2002年10月31日人民日报第10版

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　党的十六大即将召开，黑龙江华安工业（集团）公司的老职工高兴地排练起歌伴舞《共产党好》。这家公司原是一家特困企业，4年来，新任领导班子切实转变作风，使企业走出了困境。　新华社记者李勇摄 0l1品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：有感而发

　　无私者无畏
　　夏晓
　　大庆的创举让人叫好，叫好之余又令人深思：这些做法“招数”并不奇特，内容也不深奥，为什么有些地方就做不到呢？结论是：不是做不到，而是不敢做。
　　比如说干部公示制，早些年实行起来就需要很大勇气。尤其在有些干部是“带病提拔”的情况下，一旦公示，群众议论纷纷，揭发出的问题成堆，组织部门的威信何在，推荐者的脸面往哪儿搁？再如党委（常委）会讨论干部时实行无记名投票制，有些地方推行起来阻力就很大。因为一旦这么做，“一把手”就得和其他人一样，只有一票的权力；书记从头讲到尾，其他人举举手、点点头的状况就要改变。
　　“无私才能无畏”。干部人事制度改革力度大不大、措施推行得彻底不彻底，是对当地干部工作是否公平民主的一次验证，是对党委政府主要领导干部政治品质的一次考验。
　　记者在大庆采访中强烈感受到这一点。近年来，大庆市委继续发扬“三老四严”精神，班子成员作风端正，市委主要领导清正廉洁，在用人上不搞“一言堂”、少数人说了算，这就使干部人事制度改革有了良好的前提和基础，各种改革举措纷纷出台，并形成一整套行之有效的制度。
　　科学完备的选拔任用、奖惩、监督制度，使大庆市干部工作走上了良性循环的道路。市委组织部的同志说：“现在做干部工作累是累点，但为难的时候少了。”不“为难”的原因，是制度在那摆着，找关系、说情的人口不好开了。这，正是改革所要达到的目的。 0l1品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚集

