2002年12月15日人民日报第6版

第6版(社会观察)
专栏：行业写真

　　大连巡警百姓身边的“110”
　　在大连，不论是在繁华路段、重要区域，还是在街巷胡同、乡镇村屯，市民群众随时都能看到巡警的身影。遇到危难险急的事情，“110”是市民的“主心骨”；碰上烦事难事，“110”又是市民的得力帮手。大连巡警被市民称作“百姓身边的‘110’”。今年10月，中央文明办和国务院纠风办联合向大连巡警颁发“全国创建文明行业活动示范点”牌匾，大连巡警成为全国巡警系统唯一获此殊荣者。
　　大连巡警成立8年来，逐步建立起现代警务机制，变“反应型被动警务”为“先发型主动警务”，形成以巡警为主体，以社区民警为基础，以保安、巡防力量为辅助，机动车、自行车、徒步巡逻相结合的全覆盖、高密度、24小时动态管理控制的警务格局。现在，巡警的出警半径由原来的1.51公里变为1.15公里。遇到警情，一般情况下巡警平均2分45秒就可到达现场。
　　大连巡警的工作宗旨是“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”。兴工街派出所巡警胡怡涛，参警仅3年就接处警1800余次，抓获各类违法犯罪分子159人，为群众排忧解难400余次。他曾带领巡防队员端掉一个6人组成的带有黑社会性质的专业抢劫团伙，曾从死亡边缘挽救了16人的生命，曾跳进臭水沟把浑身沾满污泥的老人救上来……人们亲切地称他是“践行‘三个代表’的忠诚卫士”。
　　大连市民出行主要乘坐公交车，高峰时全市日客流量达300万人次。头些年，一些公交线路乘车秩序混乱，扒窃分子乘机混水摸鱼。针对这种情况，大连巡警会同公交客运部门、司乘人员和乘客，联手开展创建文明公交线路活动，实现“110”向公交车、出租车、公交线路延伸。他们常年坚持蹬车巡逻，还在节假日、旅游旺季、上下班高峰期走上街头，帮助维护车站秩序，并组成40余人的专职“反扒”警队，打击扒窃犯罪，每年抓获扒手三四百人。
　　为及时寻找乘客遗失在出租车上的物品，负责出租车治安管理的巡警支队制作了易于识别的动植物标志图案，张贴在出租车的醒目位置，便于乘客看到和记忆；建立出租车信息网络，将全市出租车和司机的信息存入计算机备案；在出租车司机中开展法制和公德教育，将返还遗失物品纳入星级司机评比项目；对侵占遗失物品的情况立案侦查。这些措施使得出租车司机“拾金难昧”，大大促进了城市诚信环境建设。
　　自1997年“110”报警服务台开通以来，“110”巡警共接处警108万余次，为民排忧解难25万余次，为群众查找遗失物品1.3万余件，总价值5000余万元，有500余人的生命被巡警从死亡线上解救；共抓获各类违法犯罪嫌疑人1.08万人，破获刑事案件1.5万余起，查处治安案件14万余起，缴获枪支3133支、管制刀具1047把。全市共有100多名巡警荣获全国公安系统二级英模，全国优秀人民警察，省、市人民满意民警等荣誉称号和全国五一劳动奖章，或荣立一、二、三等功，有60多位巡警因公负伤或殉职。
辽宁大连市孔庆林林基波张照云 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：服务工作面面观

