2002年10月28日人民日报第10版

第10版(财经广场)
专栏：财经速递

　　铁西国税方便纳税人
本报讯辽宁省沈阳国税局铁西分局尽最大努力方便纳税人，推出了办税一次成服务举措。在征期内，局长、职能科室、稽查人员等必须在办税大厅值班服务。该举措推出以来，已经为纳税人一次办成税务手续两万多次，受到了好评。（孙政一张莹） 3MW品论天涯网

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专栏：财经速递

沾化县地税局实行张榜评议制度
本报讯今年，山东沾化县地税局积极推行税务公开，实行张榜评议制度。他们对每个定期定额户的资产情况、经营情况、获利情况、税款征收情况以及违规处罚情况每个季度张榜一次，进行公开评议，主动接受纳税人和社会各界的监督，受到广泛赞誉。（刘尊敬王宝明） 3MW品论天涯网

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专栏：财经速递

中行新加坡分行推出中国汇款服务
本报讯从十月十三日起，中国银行新加坡分行在每周日开办汇往中国的汇款业务，并推出为期一个月的收费优惠的汇款服务。此举为中国在新加坡从事经商、旅游、求学和劳务活动的人士提供了安全、便捷的金融服务。（缪腮旺） 3MW品论天涯网

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专栏：财经速递

光大银行举办发展战略研讨会
本报讯近日，中国光大银行在北京举办了发展战略研讨会。中国光大集团、中国光大银行董事长王明权在研讨会上提出了“建立规范化的上市公司，成为精品银行”的发展战略目标，提出光大银行要积极创造条件，争取早日在国内上市。（赵保富） 3MW品论天涯网

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专栏：热点聚焦

　　整顿和规范集贸市场、打假治劣，会不会把市场整“黄”了，把业户打“跑”了？沈阳中国鞋城的做法表明，这种担心是多余的——
打假扶真市场兴
　　本报记者李丽辉
　　沈阳中国鞋城建于1989年，是全国最大的鞋类商品专业批发市场之一，鞋城营业面积7.8万平方米，现有业户3200户，年成交额31亿元，年上缴税费5000余万元。近年来，中国鞋城不仅在解决群众就业、增加地方财政收入方面贡献巨大，而且在“打假扶优”、促进市场规范经营方面也闯出了一条新路。
　　赶走“三无”又来假冒
　　中国鞋城建立初期，绝大多数商品都是由本省业户从南方购进，本地产品只占一小部分。在发展过程中，鞋城的一些经营大户觉得从南方购鞋路途远，运费高，利润少，开始将资金逐步转向制鞋业。经过几年的时间，地产鞋从小到大，发展迅猛，形成了一定规模：在鞋城经销地产鞋的业户达1100户，占业户总数的34％，经营额超12亿，占市场交易量的40％。产地集中在本市的东陵、新城子、苏家屯，外市的辽阳、盖县等地。
　　制鞋业户最初起步时，由于技术水平低，规模小，生产的鞋大都是“三无”产品和仿冒产品。为保障消费者合法权益，市场管理部门和工商执法人员对这些“三无”产品进行了大力整治，禁止在鞋城里销售。经过多次整治，“三无”产品在市场里基本绝迹。但新的问题又出现了：制鞋业户将产品改头换面，给它们用上了“假身份”——假冒广东、重庆、温州等地的厂名厂址和品牌，使“三无”产品变成了假冒商品。
　　真是按下葫芦起了瓢，这一结果令管理部门始料未及。对鞋城的假冒商品，工商部门多次进行执法查处，但仍屡禁不止。加上当时存在地方保护，有人担心把市场整黄了，影响财政收入和安排就业，更使地产鞋假冒现象难以彻底根治，成了一个十分令人头痛的“老大难”问题。
　　抓住源头有打有扶
　　地产鞋假冒伪劣行为的存在，直接影响着中国鞋城的经营秩序和进一步发展。中国鞋城市场管理所在调查研究中发现，地产鞋经过近七八年时间的发展，业户在资本积累、技术、生产管理以及市场开发等方面已经达到了相当的水平，产品走向成熟。一些产品在颜色品种、质量上都不算差，只是生产者没有正确认识到自己的生产水平和能力，缺乏长远发展的眼光，商标意识淡漠。如果加以正确引导，一定能够在市场上站住脚。
　　整顿和规范集贸市场，需要抓住源头，有打有扶。2001年春节前，中国鞋城工商所在市场上发出通告，假冒他人品牌的地产鞋一律不得进入市场。今年4月份，工商所又做出了新规定：不是正规厂家（没有营业执照）生产的鞋，一律不准进入鞋城，没有政府质量技术监督部门商品检验合格证的鞋一律不准进入鞋城。在查处假冒商品上，工商部门强化监管动真格，今年上半年，查处地产鞋假冒案件5起，罚款6万元。
　　与此同时，管理部门推出多种服务措施，重点引导和扶植地产鞋业户，促使他们打出自己真实的厂名厂址，创立自己的品牌。如今，沈阳90％以上的地产鞋有了自己的厂名厂址和品牌，地产鞋不仅在中国鞋城走俏，还摆上了中兴、联营商厦、皮具城等大商场的柜台，有的还打进南方一些省的市场，受到消费者青睐。
　　整顿规范促发展
　　从“三无”到“三有”，从假冒到名实相符，中国鞋城地产鞋正在一步步走向成熟，中国鞋城市场也更兴旺了。目前，市场内地产鞋注册商标达27件，正在办理的还有9件，产品质量有了很大提高，涌现了“凯撒”、“北方女孩”、“雪贝儿”、“神鹰”、“俏佳人”、“博雅思”等知名地产鞋名牌，深受消费者欢迎。通过“打假扶真”，中国鞋城地产鞋假冒现象得到有效遏制，消费者投诉率明显减少，业户心态稳定，市场秩序井然。政府、主办单位、业户、消费者都感到满意。
　　沈阳市工商局负责人深有体会地说，不少人对整顿集贸市场秩序有抵触和误解，生怕打假治劣会把市场打“黄”了，把业户打“跑”了。其实，规范是为了更好地发展，只要采取的措施得当，就会收到良好效果。下一步，工商部门将进一步强化工商监管职能，为提高地产鞋的质量和知名度创造条件，推动地方经济发展。 3MW品论天涯网