　　如沐春风看大庆
——大庆市干部人事制度改革一瞥
夏长勇王风光
油城大庆，近年来因在干部人事制度改革上的大胆探索，再次引起人们的注意——
黑龙江省大庆市是干部任前公示制度的最早推行地之一；大庆市率先建立公开选拔领导干部考试题库，引起中央有关部门重视；大庆对领导干部实行任职全程经济责任审计……2001年6月，大庆市被中组部确定为全国干部人事制度改革3个综合试点城市之一。
初冬的大庆，已飘过今年的第一片雪花。在这里采访的三天，记者却如沐春风。
创建科学公平的选拔标准保证让能者“上”
早在7年前，大庆市就尝试以“三荐双考”的形式公开选拔领导干部，并将选拔的范围由市直机关副职扩大到正职，由行政干部扩大到党务干部，由现职干部扩大到后备干部，由领导干部个体扩大到领导班子整体。
　　考题是否科学、合理，是选拔干部最先碰到的问题。1997年大庆市委就组织力量建立了公开选拔干部的试题库，2000年面向全省公开征集8000道能力试题。2001年，又投入大量人力财力，对题库进行扩建，负责出题的专家达185人，其中既有各个学科的专家学者，又有具备丰富实践经验的厅、处级干部。现在，这个试题库已有1个公共科目子题库和40个专业子题库，总题量8万多道。题库中每道题都用编码来代替，使用时，只要将考试难度、题型需要、考试侧重点等关键词敲入，电脑将自动生成一张符合需要的试卷。建立这个题库，是干部人事制度改革中的一个创举，得到中央组织部的高度重视，已有省内外200多家单位从这一试题库中采用试题。
　　借助这一题库，大庆市委规定，竞争上岗的干部全部进行理论测试，去年12月1日，市直机关一次就有2043名干部同时走进理论测试考场，市委机关297人角逐236个副科级职位，市政府机关1669名干部竞争1469个科级职位。竞争上岗，使不少原本不在视野的优秀干部脱颖而出。
　　大庆的干部要进入后备干部行列，必须进行“后备干部政治理论水平任职资格考试”，每年进行一次，考试合格发合格证，有效期3年，连续两次考试不合格取消后备干部资格。后备干部进行动态管理，每年测评一次。通过这一制度，大庆市储备了一大批能力强、作风正的年轻干部。
　　迄今为止，全市共组织公开选拔领导干部52批次，选拔领导干部503名，提前3年达到中组部《干部人事制度改革纲要》规定的“公选”干部比例。市审计局曾在全市行风测评中名列倒数第一，在近年来经“公选”产生的四位局领导带领下，该局已连续四年在市直机关“创优争先”活动中夺得第一名，并被评为省级文明单位。
　　从1996年始，大庆市还推行了党委（常委）会讨论决定干部无记名投票表决等制度，防止提拔任用干部中出现“一言堂”现象。
　　建立一整套考核制度坚决让庸者“下”
　　建立干部能“下”制度，是干部人事制度改革中最大的难点。大庆市委组织部副部长薛志伟认为，要使这一难点不“难”，关键是要使“庸者下”制度化。
　　2000年，大庆市出台《县处级领导干部正常解除职务暂行办法》。办法规定，领导干部有工作表现、组织纪律、身体状况等15个方面的原因之一、不适合担任现职的，将被免职、降职、责令辞职、改任非领导职务或待岗。这项制度实行以来，全市共有23名领导干部被解除领导职务，其中处级4人，科级19人。
　　大庆市还实行领导干部待岗制。全市副处级以上干部，有9种严重问题之一的，将被实行待岗，待岗干部免除现职务，保留原级别，继续负责原来分管的工作，或另行安排工作。待岗一年后，经组织考核已改正错误的，可以恢复原职务或安排其它同级职务，对无明显改进的，要降级使用。实行这项制度以来，有51名处科级领导干部先后待岗，其中待岗期已满的38人中，有12人恢复原职务，有17人被平职任用，有9人被降免职。
　　大庆的干部走上领导岗位后，还要接受试用期的考验。2000年7月以来，全市共对266名领导干部实行了任职试用期。在试用期内，经考核确认为不称职的干部，采取延长试用期的办法进行观察，对仍然不胜任其职的坚决撤下来。
　　全过程多渠道监督干部确保使用者“廉”
　　1998年，大庆市和江苏宿迁市开全国之先河，率先试行干部任前公示制。中组部在深入调研后，向全国推广两地的经验。
　　在大庆，各部门领导推荐干部，都要填写规范的登记表，你与被推荐的干部是什么关系、为什么推荐、被推荐干部的状况，都要写清楚、说明白并由组织部门存档，推荐错了就要承担相应责任。从2000年下半年开始，书记办公会沟通干部情况、常委会研究干部问题，都要通报推荐、考察人，出示推荐材料。
　　在离任审计的基础上，大庆市大胆推行“领导干部任职全程经济责任审计制度”，全市684个单位、部门被纳入审计范围，做到“三年审一次，一次审三年”。有经济责任的领导干部不经审计，不提拔任用，不办理离任手续，而且将审计内容、处理决定、审计建议、组织处理情况、审计责任人姓名和职务全部公开。
　　为防止有问题干部的信息被截留，大庆市委专门成立“干部监督信息交流工作领导小组”，定期召开联席会。市委组织部还办有《干部监督内参》，随时向市委反映情况。市委常委、组织部长展云庭向社会公布了个人的网上电子信箱，有200多名群众通过这个信箱对干部人事工作提出建议和意见。现在大庆市所属县、区都设立了组织部长网上电子信箱。这种经常性的监督发挥了作用，去年初以来，共对11个班子65名领导干部进行了经常性考察，对3个领导班子12名领导干部提出了组织调整和处理意见。 0l1品论天涯网

