2002年10月27日人民日报第7版

第7版(经济专页)
专栏：

公路桥梁关键技术达到世界先进水平
本报讯近１３年来，是我国在大江大河上建设大型的现代化公路桥梁最多的时期。先后建成了虎门大桥、万县长江大桥、江阴长江大桥、南京长江二桥等一批技术含量高、施工难度大的桥梁，我国公路桥梁建设的关键技术已达到世界先进水平。
据介绍，主要桥型既有中国传统的桥型如拱桥，也有代表世界桥梁发展趋势的斜拉桥、悬索桥等。到２００１年底牞我国共拥有各种桥梁２８．４１万座、１０６５万延米牞其中特大桥１５８０座，比１９８９年增加了１１．７８万座、５７３．３万延米。同时，建成了二郎山隧道、大坂山隧道等一批长大公路隧道。
（梁桥） jhM品论天涯网

第7版(经济专页)
专栏：

世界亿吨大港：中国七席
本报讯１９８９年牞我国港口货物吞吐量超过亿吨的只有上海港一个港口牞而去年底有上海、宁波、广州、天津、秦皇岛、青岛、大连港共７个港口年货物吞吐量超过亿吨牞跻身世界亿吨大港之列。
１３年来，我国港口集装箱码头发展迅速，２００１年全国集装箱码头吞吐量达到２７４８万标准箱，是１９８９年的２３．３倍，沿海主要港口集装箱吞吐量连续多年保持两位数以上的增长速度。
到２００１年底牞我国共有上海、深圳、青岛、天津、广州、厦门、大连、宁波８个港口年集装箱吞吐量超过百万标准箱。秦皇岛港煤码头、上海港集装箱码头等装卸工艺和设备水平可与发达国家相媲美，秦皇岛港已成为世界最大的能源输出港口。专业化码头的快速发展，适应了我国经济结构调整和外向型经济的发展需求。
（图为深圳赤湾集装箱作业区。）（附图片） jhM品论天涯网

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专栏：

路往农村修车向基层开
公路完成货运量占全社会运输总量的百分之七十五点四
本报讯在施工环境恶劣的云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县，几年前也修通了９６．２公里的独龙江简易公路牞使全国最后一个不通公路的少数民族乡走出了怒江峡谷。这是我国公路运输事业发生历史性巨变的一个生动缩影。
随着交通基础设施建设的加快，我国公路运输基础地位进一步增强，水运运输优势进一步发挥，交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约初步缓解。
到２００１年底牞我国民用汽车保有量达１８０２万辆牞其中货车保有量达到７６５万辆牞客车保有量达９９４万辆。全国道路客运线路已达１２．５万条牞平均日发道路客运班次１０２．１８万个。公路完成的旅客运输量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别占全社会运输总量的比重为９１．４％、５４．８％、７５．４％和１３．３％。１３年来，道路新增客运量７６亿人次。特别是高速公路客运和快速货运的迅速崛起牞扩展了公路运输的空间牞提高了服务效能牞大大增强了在综合运输体系中的基础性地位。
水路运输的优势进一步发挥。到２００１年底，我国船舶运力达到２１万艘、５４５０万净载重吨，集装箱位５０．６万标准箱，其中从事国际航运的船舶超过２０００万净载重吨牞集装箱位近４８万标准箱。在外贸运输中牞水运承担的份额达到９０％以上。在一些水网地区牞水运在节约耕地、降低污染、减少能耗方面的优势得到发挥。公路、水路交通的迅速发展，促进了多种运输方式各展其长、优势互补、良性竞争，更好地适应了社会对交通运输多方面、多层次的需求。
运输服务的整体水平和质量不断提高牞农村交通状况进一步改善。１３年来，大力发展快速客运、旅游运输、客滚运输、快件运输、零担运输、集装箱运输、特种运输牞努力为旅客和货主提供安全、便捷、多样化的服务。交通部门坚持“路往农村修牞车向基层开”牞提高农村公路覆盖面和公路质量牞鼓励运输业户开辟农村运输线路牞满足农村广大群众的出行牞保障农资及农副产品运输。１３年来，不通公路的行政村减少了１２万个。目前牞我国农村客运线路已发展到近５万条牞日发班次５３万个牞行政村班车通达率为８０．５４％。（正文） jhM品论天涯网

