第10版(立法与执法)
专栏：有感而发
代表公示好
中玉
代表公示好，好在哪儿？好就好在它拉近了人大代表与普通群众的距离，能让代表最快捷地了解民意，让群众更直接反映情况、监督代表。
人大代表是人民群众选出来的，是人民群众的代表。代表的这种性质，决定了人大代表不能也不应该脱离群众，高高在上。人大代表是一种职务，人民选你当代表，就是人民让你代表他们行使权利，反映他们的呼声和愿望。如何达到这个目的，只有真切地去了解民情民意，尽可能直接地与他们交流，近距离聆听他们的心声。代表公示，让代表有了一个了解民情民意的直通车。
另外，人民选出的代表是否代表了人民？能否代表人民？这需要人民去监督。代表履行职务与否，代表群众说话没有，为群众办实事没有，群众看得最真切。公示代表的基本情况，让代表与群众面对面，能使代表有一种履行职务的紧迫感和群众监督的压力，促使他们更好地行使权利，履行义务。这是代表公示的另一大作用所在。
第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考
执法检查要注重实效
宋海源
陕西省人大常委会在今年开展的食品卫生法执法检查中，突出重点，切中要害，改进方式，注重实效，为执法检查的制度化、规范化进行了有益探索。
陕西省人大常委会把食品卫生法确定为2002年执法检查项目，在检查前，分派了3个执法调研组赴全省10个市、15个县（区、市）开展深入调查，广泛了解群众的意见和建议，根据群众的反映，确定了以面粉、蔬菜、肉食、酱醋和水产品为执法检查的重点。在检查中，大量开展问卷调查，共回收群众问卷466份，梳理出了一批执法问题。向社会开通了两部热线电话，共接群众举报54个。在检查后，第三十一次常委会听取并审议了执法检查报告，又吸收公民旁听。执法检查自始至终发动群众、依靠群众，公开化和透明度的提高，激发了人民群众参政议政的热情。
执法检查中，采取了省、市、县三级联动的方式，扩大了检查的深度和广度。
陕西省在检查中做到了四个结合，即把听取汇报与座谈走访相结合，把群众举报与问卷调查相结合，把普遍检查与抽样检测相结合，把明察与暗访相结合。7位省人大常委会副主任亲自带队微服私访，暗查了一批面粉厂、酿造厂、集贸市场、熟食加工点、超市、宾馆、屠宰场和群众举报的食品加工黑窝点，掌握了大量的第一手材料。这次执法检查把检查与整改结合起来，发现违法生产经营，立即责成当地有关执法部门依法查处。先后共取缔了13家用有毒有害物质加工食品的黑窝点，先后责令8家设施不全、卫生不达标的食品生产经营单位停业整顿。对6家“三证”不全，管理不善的单位要求限期整改。
既出点子，又监督落实，在监督中体现支持，把执法检查引向改进执法。为解决实施《食品卫生法》中存在的问题，落实“从农田到餐桌”全过程的食品安全监督措施，让人民群众吃上卫生安全的放心食品，陕西省九届人大常委会第三十一次会议作出了《关于加强食品卫生安全工作的决议》。决议既有治标之举，也提出了治本之策，要求各级政府建立长效监管机制，改进执法，理顺监督体制，把利国利民的《食品卫生法》真正落到实处。常委会决定在3个月后，再次听取并审议省政府落实决议情况的报告，以向人民负责的精神，实行跟踪监督，咬住不放，一抓到底，抓出成效。
第10版(立法与执法)
专栏：
兴隆 承办议案提案扎实有效
本报讯 河北省兴隆县政府系统承办人大代表议案、建议和县政协委员提案工作扎实有效。去年这个县十二届人民代表大会第四次会议向县政府提交代表建议、批评和意见二十七件，县政协六届四次会议提交提案七十七件。这些提案意见大部分集中在人民群众十分关注的城建、交通、卫生等部门，其中城建部门承办任务最重，共办理二十六件，交通、电信等部门十七件，以上三部门即占总件数的百分之四十五。（郑立军 刘玉富）
第10版(立法与执法)
专栏：
柘城 人大督查双拥工作