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专栏：党风廉政建设和反腐败斗争成果回顾②

　　廉为本律为镜
郭宏义领导干部自身是否廉洁，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。1993年中央纪委第二次全会以来，领导干部廉洁自律被确立为反腐败斗争三项工作格局之一。
1997年，党中央在先前关于党员领导干部廉洁从政若干规定和制度的基础上，制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。同年，党中央、国务院颁布《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。党的十五大以来，中央纪委每年确定几个重点项目，集中力量进行治理。如清理用公款为领导干部配备通信工具；狠刹党政机关召开会议时赠送礼品和纪念品的歪风；切实执行公务活动接待标准，严格实行招待费审批、核算制度；严禁党政机关到庐山等12个风景名胜区开会；严格控制改建、扩建、新建或购买、装修办公楼和新建宾馆；严格管理公费出国（境）工作，坚决制止用公款出国（境）旅游；不准领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益，规范其配偶、子女的个人从业行为，等等。
中央纪委、监察部先后多次组织检查组，对各省区市及中央和国家机关的廉洁自律工作进行专项检查，并连续派出数批巡视组。各级党组织通过召开领导干部廉洁自律专题民主生活会等形式，就执行《廉政准则》的情况进行对照检查，自查自纠，接受群众监督。各级党组织还运用树立先进典型、重大典型案例剖析等方式进行警示教育。
为加强国有企业党风廉政建设，中央纪委第四次全会对国有企业领导人员廉洁自律作出了五项规定。中央企业纪工委和部分省（区、市）纪检监察机关制定了相应的实施细则。中央纪委第七次全会对此提出了进一步要求。各地还对国有企业领导人员执行廉洁自律规定的情况进行了专项检查。
通过全社会共同努力，一些重点治理项目取得了明显的阶段性成果。2000年，全国共清理出领导干部本人及配偶、子女收受的礼品、礼金等价值达3154万元，2001年又清理上缴礼金、有价证券3亿多元。清理领导干部配偶、子女个人经商办企业工作稳步推进，截至目前，有关登记摸底工作已基本结束，对涉及的360多名县处级以上领导干部的违规问题进行了纠正。 0l1品论天涯网

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专栏：党建纵横

　　磁县领导干部住村帮扶群众
本报讯今年以来，河北省磁县县委决定对全县21个落后村实行县级领导干部分包帮扶。
为把这一工作做实，县委建立了县级领导干部住村制度，要求包村县级领导干部每月住村4至7天，利用晚上群众有空在家的时间，调查研究，解决群众困难。下村干部要轻车简从，住村不打招呼，不要陪同，住农户家、吃家常饭，食宿交费。同时请群众对干部的表现进行考评，由村支部详细记录，填写领导住村工作卡，干部住村表现列入年度考核的内容。今年以来，全县21名县级领导干部共为其所联系村协调资金100多万元，为群众办实事74件，解决各村多年遗留的问题26个，有18个落后村面貌发生了较大变化。（范云标牛玉生） 0l1品论天涯网

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专栏：党建纵横

　　丹东交警支队把好党员发展关
本报讯近年来，辽宁省丹东市交警支队党委在党员发展工作中，坚持入党前高标准，入党时严把关，入党后重培养，确保了新党员的质量。
支队党委制定了发展党员的五条标准。选定“苗”后，尽可能把发展对象放到重要的岗位上压担子，使其未进党的门先做党的人。对发展党员严格履行入党程序。对新党员建立跟踪考查制度、组织入党后再培训、举行重温入党誓词活动等，使他们以更高的标准来规范和约束自己。1997年以来全支队发展的55名党员，都已成为支队建设的中坚力量，其中有16人走上副科级领导岗位，有1人成为省级先进人物，15人成为市级先进典型，群众满意率为100％。
（徐泽生刘乃义汪黎军） 0l1品论天涯网