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专栏：

“走得了”变成“走得好”
高速公路年底将突破二万公里
本报讯记者王政从交通部获悉，到今年底，我国高速公路总里程将突破２万公里，这意味着我国只用了十几年的时间牞就走完了发达国家四五十年的发展历程。
１９８９年我国高速公路建设起步之初只有２７１公里，１９９９年突破１万公里牞达到１１６０５公里，到２００１年底达到１９４３７公里。
从零起步到１万公里牞只用了不到１２年时间牞再到２万公里牞只有短短３年。
目前，我国辽宁、山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接。到今年底牞我国将有山东、广东、辽宁、河北、江苏、河南、四川、浙江、湖北、湖南、山西１１个省高速公路里程突破１０００公里。
随着高速公路里程的不断延伸牞规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化。在山东、辽宁、广东、江苏等地牞省会到地市当天可以返回，这在过去难以想象。北京提出“迎奥运１小时交通”的构想，浙江提出构筑“４小时公路交通圈”牞重庆提出建设“８小时重庆”，正在逐步变成现实。
高速公路的迅速发展牞也带动了公路路网结构的优化和升级。全国二级以上高等级公路里程占公路网总里程的比重牞由１９８９年的４．０％提高到２００１年的１３．４％牞高级、次高级路面比重由１９８９年的２８．３％提高到２００１年的３９．６％。公路运输正在由“走得了”向“走得好”转变。公路总量大幅增长牞质量明显提高。１３年共新建公路６８．３７万公里牞全国公路通车里程从１９８９年的１０１．４３万公里增长到１６９．８万公里牞公路密度由每百平方公里１０．６公里增加到１７．７公里。与此同时，加快了农村公路建设，通达深度进一步提高。到２００１年底，全国县乡公路总里程达到１２７．８万公里，通公路的乡镇比重提高到９９．３％，通公路行政村比重提高到９１．８％。 jhM品论天涯网

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专栏：

西部开发交通又定新目标
２０１０年，西部交通基础设施有明显改善
２０２０年，初步建成西部地区公路骨架网络
２０５０年，建成现代化公路运输网络
本报讯交通运输在西部大开发进程中承担着先行和基础的作用牞交通建设是西部开发的第一要务。根据江泽民同志“力争用５到１０年时间牞使西部地区的基础设施和生态环境建设有明显进展”的要求牞交通部对西部地区交通建设作了全面系统的研究和部署牞明确了西部开发公路建设三个阶段的目标和建设重点。一是用１０年时间牞即到２０１０年使西部地区交通基础设施有明显改善；二是再用１０年左右的时间牞即到２０２０年初步建成西部地区公路骨架网络；三是再用３０年时间牞即到本世纪中叶建成现代化公路运输网络。
前１０年的主要任务牶一是加快连通西部地区的９条国道主干线建设；二是加快西部地区区域路网改造。重点建设兰州到云南磨憨、包头到北海、阿勒泰到红其拉甫、银川到武汉、西安到合肥、长沙到重庆、西宁到库尔勒、成都到西藏樟木等８条省际公路通道；三是加快实施西部地区乡村公路通达工程牞使有条件通公路的乡、村牞特别是老、少、边、穷地区的乡、村通公路牞提高公路通达深度。
在具体组织实施中牞一是投资向西部地区倾斜牞加大国债资金、中央公路建设专项资金向西部地区公路建设的投入。二是调整中央交通建设专项资金投资标准牞对西部地区重点公路项目投资标准平均提高３０％—４０％牞港口提高２０％牞航道提高５０％。三是优先安排西部地区项目。“十五”计划中牞较大幅度增加了西部地区的建设项目和建设规模。四是引导和鼓励开放西部地区交通建设的设计、施工、监理市场牞发挥市场配置资源的基础性作用牞提高建设质量和效益。五是加大西部地区交通科技投入。针对西部交通建设中的关键性技术牞开展多种形式的科技攻关。目前牞连通西部地区的９条国道主干线和８条省际通道建设步伐明显加快牞２００１年公路建设投资规模同比增长约２３％。
去年以来牞组织实施了西部地区通县公路建设工程。工程涉及西部１２个省区市及湖南、湖北、吉林的三个少数民族自治州和黑龙江大兴安岭地区的１１００个县级单位、２５２个项目牞建设里程２６０９８公里牞总投资３１０．１亿元。这项工程建设牞将为每一个县提供一条通向地区中心城市的等级公路牞被西部地区人民群众称为实实在在的“民心工程”、“德政工程”。工程预计今年底将基本完成。
（同宣） jhM品论天涯网