本报讯 日前，河南省柘城县组织县乡人大代表，对该县的双拥工作落实情况进行督查。
柘城县在二○○○年度曾被全国双拥工作领导小组、国家民政部授予“全国爱心献功臣行动先进县”。他们把抓好双拥工作作为年度工作的一件大事来抓。今年八月初成立了由县委、县政府领导及县乡人大代表组成的双拥法规落实情况督查组。该县针对个别乡镇拖欠军属优待金的现象，强调对那些不能按期兑现优属款的乡镇要追究主要负责人的责任，抓住不落实的事，追究不落实的人。在检查中他们发现并废除了个别乡镇与十三名战士签订的所谓“自愿放弃优待金待遇”的保证书。到九月初全县已有百分之九十五以上的军属领到了优待金。（张超 王健）
第10版(立法与执法)
专栏：
南川 人大干部素质全面提高
本报讯 重庆市南川市人大从加强自身建设入手，全面提高广大干部素质。市人大机关把加强学习放在首位，组织机关干部认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，以及人大工作业务知识和法律知识。其次要求干部职工围绕群众反映的“热点”、“难点”问题，深入基层调查研究，了解民情，倾听民意，反映和关心群众疾苦。第三是加强机关内部管理，完善考核奖惩制度。第四是加强干部的学习培训，使机关干部的文化素质不断提高。（南宣）
第10版(立法与执法)
专栏：
为了检验公安消防部队跨区域应急救援预案的落实情况和应用新技术装备的实战水平，提高公安消防部队的战斗力，确保一旦发生突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，公安部消防局近日在北京举行了公安消防部队北京协作区应急救援演练。来自天津、河北、山东、山西、辽宁等省市的消防部队参加了演练。图①：毒气袭击下的救援。图③：火灾下的救援。图③：医护人员正在抢救伤员。本报记者 徐烨摄
第10版(立法与执法)
专栏：
防范于未然
——陕、宁重大工程建设领域预防职务犯罪工作纪实
本报记者 石国胜
在陕西蒲城，坐落着一个国家重点建设工程——中央储备粮蒲城直属库。该工程从1998年开始施工，总投资2772.19万元。从工程建设到全面竣工，不但没有发生一起违法违纪问题，还被评为优良工程和文明工地，为国家节约建库资金近15万元。
谈及该工程，蒲城粮库主任王方民深有感触：“粮库建设的顺利进行，离不开蒲城县检察院检察官们的努力，他们在粮库建设中积极开展的预防职务犯罪工作为我们创造了良好的外部环境，保障了工程的顺利实施！”
蒲城粮库建设过程中的预防职务犯罪工作只是陕、宁两省区开展重点工程建设领域职务犯罪预防工作的一个缩影。
在西部大开发的号角声中，西部地区的大型重点建设工程相继上马。如何防止出现“工程上马、干部下马”的现象发生？地处西部地区的陕西、宁夏两省区的各级检察院主动出击，全程介入重点工程建设项目，开展了行之有效的职务犯罪预防活动。
陕西省眉县几年前建筑领域职务犯罪活动猖獗，使一大批领导干部“下台”。为杜绝这一现象再次发生，彻底清除建筑领域职务犯罪，该县检察院从检察职能出发，将监督关口前移，在建筑领域预防职务犯罪工作方面做了积极有益的探索和尝试。他们抓住建筑领域项目立项审批环节、招投标环节和大型原材料采购及资金运作环节做文章，点面结合，与县城建局等部门参与建立“眉县建筑领域预防职务犯罪工作领导小组”，共同参与重点工程建设项目中的职务犯罪预防工作，效果良好。从1998年至今，该县重点工程建筑领域还未发现职务犯罪现象的发生。
位于陕西境内的黄河水利工程、黄河生态工程，是个投资1.5亿元的大型工程建设项目。在这样一个大型工程建设项目中进行预防职务犯罪工作，是一个全方位、多渠道的社会系统工程。该工程的主管部门陕西河务局主动请求主体工程所在地渭南市人民检察院帮助其整顿经营管理秩序，开展预防职务犯罪工作。