　　客户的需求是第一指令
——山东电力集团威海供电公司加强行风建设纪实
山东威海市是座美丽的城市。每当夜幕降临，整个城市便华灯齐放，流光溢彩。与城市华彩夜色相辉映的是乡村幢幢农舍里透出的温馨灯光。
　　为威海千家万户“用好电、好用电”提供服务支撑的，是山东电力集团威海供电公司千余名干部职工对“三个代表”重要思想的认真实践，是他们对“每一个客户需求都是我们的第一道指令”、“客户永远是对的”的践诺。近年来，威海供电公司及所属县级供电企业年年在市“行风文明建设评议”活动中获得第一名。去年，威海供电公司被评为“全国一流供电企业”，并集体荣获全国“五一劳动奖状”。
　　1997年以来，威海供电公司先后筹资十几亿元，对全市城乡电网进行大规模改造建设。如今，全市年供电量比10年前增长1.5倍，变电总容量增长4.5倍。全市拥有35千伏及以上变电站29座，35千伏及以上输电线路800多公里，城区、农村供电可靠性分别达到99.9％和99.4％，实现了城乡用电同网同价。全市形成了220千伏双电源供电、35千伏环网、10千伏“手拉手”的现代化供电格局，在全省率先建成了现代化电网。
　　随着供电设施及条件的不断改善，威海供电公司领导深切感到，客户对用电质量的要求越来越高，供电企业“皇帝女儿不愁嫁”的传统思维方式、管理模式和妄自尊大的行业风气已成为制约企业发展的障碍，必须彻底改变。公司党委一班人形成共识：供电企业首先是公共服务行业，要把最大限度地满足广大用电客户的需要作为企业发展的第一要务。
　　新世纪伊始，山东电力行业在全省开展旨在转变行业风气、提高服务水平的“彩虹工程”，威海供电公司闻风而动，走在前头。他们在电力营业大厅设立了“领导值班台”，直接面向客户倾听意见，处理问题；在全市设立了2000多个“客户举报监督意见箱”，为客户开通24小时免费专线电话，聘请了百名客户监督员；向社会公开作出服务承诺，并根据客户需求增添和修订承诺内容；在涉及为客户服务的11个岗位制订了“服务行为规范”，创造了“主动服务——真诚、微笑服务——温暖、跟踪服务——放心、终点服务——满意”岗位服务模式；在全公司上下建立“首问责任制”，让公司内任何一名首先遇到客户问题的人对客户负责到底；建立了为全市城乡用电客户提供快速流动服务的“客户服务中心”，中心配备GPS卫星定位系统和6部流动服务车，指挥公司的50多支“客户服务队”和各县、区电力维修队伍，24小时为城乡客户提供“按规定时间到门到户”的抢修维护服务。威海市城乡任何一个用电客户只要打通中心为客户提供的免费电话，就会得到热情回应和周到服务。
　　供电公司对用电客户作出的一个重要承诺是：“客户永远是对的”。公司上下都有这种意识：“如果客户对你的工作不理解，就证明你的工作不到位。”去年，威海市环翠区范围内的农村电网改造完成，威海供电公司出资为每个农户安装了新电表。不料不少农民却反映新电表比以前跑得快了，甚至认为是供电公司“做了手脚”。威海供电公司一次次派人到农户家对电表进行检查。在证实新电表计量准确后，公司工作人员又反复向农民用户解释，消除了他们的疑惑。
　　供电公司想客户之所想，急客户之所急，将许多工作做在前面。在威海，一旦发生停电事故，供电公司的抢修队会在45分钟内到达城区现场，80分钟内到达农村现场，100分钟内到达特殊、边远山区现场；为方便客户用电交费，供电公司开发了与市内5家银行WIS联网的IS卡收取电费系统，使客户在全市范围内任何一个银行网点都能交费。前几年，威海市区通往刘公岛只有一条10千伏的海底电缆，因设备严重老化，不能满足日益发展的旅游需要。供电公司主动请缨对这条海底电缆进行改造，不但重新敷设了两条新电缆，还在岛上新建了35千伏变电站，彻底改变了岛上供电质量不高的问题。
　　为每个客户用电的特殊需要提供“个性化服务”，是威海供电公司新的追求。供电公司为每个客户建立了“服务档案”。一位在威海市独居的朝鲜族老人家中电灯坏了，供电公司的“客户代表”得知后，立即派人赶到那里将灯修好……
在威海，笔者常听到这样的赞叹：威海的夜色真美！威海供电公司的服务真好！
　　（张历） 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：实践“三个代表”重要思想全面推进农村工作创新征文