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专栏：市场漫笔

　　通过市场需求引导农民的生产行为，提高食用农产品质量——
食品准入保餐桌安全
百合
到10月下旬，北京市正式启动“肉菜放心工程”已经近4个月。通过对生产、加工基地认定和规范市场准入等办法，鼓励扶持符合安全卫生标准的肉菜进入市场，不合格肉菜被拒之门外，不能上市流通。几个月下来，京城肉菜质量大幅提高，受到了消费者好评。
　　无论是“肉菜放心工程”还是“餐桌安全工程”，说到底是个食品准入问题。油盐酱醋有统一的质量标准，商品达不到标准就不能进入市场销售。即使偶有“混”入市场者，也可以很快找到生产厂家进行查处。而食用农产品情况就不同了，生产者大多数是一家一户的农民，怎么养怎么种全是自己说了算，谁家的“生产流程”都不一样，质量也就难免参差不齐。如何让这些食用农产品符合安全标准，满足城市居民消费，确实是迫切需要解决的问题。
　　谈到这个问题，北京市工商局局长张志宽认为，如果食用农产品没有一个进入市场的统一标准，而仅靠倡导教育农民自觉少用有害添加剂、少用农药化肥，收效难以落到实处。因为，农民也有自己的经济算盘：少用或不用这些东西，可能会影响长势，造成减产、“卖相”不好，从而影响收入。对食用农产品实行市场准入，层层把关，就会通过批发市场到向农民收购的商贩，告诉农民什么样的肉菜进不了市场、什么样的肉菜好卖，使农民接照市场要求进行生产。这叫市场标准倒推法，类似邯钢的市场成本倒推法。
　　食用农产品安全问题的源头是生产环节。目前，我国农村农业产业化程度还不高，一家一户的小农生产方式一时半会儿还很难做到生产上的整齐划一。通过流通环节来控制生产环节，通过市场需求引导农民的生产行为，提高食用农产品质量，不失为一个有效的办法。
　　实行食品准入制度，是国际上通行的做法，在我国还处于积极探索阶段，目前已经有几个省市在推行。准入制度要想好好地实行，需要市场监管部门统一标准，严格把关，公正执法。如果对外地商品和本地商品实行双重标准，照顾本地产品，严“卡”外地商品，就会产生新的地方保护，有违实行食品准入的初衷。只有坚持原则，凡是符合标准的食用农产品，无论是外地的还是本地的一律放行，不符合标准的坚决拒之门外，才能规范经营者与生产者间的契约关系，真正从源头上堵住不安全隐患，为百姓营造放心的消费环境。 3MW品论天涯网

