱，成为广大农民学习法律、增强民主法制意识的一个重要途径。
——以案释法。以案释法为形式的法制宣传活动，大多以发生在农民身边的案例来说服教育农民，具有生动、具体、形象的特点，因而深得农民喜爱，社会效果较好。
需要处理好几种关系
当前开展法制宣传教育，培养和提高村民的民主法制意识，应注意处理好如下几种关系：
正确处理选举时法制宣传教育和平时的法制宣传教育关系，确保法制宣传教育工作持续、稳定进行；正确处理《村民委员会组织法》的宣传教育和其它法律法规、章程、制度的宣传教育关系，使法制宣传教育具有更强的针对性和系统性；正确处理法制宣传教育中自学和组织学习的关系，努力增强法制宣传教育工作的实际效果；正确处理学法和用法的关系，提高村民自治的法治化水平。
（作者系湖南株洲市委宣传部部长） QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　强化选举工作执法力度
长荣
今冬明春，不少地方人大正在和将要进行换届选举。通过深入学习和贯彻党的十六大精神，广大干部群众和人大代表对选举工作表示极大的关注和热情，这就为选举工作的顺利进行打下了坚实的群众基础和思想基础。
搞好选举工作，关键是坚持党的领导、充分发挥民主和严格依法办事。三者的有机结合和统一，也是使选举工作体现“三个代表”重要思想的根本保证。许多地方正是把三者的统一贯穿于选举工作的全过程，使选举结果真正符合人民群众和人大代表的意愿，符合党组织的意图。但是，有的地方选举工作也出现了一些与社会主义民主政治进程不合拍的现象。如有的硬性规定候选人的结构比例，有的限制代表提名候选人的自由，有的任意简化选举程序，减少代表提名、酝酿的时间，还有的不能正确理解和执行法律有关差额选举的规定，等等。这些情况和问题归根到底，就是有的地方选举工作还没有做到严格依法办事。因此，强化选举工作的执法力度，严格执行选举工作的法律规定，纠正选举工作中的违法问题，应当作为确保选举工作顺利进行的重要方面，予以特别强调。
在选举工作中严格依法办事，首先必须加强党对选举工作的领导。党的领导是宪法确立的基本原则，党管干部是选拔任用党政领导干部的重要原则，推荐重要干部是十六大报告提出的党对国家和社会领导的一项重要内容。在选举工作中要毫不动摇地坚持党的领导，努力使党组织推荐的干部能依法当选。关键是要注意发挥人大党组织和人大代表中的党员的作用，通过他们的努力来实现党组织的意图。党员人大代表应当认真贯彻党组织推荐意见，带头依法办事，切实履行好职责。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。彭真同志曾经说：“党在选举中的领导，就是要严格依法办事，严格按照法律规定进行选举”。党的组织和党员人大代表带头贯彻执行选举的法律规定，就能带动和影响其他人大代表共同遵守法律规定，防止选人用人问题上的不正之风，为选举营造健康有序的法治氛围，也必将提高选举的成功率，充分保证人民依法实行民主选举权利与自由的实现。
在选举工作中严格依法办事，就必须依法尊重和保障人大代表的民主权利。从制定选举办法、候选人的提名、酝酿，到正式候选人的确定和选举，都要严格执行法律的规定，使人大代表民主权利都能得到切实尊重和依法行使。差额选举是我国选举制度的一项重大改革，也是政治体制改革的一项成果。要切实贯彻执行差额选举的规定，使人大代表在差额选举中有比较、选择的自由，充分体现人民当家作主的权利。人大代表也要珍惜和正确行使自己的民主权利，在选举的各个阶段都要依法办事，不辜负人民的重托。 QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

广州提醒流动人口也有选举权
本报讯按照有关法规，广州市的区、县级市人民代表大会将于明年上半年任期届满，换届选举工作将于本月起在全市铺开。此次工作将在全市700余万市民中选出2000余位人大代表，有关部门提醒人们：流动人口也有选举权。12月10日，市人大常委会下发了《关于做好广州市区、县级市人民代表大会换届选举工作的意见》。《意见》提出，广州市流动人口多，情况复杂，因此在选举中必须维护好这一群体的民主权利。（周琼罗勇） QS6品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

石家庄为换届选举做准备
本报讯日前，河北省石家庄市召开各县（市）区人大常委会主任座谈会。石家庄市人大常委会主任沈志峰强调，明年年初，市和各县（市）区人大都将换届。当前，大家要以对党、对人民高度负责的精神，切实做好换届前的各项工作，善始善终地完成本届人大常委会的各项任务，向党和人民交上一份满意的答卷。（王静） QS6品论天涯网