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专栏：

交通系统坚持市场取向改革扩大开放领域和深度
新思路带来新格局
通轩
１３年来，交通系统按照中央关于深化改革、扩大开放的方针政策，特别是围绕建立社会主义市场经济体制的目标，结合交通行业实际牞坚持市场取向改革牞从体制、机制等方面着力解决阻碍发展的体制性障碍问题。同时牞不断扩大交通对外开放的领域和深度，提高交通对外开放的水平和质量，利用国际国内两种资源、两个市场，推进公路、水路交通的持续快速健康发展。
一是坚持公路、水路运输和建设市场的全面放开牞形成多形式、多层次、多成分的竞争型运输经济新格局。
凡符合相应资质条件的国有、集体和私营业户都可以进入市场牞一视同仁牞平等竞争。目前牞公路、水路运输市场、建设市场以及相关的服务领域基本全部放开牞市场主体呈多元化。公路运输方面牞民用汽车保有量中私人车辆拥有量逐年上升牞从１９９０年的１４．８％上升到１９９５年的２４％牞再上升到２００１年的４２．８％；民用轮驳船净载重吨所占比重２００１年已达１５％牞发挥了应有作用。
二是坚持交通国企的深化改革牞不断增强交通国企的市场竞争力。
各级交通部门推进政企分开、下放权力牞使企业拥有经营自主权；指导企业配套进行工资、劳动用工制度改革牞促进企业转换经营机制；引导企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度牷根据“抓大放小”的要求牞引导企业以市场需求为导向牞以资产为纽带牞组建了一批具有较强实力的专业运输企业或企业集团牞如中远、中海、长航、中港、路桥、招商局等大型交通企业集团牞地方也组建了一批企业集团。坚持在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下牞根据交通行业国有经济分布比较分散、战线长的特点牞突出重点、集中力量牞从战略上调整交通行业国有经济布局。在国道主干线客运系统和快件货运系统、水运主通道、港站主枢纽和国际海运等对国民经济和社会发展具有重要影响的运输领域牞国有经济占主导地位牷在普通公路和航运支线以及汽车维修、搬运装卸、货运配载、出租客货运等领域牞重视和支持发挥非国有经济的作用牞使各种经济成分各得其所、共同发展。
三是切实推进政府职能转变牞加强行业管理。
中央和地方省一级政府交通部门进行了机构改革。根据交通行业特点牞省、区、市逐步建立完善了行业管理体制架构牞部分直辖市和中心城市还进行了城市交通建设、运输管理一体化的体制改革。此外牞还进行了水上安全监督管理体制改革、港口管理体制改革、政府交通部门与所办经济实体和直属企业及行业中介机构脱钩、武警交通部队管理体制调整及交通科技、教育、勘察设计体制改革等牞在政企分开、理顺职责交叉、转变职能方面取得了实质性进展。适应社会主义市场经济发展和依法行政的要求牞积极推进交通行政审批制度改革牞严格审批程序牞规范运作方法牞明确审批权限牞提高透明度。
四是建章立制牞公路、水路运输和建设市场秩序不断规范。
建立市场准入和退出制度、企业资质等级制度牞严格市场准入条件和标准牞着重对运输装备、质量、管理、安全、人员等方面审核把关。评定运输企业经营资质等级牞划分经营范围牞使不同技术、不同经营水平的企业分层次竞争牞实现运输市场的合理分工牞满足城乡不同群体的需求。建立市场退出机制牞畅通退出渠道。对达不到资质条件的、超越范围经营的牞限期整改牞整改后仍达不到要求的牞取消经营资格。严肃查处靠不正当手段争抢市场、服务质量低劣、严重损害旅客合法权益等行为。精简审批项目牞公开办事程序牞严肃查处在经营许可、线路审批中的不规范、不公正行为。建立了“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系牞全面推行了工程监理制、招投标制、合同管理制和项目法人责任制。加快立法步伐牞加强法制建设牞健全技术标准和规范体系牞为加强市场监管提供依据和手段。
五是坚持“引进来”和“走出去”有机结合牞不断提高对外开放的水平。
１９８８年８月交通部批准了第一个中外合资道路运输项目牞目前经批准的外商投资项目共８５４个。我国陆续同俄罗斯等１０个国家签署了１０个双边汽车运输协定和２个多边汽车运输协定，开通出入境汽车客货运输线路１００余条，与周边国家间的汽车运输发展迅速。我国与６２个国家签订了政府间海运协定牞境外航运企业在我国设立的代表处、办事处有８００多家牞中外合资船舶运输企业１２０多家牞外商独资船务公司和集装箱运输服务公司及其分支机构１１０多家牞从事港口装卸、仓储业务的中外合资企业已有１８０多家。目前每年进出我国港口的外轮达５万多艘次牞近百家境外航商在我国港口开辟了集装箱国际班轮航线。在我国２８００多个近洋航班和６６９个远洋航班中牞境外航运公司分别占有４７．５％和７０％的份额。
积极利用外资牞弥补国内建设资金的不足。通过采取中外合资、合作、外商独资、境外股票上市、转让经营权等形式牞直接利用外资累计总额约７９亿美元牞对交通基础设施的改善和发展起到了积极的作用。
交通企业积极开拓国际市场，先后中标承建了澳门机场、孟加拉国吉大港、伊拉克摩苏尔五桥、马耳他３０万吨级干船坞等多项工程。中国远洋运输牗集团牘总公司集装箱船队跻身世界四强牞境外业务已达总量的一半以上。 jhM品论天涯网