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专栏：

　　切实维护市场经济秩序
——全国工商行政管理系统大力推进监管方式改革综述
重远
中国加入世贸组织后，政府管理经济的方式必须适应新的形势。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，工商行政管理工作也正发生着历史性变革。
　　作为市场监管和行政执法的政府职能部门，工商行政管理正从过去的主要监管集贸市场、个体户向监管社会主义统一市场转变；从过去的主要监管单纯的国内市场向全面监管日益国际化的市场转变；从过去的主要依靠行政手段监管市场行为向法律手段、经济手段、行政手段相结合监管市场行为转变。
　　为了适应新时期市场监管执法任务的要求，彻底转变工商行政管理部门管理市场的方式，国家工商行政管理总局向全国工商行政管理系统提出了改革的方向和目标：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念；在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理；在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的事前、事中、事后相结合的系统化管理；在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。这一战略转变的实施，标志着工商行政管理事业在新世纪进入了一个新的发展阶段。
　　在市场监管方面，工商管理机关从1996年起，大力推进五项制度改革：充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，进一步强化对辖区内各类企业和市场的监管；推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；推进企业信用体系建设，建立企业信用公示制，将有严重违法行为的企业锁入“不良行为警示记录系统”，在锁定期限内限制其相关行为，并上网公示，维护交易安全，将“重合同、守信用”、经营信誉良好的企业，输入“良好行为记录系统”，向社会公布，宣扬其守法履约的行为，促进全社会良好信用观念的形成；实施政务公开，建立首办责任制，树立良好的工商形象。
　　工商行政管理机关肩负着规范和维护市场经济秩序的重要职责，需要有一支高素质的干部队伍。近年来，工商管理系统从整顿队伍作风入手，开展创先争优活动，进一步树立良好的工商形象；从源头上治理腐败。同时，认真抓好党风廉政建设；进一步加强教育培训，增强干部履行岗位职责的能力。在工商管理“案、费、证、照”等重点工作环节上，突出治理“吃拿卡要”和“三乱”等违纪问题。在人事任用上，实行职工竞争上岗制度、工商所长考任制度等竞争机制。
　　通过监管方式改革和队伍作风建设，进一步促进了工商行政管理职能的发挥。据统计，上半年共查处各类经济违法、违章案件502830件，比上年同期增长14.04％。其中立案查处案件279756件，同比增长23.22％；涉案总值76.66亿元，比上年同期增长8.42％；罚没金额13.86亿元，比上年同期增长14.74％。
　　在中国加入WTO的市场经济新形势下，国家工商总局提出，当前要抓紧组织培训工作，引导工商干部学习法律知识、市场经济知识、管理知识和现代科技知识。尤其是要有针对性地开展对世贸组织规则及应对措施的培训和研究，使广大执法人员对世贸规则和法律知识融会贯通，做到准确熟练运用，从而不断增强干部履行岗位职责的能力，提高执法水平。与此同时，全国工商系统要继续坚决贯彻落实中央各项整顿和规范市场经济秩序工作的重大部署，严把市场准入关，有效规范市场主体准入行为，集中力量开展与人民群众生活密切相关的多项打假和专业市场整治行动，进一步强化商标和广告监管，反对不正当竞争，打破地区封锁和部门行业垄断，坚决遏制传销蔓延势头，为我国经济健康稳定发展提供重要保证。 3MW品论天涯网