在渭南市检察院建议下，治黄工程成立了渭南市委预防职务犯罪联席会议、黄河治理委员会陕西河务局预防职务犯罪综合治理网络领导小组，沿陕西境内黄河5县市区党委预防职务犯罪工作领导机构、陕西河务局、市县两级地税、国税、工商、公安、金融，沿黄18个乡镇，共86个单位共同参与，把预防职务犯罪工作与自身业务工作相结合，在参与黄河水利工程与生态工程中从自身做起，预防贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪，为治黄工程营造了一个良好的法制环境。
宁夏扶贫扬黄灌溉工程是国家“九五”重点建设项目，也是为了通过扶贫工程来改善宁夏南部山区人民群众生产、生活条件而采取的一项重大战略举措，总投资29.66亿元。为了高标准、高质量建好这项大型水利工程，管好用好来之不易的扶贫配套资金，实现“工程优良，干部优秀”的目标，宁夏回族自治区检察院多次与指挥部就有关问题进行座谈，把预防工作重点放在加大廉政教育力度，注重制度建设，强化工程各关键环节的法律监督上。
1998年9月，自治区检察院与工程总指挥部共同制定了《宁夏扶贫扬黄灌溉工程预防职务犯罪实施办法》，详细规定了检察机关开展职务犯罪预防的主要职责、案件管辖范围、开展职务犯罪预防的要求等等。4年来，自治区检察院从抓思想廉政教育、制度建设和全方位实施监督三个方面入手，本着参与不干预、服务不包揽的原则，经常主动派员介入工程建设进行监督、指导。工程每天日均支出140万元，如何管好用好资金，杜绝个别领导或几个人说了算的“感情拨款”现象的发生，检察机关提出在严格执行《建设资金拨付暂行管理办法》等规章制度，加大审计力度的同时，坚持会议公开拨款结算制度，即在每个拨款日，总指挥部的相关部门集中办公、集中审签。由于会议拨款制度能集中办公、流水作业，使资金使用处于透明、公开状态，所以能有效预防腐败滋生。自该工程开工以来，工程资金使用安全，至今没有发生一起职务犯罪案件。
由“工程上马、干部下马”到“工程优良、干部优秀”，陕、宁两省区检察院在西部大开发中，牢牢抓住重点工程和大型建设项目这一关键环节，开展了卓有成效的预防职务犯罪工作，做到了将职务犯罪防范于未然！
第10版(立法与执法)
专栏：
一名基层检察长的追求
李维
1999年4月，王有舜告别工作和生活15年之久的土族故乡，来到青海省平安县任县人民检察院检察长时，他心中立下誓言：忠于职守，勇于拼搏，为维护社会政治稳定和促进当地经济发展做出贡献。
面对这个基层检察院的现状和困难，王有舜把加强领导班子建设作为检察院建设的关键来抓，从思想、组织和作风建设入手，对软弱涣散的院班子进行集中整顿。
“抓班子，带队伍，促办案”。王有舜大胆进行人事制度改革，一些政治业务强，能够带领干警努力工作，代表广大群众利益的干部被选进院领导班子。在此基础上，健全了院党组、检委会、院务会重大事项议事制度，增强了民主决策职能。同时，县检察院完善和健全了领导干部目标责任、干警八小时以外行为规范、自侦部门突破大案要案奖励等四类21种规章制度，把从严治检落到实处。2000年下半年，在全县行政、事业单位率先推行竞争上岗制度，调整配备了13名中层领导干部，一批年轻干部走上了领导岗位，各项工作焕发出新的生机。
在办案当中，王有舜对自己约法三章：立正气、压歪风，为院里争光；对案件当事人宴请不到、送礼不要，抵制说情风；有案必查，有罪必究，秉公执法。今年5月，接到群众举报，平安镇东村村委会主任有贪污公款的嫌疑。王有舜立即带领干警深入调查。在案件办理过程中，他和专案组顶住种种压力和说情，秉公执法，最终彻底查清了原村委会主任费连祥贪污中油管道防腐工程有限公司付给东村村民的污染赔偿款3万元的犯罪事实，费连祥等3人被依法逮捕。
去年，平安县人民检察院先后被省检察院和最高人民检察院评为全省“五好”检察院和全国检察机关“人民满意的检察院”。今年2月，王有舜被高检院荣记个人一等功。