第7版(经济专页)
专栏：

跨越式发展历史性巨变
黄镇东
“两纵两横三个重要路段”可在２００５年前全部提前建成
“五纵七横”国道主干线系统可在２０１０年比规划提前１０年基本建成
２００１年公路建设投资拉动国内生产总值增长０．２６个百分点
党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的正确领导下，我们党团结和带领全国各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，胜利实现了现代化建设“三步走”战略目标的第一、第二步目标。这一历史性变化，也凝结着交通发展的突出成绩和应有贡献。
始终坚持发展是硬道理，制定、实施公路水运“三主一支持”长远发展规划取得明显进展
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，但由于基础薄弱牞历史欠账多牞交通运输过去长期是国民经济发展的薄弱环节和瓶颈制约。为了改变“压船、压港、压货”和“路难行、货难运”的被动局面牞努力适应国民经济和社会发展对交通运输的需求牞我们在对交通发展现状认真分析的基础上牞着眼于我国现代化建设“三步走”战略的需求牞于８０年代末研究提出并在发展中不断细化完善、以交通基础设施建设为主要内容的“三主一支持”长远规划。主要是，建设公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统。公路主骨架主要是建设“五纵七横”国道主干线，首先建成“两纵两横三个重要路段”牷水运主通道主要是建设“两横一纵两网”和长江、珠江出海深水航道牷港站主枢纽主要是建设上海国际航运中心、沿海、内河主枢纽港以及公路主枢纽站场牷支持保障系统主要是实施科教兴交战略，为交通发展提供智力支持牞加强水上交管系统、救助能力建设和交通信息化建设。
１３年来牞我们坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针牞把交通发展的长远规划和阶段性目标结合起来牞扎扎实实做好各个阶段的每一项工作牞心无旁骛地做好公路、水路发展这篇文章。实施“三主一支持”长远规划取得了重大进展。主要是：
“两纵两横三个重要路段”即将全部建成，“五纵七横”国道主干线系统将提前基本建成。“三个重要路段”即京沈路段、京沪路段已于２０００年贯通牞成为连接我国东北、华北和华东地区的公路运输大通道，西南公路出海通道于２００１年底建成通车，“两纵两横”即同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至霍尔果斯，可在２００５年以前全部建成。到２００１年底，“五纵七横”国道主干线系统已建成６２．６％牞按照目前的进度牞可在２０１０年比规划提前１０年基本建成。
沿海港口和内河航道建设取得了新的进展。１３年来牞建成沿海港口生产性泊位２８１３个牞其中深水泊位４２４个。沿海２０个主枢纽港建成深水泊位３６８个，煤炭、原油、散粮、散水泥等运输系统不断完善。上海国际航运中心的功能和作用开始发挥。长江口深水航道整治一期工程已经完成牞水深达到８．５米。内河水运主通道建成三级以上航道１３９８公里牞四级航道３００公里牞达到规划标准的航道６８７０公里牞占规划里程的４６％。内河航道里程新增１．２５万公里牞到２００１年底，内河航道总里程达到１２．１５万公里。内河主要港口新增泊位３９９８个，全国港口吞吐量增加了近７亿吨。