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专栏：

　　大连“熟食”又飘香
　　连尚文
　　大连熟食品交易中心在2000年开业之初，由于放松了管理，曾一度出现产销两头混乱无序现象，假劣熟食品充斥市场，市场的摊位出租率不足50％。今年以来，大连市工商局沙河口区分局在集贸市场整顿行动中，加大整治力度，严格市场监管，有效地遏制了制售假冒伪劣商品行为，使熟肉食品交易市场“香”飘四处，得到了消费者认可。
　　沙河口分局与市场管理部门一起，对进场交易的生产厂家和加工点进行实地考察，现场查验生产厂家的资格、生产环境、工艺流程、产品种类、产品质量等。达到“三清”，即：生产厂家布局清，生产基本条件清，工艺流程质量清，确保源头产品真和实。规定入场经营必须具备营业执照、生产许可证、卫生许可证、产品检验报告、产品动检证等合法证照，否则不准进场交易。为方便运输，市场还投资20万元配备了5辆保温式配送车，在为业户运送商品服务的同时，又减少了熟食品在运输中的“二次污染”，保证了熟食品质量。
　　强化管理使市场更兴旺。目前，市场已吸纳了726户厂家和业户，市场摊位出租率达到90.75％，日交易额达百万元。市场不仅解决老百姓吃上放心熟肉制品的问题，赢得了良好的社会声誉和经济效益，交易市场也先后获得了大连市“综合治理标兵单位”、“辽宁省市场规范管理先进单位”等荣誉称号。 3MW品论天涯网

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专栏：

　　佛山南海沥北旧货市场被关了，但仍有不法经营业户流窜到其他地方“重操旧业”。当务之急是采取治本措施——
从根上堵住“洋垃圾”
　　岳广生
　　广东省佛山市场南海沥北旧货市场，是一处未经任何部门许可或登记而擅自设立，进行废旧家电非法拆解、拼装的市场，被列为全国重点整治和规范市场名单。从今年4月到6月底，南海市工商局对沥北旧家电非法拆解、拼装市场进行了专项整治，目前沥北旧家电非法拆解、拼装市场已经关闭，在市场范围内和周边地区的仓库内积存的旧家电已经被政府和相关部门查扣或销毁。
　　南海沥北旧货市场被关后，一些违法经营业户在当地难以立足，部分人员在向广州的花都、番禺等区转移，造成广州废旧物资交易中违法违规现象有所增加。今年8月，广州市工商部门对花都、番禺等区开展了大规模的废旧物资市场清理行动，查处废旧物资市场中存在的无证照经营、销售“洋垃圾”、以旧充新等违法违规行为。之后，工商部门对全省废旧物资市场展开了拉网式的清理整顿。据统计，今年4月至8月，全省工商系统在整治行动中出动执法人员共清理废旧物资市场1430个，经营户26015户，取缔无照经营5351家，查获废旧家用电器28663件，货值388.79万元。
　　在整治工作中，执法人员也遇到一些问题。比如，我国现行法律法规对走私旧机电产品违法犯罪行为监管的规定不够明确，处罚过轻，对违法犯罪分子起不到震慑作用，无法从源头上堵住走私进口旧家电，大批的走私进口旧家电经过翻新、改装后流入旧货市场，破坏了旧货市场秩序。此外，现行有关法律法规中对“旧货”和“废物”两个概念界定不够明确，外延存在交叉，而法律法规规定中“废物”进口的门槛明显没有“旧货”高，导致不法分子以“废物”的用途进口机电产品，经过翻新将其销售，规避法律法规对“旧货”进口的规定。因此，当务之急是从根本上杜绝“洋垃圾”进口问题，防止非法旧家电拼拆市场死灰复燃。 3MW品论天涯网