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专栏：党建纵横

　　成都干部培训工作力度大
本报讯四川省成都市干部教育培训工作坚持在培养“靠得住”、“有本事”的干部上下功夫，不断提高干部的理论水平、文化素质，服务成都经济建设这一中心，推进成都跨越式发展，收到良好效果。
成都市以市委党校为依托，提高局、处级干部的理论水平，每年培训局处级干部、妇女干部、后备干部800人以上，每年完成局级以上干部调训100人以上，每年选送300余名党政机关干部到知名高校参加本科学历教育。开设领导干部英语夜校，每年近200余名干部参加学习；开展国有大中型企业领导人员工商管理培训，每年近700人接受培训；全市6000余名干部接受计算机培训，这些培训为全面提高该市干部素质打下了良好基础。（王丹） 0l1品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横

　　奉新全面推进农村党员教育
本报讯江西省奉新县着力抓农村党员教育，把思想政治工作与科技培训结合起来。目前，已基本实现乡乡有教育阵地，村村有培训站点、组组有示范样板、党员人人有致富技术。
去年以来，该县在财政困难的情况下，先后投入390多万元，完善了各乡镇党校的基本教学设施，建立村级电化教育播放点，构筑了上下贯通的党员教育网络。以县乡两级阵地为主，分别采取办短训班等方式，进行党员培训。该县还举办竹木加工、家畜家禽饲养和经济林、山区水果栽培技术等培训班。目前，全县农村党员受训率达100％，其中95％的党员领到思想教育“红色证书”，91％的党员领到农村致富“绿色证书”。（曾志聪） 0l1品论天涯网

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专栏：

心花怒放徐鹏飞作 0l1品论天涯网

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专栏：党政干部论坛

　　职工群众是国企改革发展稳定的基础
中共中央企业工作委员会副书记郑斯林
在加入世贸组织和经济全球化迅速发展的形势下，国有企业的改革面临着新课题，发展面临着新挑战，稳定面临着新情况，任务十分艰巨。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，坚定不移地依靠职工群众办好国有企业。
　　职工群众是国有企业历史的创造者，是推动国有企业发展的基本力量。人民群众是历史的创造者，国有企业波澜壮阔的发展史，就是职工群众奋力拼搏的创业史。新中国建立后，在党的领导下，职工群众在“一穷二白”的基础上艰难起步，发扬优良革命传统，自力更生，艰苦创业，建立起了一大批国有企业，较快地建立起独立的工业体系，为社会主义革命和建设做出了重大贡献。改革开放以来，广大职工群众在各自的岗位上为国有企业的发展和改革建功立业，涌现出了成千上万个劳动模范和先进工作者，体现了工人阶级与时俱进的品质和无私奉献的精神风貌，显示了工人阶级和劳动群众作为历史的创造者、改革开放和现代化建设主力军的伟大作用。不仅如此，职工群众中也成长出了一批批优秀经营管理者，许多人已经逐步锻炼成长为各级党政领导干部。
　　职工群众是推动国有企业改革的坚定力量，离开了广大职工群众的参与和支持，国有企业改革不可能取得成功。在国有企业实施战略性重组、建立现代企业制度、加强企业管理中，广大职工群众充分发挥主人翁精神，与时俱进，开拓创新，通过职工代表大会、厂务公开等多种形式，实行民主管理、民主监督，为深化企业改革做出了重要贡献。有人错误地认为，企业改革只能依靠少数“能人”和少数经营管理者。国有企业改革是一场深刻的革命，涉及到宏观经济体制和企业管理体制、经营机制的根本性变革，改革越是深入，遇到的新情况新问题越是复杂，越要取得广大职工群众的理解和支持。越是涉及企业改革、发展和职工群众切身利益的重大问题，越要通过职代会等形式，认真和充分听取广大职工群众的意见，真正做到群策群力，推进企业的改革和发展。经过20多年的改革，现在需要解决的都是绕不过去的一些深层次矛盾和问题，只有贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，才能不断取得国有企业改革的新胜利。
　　职工群众是维护国有企业稳定的基础，必须正确认识和把握改革的力度、发展的速度与职工群众的承受程度之间的关系。我们必须以改革为动力，以发展为目的，以稳定为保证，做到在稳定中推进改革和发展，通过改革和发展来实现职工群众的安居乐业和企业的长期稳定。改革开放以来，有的企业在出台有关重大改革措施时，由于没有考虑到职工群众的承受能力，没有充分听取职工群众的意见和建议，致使企业改革受到挫折，发展也受到影响。在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，国有企业结构调整、转换机制、建立现代企业制度步伐进一步加快，改革力度进一步加大，利益格局进一步调整，在这一进程中，广大职工群众体现出了高度的主人翁精神，以国家和企业大局为重，识大体，顾大局，讲稳定，正确对待利益关系调整，为国家分忧，为企业解难，以自己的实际行动支持了改革，为维护企业和社会稳定作出了巨大贡献。正是有了广大职工群众以主人翁姿态对国有企业改革的理解、支持和参与，国有企业改革才得以顺利向前推进，才取得了今天的巨大成就。
　　全心全意依靠工人阶级，充分尊重和维护职工群众的主人翁地位，这是国有企业的强大优势，对于搞好国有企业具有决定性意义。江泽民总书记指出：“依靠广大职工，充分发挥广大职业的主人翁精神和创造精神，是搞好国有企业的根本原则。当前，国有企业改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，保持稳定也面临新情况，我们必须更加坚定自觉地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针。国有企业转换经营机制、建立现代企业制度后，职工群众的评价主人翁地位丝毫没有改变，对这一点我们必须保持正确的认为。在长期的革命和建设实践中，中国工人阶级特别是产业工人表现出了坚定的政治立场和自我牺牲精神、艰苦创业精神，不愧为我们国家的领导阶级，不愧为我们党的阶级基础。 0l1品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　北京军区某团开发出政工网络
本报讯北京军区某高炮团自行研制开发出一套军队政治工作网络系统，该系统收集了大量适用于平时与战时的各类资料，明确了不同时期政治机关、政工干部的主要工作，分类编制了百余种政治工作文书模板。该系统有效地提高了全团政工干部在信息搜集、情况处置、知识传播、思想教育等方面的能力。（张爱勤） 0l1品论天涯网