　　自贡市政府信访下乡流动服务站——
直面民情解民忧
　　四川自贡日报社傅仕彬杨眉
　　11月26日，在四川省自贡市贡井区荣边镇团结村的田坎上，几位挽着裤脚、鞋上沾满泥巴的村民，围着市政府信访下乡流动服务站工作人员，争相讲述当地一家冷冻厂屠宰场排出的污水污染农田的事情。寒风不时刮来一阵阵臭气。在仔细查看了被污染的情况后，服务站带队同志当即表示：“污染了环境就要治理，我们一定会把这件事处理好。”这是信访下乡流动服务站自建立以来第五次下乡。
　　如何通过有效的工作形式让人民群众感受到“三个代表”就在自己身边？今年初，自贡市委书记唐坚、市长罗林书针对该市信访工作的特点提出，信访要在坚持“领导接待日”的基础上创新发展，要走出去，深入基层。自贡市政府派人深入乡镇调查研究，经过反复论证，一项由市政府信访办牵头，市政府秘书长带队，信访问题相对集中的公安、国土、农业、民政、教育等部门参与，围绕“了解社情民意、宣传解释政策、受理信访问题”三大任务，以乡、镇为流动服务站点，利用当地赶集日进行信访接待服务的“信访下乡流动服务站”制度应运而生。从今年7月起，服务站开始了每月一次的信访下乡服务工作。
　　7月4日上午，信访下乡流动服务站的工作人员冒着瓢泼大雨，行车近2小时，来到距市区约60公里的荣县五宝镇。这天，服务站共接待了24批40余人次来访，10余人在反映的问题得到耐心解答后满意而去，其余问题服务站的工作人员也作了协调处理。
　　8月8日上午，服务站工作人员来到沿滩区富全镇。一些赶集后的农民前来反映问题。有位中年妇女背着背篼在镇礼堂门口徘徊，三进三出，始终没走到接待桌前。服务站工作人员看见后主动上前询问，打消她的顾虑。这位村民叫刘正芬，家住舒安村18组。由于住地偏僻，经济困难，2000年农村电网改造时曾申请照顾，未能如愿，用电问题一直没解决。“跑断了腿，磨破了嘴，我自己花3000多元买的电杆、电线堆在角落里都发霉了，灯还是没有亮起来。”说到此处，刘正芬的眼里含着泪花。得知情况后，服务站工作人员、沿滩区有关负责同志与区电管站的人到现场研究了解决办法，决定将刘正芬家纳入第二批农网改造对象，并优惠费用。
　　9月25日上午，服务站来到距自贡市区70公里、与泸州市的泸县接壤的边远乡镇富顺县占佛镇。这里的电视只能收看泸州市电视台，村民对自贡市的情况知之甚少。服务站的车刚刚到达，早已等候在老榕树下的村民们就围了上来，诉说他们的愿望……信访下乡流动服务站受理和交办的信访案件落实情况怎样？是否真正做到了让群众满意？市政府信访办及有关单位同志适时走村串户进行回访。
　　10月23日上午，回访组的人冒雨找到刘正芬，了解她上次反映的问题是否得到解决。正在田间劳动的刘正芬热情地把来人带到家里，告诉他们她家国庆节前就通了电。站在被灯光照亮的堂屋，刘正芬激动地说：“因为没电，全家3年没看电视了。通电的当天晚上，全家人围坐在电视机前看节目，高兴得睡不着觉，比过节还开心……”
　　笔者从自贡市政府信访办得知，目前，信访下乡流动服务站已现场接待群众数百人次，受理各类信访案件119件，办理落实70件，其余案件正按信访程序办理。荣县五宝镇农民程隆先感慨地说：“以前反映问题是大家凑钱上访，又花精力又花钱，现在信访干部上门服务，态度又好，他们是真心实意为群众服务呀！”富顺县古佛煤矿一位老乡说：“古佛镇离市区远，我们去市里反映问题，来回一趟，车费就要花几十元钱。现在政府主动下乡服务，真是把连心桥架到了我们家门口！” 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：来自一线