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专栏：
公正执法见真情
路国正 赵惠普
编者按：河南省宝丰县人民检察院近年来下大力气转变执法作风。通过实行“首办责任制”、开展“检察大篷车”活动，切实解决群众告状难；实行普通程序简易审，提高办案效率；设立专职检委，邀请人大代表、政协委员开展对公诉案件的评议，进一步确保办案质量。他们改革创新，转变作风，使该院的工作出现新局面。他们的做法和经验值得借鉴。
河南省宝丰县人民检察院连续三届和两届分别被最高人民检察院命名为“全国文明接待室”和“全国文明接待示范窗口”；2002年2月被最高人民检察院荣记集体一等功。
是什么奥秘使他们取得如此丰硕的成果？对此，检察长李志昂说：“创新是检察事业发展的动力，公正与效率是检察工作永恒的主题，执法为民是我们的出发点和归宿。”
开出“检察大篷车”
1992年5月，宝丰县西部一个偏僻的山村里，村民王二合8岁的小孙女玲玲被史刚正等6名犯罪嫌疑人多次强奸、轮奸。由于地处偏远报案不及时，证据不能全面收集，犯罪嫌疑人4年逍遥法外，被害人长期受到犯罪嫌疑人的恐吓。1996年7月，检察院在接待受害人的控告后，依法对此案进行补充侦查，历时120多个日日夜夜，终于使案件真相大白。6名犯罪嫌疑人被依法严惩！
此案使宝丰县检察院的领导辗转难眠：山区群众告状实在太难了！他们多么需要法律的保护啊！从1999年开始，检察院党组决定开出“检察大篷车”，定期巡访，把“大篷车”开到田间地头，把法律监督机关的呵护送到千家万户。
2000年7月，“大篷车”在周庄镇巡访时，受理了残疾人王立成的申诉：王立成用三轮车拉3名青年到目的地后，三青年因少付车费与王立成发生争执，并拽住王立成的残腿拖出车外10多米毒打。王立成奋起反抗，随手捡起一块玻璃投向三人，玻璃恰好扎在一青年的腹部。该青年因出血过多救治无效死亡。公安机关以故意杀人罪将王立成报捕。当地群众替申诉人鸣冤。检察官立即深入案发现场，调查取证，认定王立成的行为属正当防卫，并依法作出了无罪不予批捕的决定，王立成被无罪释放。
三年来，“大篷车”巡访了全县的100多个村庄，为群众提供法律咨询800多人次，化解各种矛盾180多起，收集自侦案件线索100多条。“大篷车”成了检察院联系群众的纽带、案件举报的流动信箱。
破解“倒金字塔”难题
大量控申、举报案件本应在基层得到息诉、办结，但随着重复访、越级访增加，越是上级检察院，举报申诉案件就越多，而基层检察院此类案件却越少，出现了控申、举报案件上多下少的“倒金字塔”现象。宝丰县检察院针对这一问题推行“首办责任制”，下大力气解决老百姓告状难，把问题解决在基层。
2000年，宝丰县大营村村民樊世军向检察院控告县法院的一名书记员，因一起民事案件扣压了他的原煤款，在结案后迟迟不归还煤款。为讨回公道，樊世军几年时间先后在多个部门间不知跑了多少趟，可问题仍是得不到解决。检察人员在接到控告后立即明确专人对案件进行调查，很快查证了裴某贪污煤款的犯罪事实。此案仅一个月便侦查终结，依法起诉后，裴某被判处有期徒刑。
“依法受理，负责到底”。实行“首办责任制”以来，办案干警的责任意识明显增强，提高了办案效率和质量。今年以来，宝丰县检察院实现了控申案件申诉率、重访率、越级上访都为零的喜人目标。
追求公正与效率
为提高办案效率，确保案件公正，宝丰县检察院采取以下三项措施：一是在案件办理过程中积极使用简易程序；二是大胆探索实行普通程序简化审，在符合法律规定的情况下，力争为办案“提速”；三是着力解决案件的消化、积压问题。今年以来，该院共依法提起公诉155件198人，是去年同期的2倍。由于75％的案件都使用了简易程序和简化审，办理这些案件所用时间和所投入的物力财力只有去年的一半。