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专栏：

　　淄博工商实行属地化管理
　　本报讯淄博市工商行政管理局近年来大力改革监管方式，实行属地化管理，通过监管重心的下移，进一步实现执法和服务职能的到位。
　　在监管原则上，该局实现了由“级别管理”到“属地管理”的转变，工商所按照属地化管理的原则对辖区内所有的市场主体进行管理，使“裁判员”执法看得更清楚。在监管形态上，实现了“静态管理”到“动态管理”的转变。巡查队依据经济户口实行分类巡查，监督管理室依法进行监督，使过去的静态管理转变为动态管理，加大了执法力度。从查处案件情况看，基层工商所的办案数量占到了全市工商系统办案总数的73％，工商所已真正成为工商执法监管的前沿阵地和中坚力量。
　　截至目前，全市基层工商所对所有企业及个体工商户进行了登记备案，对新登记企业的实地勘察率达到了100％，有效地加强了工商所对辖区企业的监管力度，克服了过去存在的不统一、不彻底、不规范的弊端，避免了上级与基层脱节、登记与管理脱钩，真正实现了日常监管到位。如开发区分局在被授权监管市局登记的外商投资企业后，由于对企业情况熟悉，通过日常巡查，发现并查处了抽逃出资、擅自变更登记事项等数起案值上百万、上亿元的案件，有力地规范了企业行为，维护了市场经济秩序。（孙文） 3MW品论天涯网

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专栏：投资者点题

　　商标保护力度加大编辑同志：
我和朋友开了家公司，在经营中时常遇到商标侵权的事情。我们很想知道，今年国家出台的商标法和实施条例，在对合法商标保护和对商标侵权处罚方面有哪些变化？——浙江晓徐
据专家介绍，今年起相继实行的《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施条例》，对驰名商标保护作了特别规定。在驰名商标受到侵害时，法律要予以及时、有效的保护。即法律禁止他人非法注册和非法使用驰名商标，复制、摹仿、翻译他人驰名商标取得注册的，将予以撤销；非法使用的，工商机关将予以处罚，使驰名商标所有人的利益得到保障。
　　现行商标法律还加大了对商标侵权的处罚力度。《商标法》赋予了工商行政管理部门在检查商标侵权过程中“查封”、“扣压”侵犯商标专用权商品、物品的职权。对于商标侵权案件，工商机关可以没收、销毁侵犯商标专用权商品；没收、销毁制造侵权商品和伪造注册商标标识的作案工具；侵权人除了要赔偿被侵权人损失外，还要受到罚款。《实施条例》明确规定并加大了工商机关对侵权人罚款额度，从原来规定非法经营额的50％以下提升到三倍以下。对无法计算非法经营额的情形，规定了10万元以下的法定罚款额。构成犯罪的还要追究其刑事责任。
　　——编者 3MW品论天涯网

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专栏：

　　沙河国税行风建设促税收
本报讯河北省沙河市国税局切实转变工作作风，提高服务质量，有效地推动了各项工作的进展和税收任务的完成。截至9月底，全市国税累计完成增值税9698.5万元、消费税0.9万元、营业税52.8万元、个人所得税848.4万元，占年任务的119.6％，同比增长50.7％。
　　他们的做法是制定切实可行的方案，做出公开承诺。4月份，市局公开做出了“依法治税、以率计征；秉公执法，廉洁自律，严禁以税谋私”等为内容的十项制度，接受全市人民群众的监督。在此基础上，他们坚持行风建设与警示教育相结合、与队伍建设相结合、与落实“两权监督”相结合、与落实管理制度相结合，实现了“税企零距离”。1—9月，市局先后接待纳税人咨询80余次，协助办理各种税务事项230余件。为搞好税收征管，新建了办税服务大厅，为方便路途远的纳税人办税，在征税期内，办税服务大厅各窗口中午不休息，假日服务不顺延，金融服务在身边，农忙服务到门店，电话解答不厌烦。
　　（王和唐李和侯） 3MW品论天涯网

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专栏：

河南省开封县工商局近日在全县范围内开展集贸市场整治工作，对市场内出售的与消费者生活密切相关的食品进行了检查，以确保消费者合法权益。图为工商执法人员在祥符市场内检查香油和芝麻酱的质量。李振江摄 3MW品论天涯网