　　廊坊广阳区地税局
敢于亮丑接受监督
河北省廊坊市广阳区地方税务局为了方便群众监督，设立公开栏，将工作中的问题、群众的意见公之于众。这种敢于亮丑、意在教育、重在改进的做法深受群众欢迎。其做法是：
服务承诺整改滚动公开。地税局邀请百名社会监督员，对地税系统文明服务10项承诺落实情况明察暗访，将存在的问题、群众意见和建议、整改措施通过税“误”公开栏分期、连续、滚动公布，并明确公开对象、范围、方式和时限。实行滚动公开后，全局税收征管执法工作增加了为纳税人服务的内容。8月上旬，社会监督员反映直属分局征收大厅服务设施简陋，纳税人不方便。这一意见在税“误”公开栏公布后，不到一周时间，直属分局投资5000多元粉刷了墙壁，在征收大厅内为纳税人准备了桌椅、饮水机、水杯、笔和花镜等，方便了纳税人。
　　“两错”追究处罚公开。为确保依法行政、规范管理，地税局制定了行政管理和税收执法过错追究实施办法，从廉政建设、公开办税、票证管理、内部审计、文明用语等12个方面进行不定期考核奖惩，将受到处罚的直接责任人和责任领导在税“误”公开栏公布。今年上半年，全局有67人次因“两错”追究上了税“误”公开栏。既教育了干部，又方便了群众监督。
　　群众意见处理结果公开。地税局把收集到的群众意见分类逐项调查落实，对群众反映强烈的问题和建议要求、整改措施、问题查处结果通过税“误”公开栏公布。一玻璃店店主由于欠税同新开路地税所税务干部发生口角。事后，店主向区地税局反映这位税务干部“说话态度不好”。不到3天，店主从税“误”公开栏上看到了这位税务干部因服务态度不好被罚款100元。她心里很不是滋味，又找到地税局领导，承认自己也有责任，并补齐了所欠税款。
河北廊坊市韦廷来胡宇 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：来自一线

　　纳税人应注意
依法保管纳税资料维护自身合法权益
　　随着依法治税进程的加快和税法宣传的深入人心，广大纳税人依法纳税意识有了提高，但对如何维护自身合法权益却不够重视，也显得无从下手。不注意纳税资料的保管就是问题之一：有的乱摆乱放税务登记证；有的明明缴了税，完税证却不见踪影；有的私自将发票转借给别人。
　　权利与义务不可分割。纳税人在履行纳税义务的同时，也享有合法权益。新税收征收管理法第八条规定，纳税人有权向税务机关了解国家税收法律法规，要求税务机关对纳税人的情况保密，检举和控告税务机关、税务人员的违法违纪行为，并依法享有申请减税、免税、退税的权利和对税务机关所作出的决定的陈述权、申辩权以及申请行政复议、请求国家赔偿等权利。
　　纳税人的纳税资料是纳税人合法资格与权利义务的具体体现，也是税务机关和其它部门管理、督察的重要凭据。它包括税务登记证、记账凭证、完税凭证、发票、申报表、发票领购簿等，新税收征管法规定，纳税人需亮证经营，按规定设置、保管账簿、记账凭证、纳税资料等。未按规定保管账簿、记账凭证和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。纳税人未按规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。由此可见，纳税人不依法保管、使用纳税资料属违法行为，不但自身合法权益难以保障，还会受到处罚。
　　在此提醒纳税人，增强自我维权意识，严格保管有关经营凭证，规范建账立制，以确保合法权益不受侵害。
　　河北海兴县地税局刘召新姜秀政 0mV品论天涯网

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专栏：社会聚焦

　　60公里路5处收费站
　　奉节公路“关卡”多
　　不久前，我经重庆市巫溪县南下去奉节县，过上磺镇收费站不远，见到奉节曲龙收费站（图①），正议论着这里收费站多时，又遇上白水池（图④）、汾河（图②）、草堂（图③）3个收费站，不时停车交费。这些收费站间的路面，有的已大片龟裂，有的干脆就是砂石路。草堂收费站前路面一低凹处的积水给行车带来不便，却不见有人修。后来一查交通图，这段路仅仅60公里。
　　洛阳日报社寇兴耀（附图片） 0mV品论天涯网