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专栏：公仆心声

　　建设良好机制培养优秀干部
中共北京市密云县委书记王洪钟
推进一个地区经济、社会快速健康发展的关键，是要在用人上下功夫；而用人的关键，是要建立健全干部选拔任用和监督管理的科学机制。好的用人机制，必须是科学的。干部考察出现失真失实，一个重要的原因就是干部考察、考核制度还有不科学的地方。比如缺乏既体现对领导干部共性要求，又符合不同职位特点的考核指标体系和评价标准；在对思想政治素质的考察上，尚存在简单化、公式化的倾向。
好的用人机制，必须是民主的。要在坚持党管干部原则的前提下，改进党管干部方法，不断扩大干部工作中的民主，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
好的用人机制，必须是系统的。比如，领导干部诫勉制度、不称职不胜任现职领导干部的认定和调整制度、领导干部辞职制度，这三者就可以通过民主测评中“基本称职”和“不称职”的比率紧密衔接，执行起来就能环环相扣，避免制度之间相互“打架”。
建立健全竞争择优机制，优化领导干部的“进口”。要积极推行公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗制度，逐步提高公开选拔领导干部占同级新提拔干部总数的比例，把竞争上岗作为党政机关内部补充人员的主要方式。
建立健全监督管理机制，促进领导干部勤政廉政。对领导干部的监督要寓于干部管理的全过程，重点是两方面：一是对领导干部特别是对“一把手”的监督。要认真执行领导干部财产申报制度，离任审计制度，重大事项报告、诫勉制度等，加强组织部门干部监督工作以及组织部门与执纪、执法、信访等部门的联系。二是对干部选拔任用工作的监督。建立党政领导干部民主推荐工作责任制和党政领导干部考察工作责任制，逐步探索建立干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制。（附图片） 0l1品论天涯网