支持保障系统进行了重点加强。高速公路通信、监控和收费系统已经成为高速公路运营管理的重要手段。主要港航企业积极开展ＥＤＩ网络建设和应用牞使我国国际集装箱运输实现了电子数据交换。沿海港口和重要水域建成交管系统１７个牞新建、改造航标３００余座，建成无线电指向标—差分全球定位系统的台站２０个，基本实现了航标成链的目标。全球海上遇险和安全系统投入运行。救助基础设施和技术装备得到改善牞海上立体救助系统起步建设牞一批先进的海上救助打捞船舶投入使用。交通专用卫星长途通信网建成并实现了全国联网，在推进交通信息化方面发挥了作用。
用新思路、新办法加快交通基础设施建设，努力把交通发展的“蛋糕做大”取得明显进展
交通建设资金的匮乏一直是制约交通发展的关键性因素。１９８９年，全社会公路建设投资仅为８４亿元。为此，我们积极利用市场机制拓宽交通建设的融资渠道，贷款修路、收费还贷、滚动发展，开辟了新的公路筹资建设的路子，公路建设的投资规模不断扩大。同时，积极利用外国政府贷款和国际金融组织贷款牞鼓励外商和社会民间按照ＢＯＴ形式直接投资经营交通基础设施或转让收费公路经营权。对效益较好的收费公路项目，组建公路股份有限公司并上市发行股票。“八五”期间年均完成公路建设投资４５１亿元。“九五”期间年均完成公路建设投资达１７９５亿元，完成的总投资是新中国成立以来至“八五”末公路建设总投资的３．２６倍。
１９９８年以来，中央制定扩大内需的方针，实施积极的财政政策，加强包括交通在内的基础设施建设。这不仅是加快交通建设难得的历史机遇牞更是确保国民经济持续、快速、健康发展的重要任务。为此，我们提出了快干七条线牞建设主骨架牞改善公路网，扩大覆盖面，积极筹措资金，努力完成加快建设任务，力争全国公路在总量、质量和管理水平上实现新的突破目标。１９９８年完成交通固定资产投资即从上年的１５３０亿元增至２４６０亿元牞其中公路建设完成２１６８亿元。以后连续三年每年完成的公路、水运固定资产投资规模都在２４００亿元以上牞今年预计可超过３０００亿元。增加投资，加快建设，不仅加快了公路、水运“三主一支持”规划的实施步伐，办成了多年想办而办不成的大事，一定程度弥补了过去的欠账牞缓解了紧张状况牞更重要的是交通建设投资的快速增长，有力地带动了钢材、建材、机械、石化等行业的发展，为国民经济保持持续稳定增长作出了突出贡献。１９９８年公路建设投资占全社会固定资产投资比重为７．６％，拉动国内生产总值增长０．１６个百分点，２００１年公路建设投资占全社会固定资产投资比重为７．２％，拉动国内生产总值增长０．２６个百分点。同时，公路建设大量吸纳劳动力，公路建设的施工人数常年约２８０万左右，施工高峰期约４００万人，促进了就业，缓解了就业压力。
江泽民同志在“五三一”重要讲话中指出牞２１世纪头一二十年牞是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这对交通发展提出了新的更高的要求。目前牞我们正处于实施“三主一支持”长远规划和实现交通现代化建设的第一阶段目标的关键时期。我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜牞以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创交通发展的新局面。
（压题照片为京沈高速施园立交桥。）（附图片） jhM品论天涯网