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专栏：实话实说

　　廉洁自律须“四常”
　　江苏泰州市委组织部陆彩鸣
　　廉洁自律是我党对各级领导干部的一贯要求。领导干部廉洁奉公，固然需要党纪国法的约束和群众的监督，但更重要的是自律。从某种意义上说，是否廉洁首先取决于能否自律。辩证唯物主义告诉我们，内因是变化的根据，外因是变化的条件。领导干部因为身处领导岗位，大权在握，自律就显得更为重要。笔者认为，领导干部要加强自律，就要做到“四常”：
常修从政之德。道德是一个人的立身之本。领导干部的道德修养如何，不仅关系到自身，而且关系到一方百姓。孔子云：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”。为官德为先。无德何以为官？对党的干部来说，“官德”的核心是全心全意为人民服务，是廉洁奉公、勤政为民。为官者要以高尚纯洁的道德情操赢得群众的尊敬。
　　常怀律己之心。要增强自律意识，严守党纪国法。常怀律己之心，就是要自重、自省、自警、自励，要慎权、慎欲、慎情、慎独，清廉自守，要在任何情况下都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以拒腐防变的革命本色赢得群众的信赖。
　　常思贪欲之害。常言道：欲壑难填。领导干部一旦利欲熏心，就难免会利令智昏，将党纪国法抛到脑后，腐化堕落，以致葬送自己的前程乃至性命。要常思贪欲之害，常以他人教训警诫自己，防微杜渐，心莫贪，手莫伸，以廉洁自律的良好形象赢得群众的赞誉。
　　常弃非分之想。一个人如果常有非分之想，就难免做非分之事。一些领导干部之所以做出“一失足成千古恨”的蠢事，就是因为总有非分之想。领导干部要甘于清贫，耐得寂寞，做到不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该做的事情不做，堂堂正正做人，清清白白做“官”，认认真真做事，把人民群众赋予的权力真正用来为人民谋利益。 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：

　　私房出租偷漏税严重
目前，私房出租中，私下出租、隐价出租、掩盖出租事实、随意改变房屋用途出租等偷漏税行为和规避税务管理的现象仍十分严重，致使国家税款大量流失。
　　我国城市住房自有率已达70％，但是房屋租赁市场很不规范，大部分地方住房租赁管理混乱，私人出租房屋不缴或少缴税款的现象十分普遍，私房出租纳入税务管理的不到实际出租量的40％，私房出租业税收流失率在50％左右，为此每年国家至少有几十亿元的税收损失。
　　造成私房出租业税收严重流失的原因在于私房出租税收管理滞后于私房出租业的发展。私房出租税难收，难在：明明为私房出租，但出租人却说是给亲戚、朋友住，税务部门难以查证；出租私房租金收入，税务部门难以把握；为逃避税收，出租人往往要求承租人用其它方式对抵部分租金收入，变相转移租金；税务部门很难联系上出租人，即使联系上，通知到出租人，出租人也不一定申报纳税。
　　江苏淮安市地税局涉外分局朱永 0mV品论天涯网

第6版(社会观察)
专栏：编者的话

编者的话
依法治税是市场经济条件下经济和社会发展的基本保障。税收是国家提供公共产品的成本费用，也是调节经济的重要杠杆。企业和公民为了消费换取公共物品或服务而纳税，税务部门为了筹措提供公共物品或服务的财源而征税，其它政府职能部门为了向社会提供公共物品或服务而用税。依法纳税、依法征税和依法用税是依法治税的有机整体，缺一不可。其中任何一个方面出了问题，都会影响整个依法治税工作，都会给整个经济和社会的发展带来不利影响。这组有关税收的稿件，既有目前纳税、征税中的问题，也有对纳税人应注意事项的提醒，同时也介绍了税务部门好的做法，愿它对提高公民的税法意识、规范涉税者的行为有所帮助。在此尤其想强调的是，权利和义务是相辅相成的两个方面，无论对纳税人、征税人还是用税人来说，行使权利与履行义务是同等的，任何一种缺失都与法理相悖，也与现行法律相悖。 0mV品论天涯网