质量是案件的生命。该院除了依法定程序对案件质量审查把关外，还创造性地实行了专职检委评查案件质量制度。在全院干警中选任的专职检委会委员对所有已经决定不立案、不批捕、不起诉和撤案的案件进行评查，发现问题提请检委会重新研究并提出处理意见。同时，检察院还主动邀请人大代表、政协委员和公民代表旁听公诉，并请他们对公诉人形象、案件质量以及案件诉判后的社会效果进行评议。今年以来，该院共办理各类公诉案件150多起，全部得到了法院的有罪判决。
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专栏：走检察基层 看执法作风
致读者
由最高人民检察院政治部宣传部和本报国内政治部共同举办的“走检察基层，看执法作风”征文，从今年6月5日开栏，历时4个月，截至今天，本栏目共编发稿件30余篇。
本栏目开栏期间，收到广大读者大量各类体裁的稿件。这些稿件热情讴歌了各基层检察机关认真落实“三个代表”重要思想，公正执法，为民服务，积极履行检察职能的先进集体和模范人物，充分反映了检察机关切实转变作风，加强基层院建设所出现的新气象。
在栏目圆满结束之时，我们衷心感谢各位读者和作者的热情支持与关注！
“走检察基层看执法作风”栏目组
2002年11月27日
第10版(立法与执法)
专栏：
“快车通道”通百姓
——石首市推行人大代表公示制记事
李早德
在湖北省石首市各乡镇政府办公楼前，都有一个宣传橱窗，吸引无数过往行人驻足观看和浏览，这就是人大代表公示栏。在公示栏里，人们可以看到人大代表的照片、代表简介和联系方式，以及作为人大代表的权利和义务等信息。群众说，有了它，遇到困难和问题时，就有了解决的“快车通道”。
早在2000年初，该市的高陵镇就开始试行了人大代表公示制，上为政府分忧，下为基层和选民解难，得到了广大选民的支持与好评。仅该镇20位市以上人大代表在不到半年的时间内先后收集整理群众意见和建议20多条。在镇人大的督办下，做到了件件有回音，事事有着落，回处率达100％。对此，广大人民群众和人大代表均表示满意。
今年4月15日，当镇水管所干部、市人大代表田祥收到选民张凡喜有关排水泵站机组老化、抗灾能力明显减弱的反映后，及时向镇委、镇政府提出了“加大投资力度，加强沿江5座泵站的维修和设备更新改造工作”的建议，当即得到了镇政府的高度重视。在资金十分困难的情况下，镇政府适时调整泵站机组维修方案，通过采取多方筹资的办法，抓紧组织实施和维修，确保5座泵站在雨季汛期到来之前正常运转。尽管该镇在4月下旬至5月上中旬，遭到了罕见的普降暴雨的自然灾害袭击，但因排涝及时，使灾情降到最低限度。
为了不断创新代表公示的形式和内容，高陵镇人大还在总结经验的基础上，制定和完善了《人大代表公示制实施方案》，除将代表的基本情况向原选区选民介绍外，还落实了代表定期接待选民、走访选民、固定联系选民（5人以上）和回复选民的制度。要求人大代表自觉接受选民的监督，经常听取和反映选民的意见与要求，主动为群众排忧解难。镇人大并坚持了每两个月召开一次公示对象碰头会制度，主要是收集、征求、汇总和梳理代表意见，依据意见特点和分类转政府或有关部门办理，并负责限期督办落实。
目前，各乡镇不仅普遍建立了代表公示牌，而且设立了监督岗、投诉电话及意见簿、留言簿等。有的乡镇还将公示牌延伸到了村组。全市参加公示的代表已达到188人。今年上半年，代表们接待走访选民660多人，收集反映选民意见175条。通过各级人大及时向有关部门反映情况，加强督办和落实，有效地解决了一些群众急需解决的热点和难点问题。一位市人大代表自参加公示以后，经常接到群众投诉电话，大多是涉及城市水电、环卫、交通、学校收费、经济环境、社会治安等方面的问题。她说：“政府有关部门在受理代表的意见和建议后，都很重视并给予圆满的答复。当人大代表虽然很辛苦，但为人民群众尽到了一份代表的责任，感到自豪。”
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