2002年9月26日人民日报第10版

第10版(党的建设周刊)
专栏：议论风生

　　农村基层党组织工作体制也需不断创新
　　辛文
　　江泽民总书记在十五大报告中提出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要“用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式”。这一重要论断对指导农村基层党组织的工作有重要意义。
　　党的十三届四中全会特别是十五大以来，党的农村基层组织建设得到了很大加强。特别是农村实行村民自治后，怎样使农村党组织在新形势下发挥领导核心作用，中央和各地都十分重视，各级党委认真探索并建立健全各种措施，取得了一定成效。
　　但是，目前农村基层组织建设仍存在着一些矛盾和问题，存在着一些影响和削弱基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的因素。如农村实行家庭联产承包责任制以来，农民成了相对独立的经营主体，村级党组织较少直接参与生产经营，农民对党组织的依赖程度有所下降；村级组织对农民的管理范围、内容相对缩小、减少，部分农民不大关心集体的事情，也不大关心党组织的建设问题；有的村“两委”关系不协调，削弱了党支部的领导核心地位。特别是我国加入世贸组织后，随着农村剩余劳动力向城市转移，农村基层组织中，村官难选、后继乏人的问题更加突出，个别村甚至几乎所有的党员都轮换一遍，始终也未找着合适的人选。
　　怎样解决这些问题？一方面要进一步加强农村党员队伍建设，大力提高农村党员的素质，培养党支部的后备干部人才，并通过“两推一选”等方式，将靠得住、有本事、威信高的党员选进党支部，另一方面，各地也有必要根据当地的实际情况，对农村基层组织工作体制进行不断探索和创新，在创新中寻找出路。
　　在农村改革开放进入新阶段和我国加入世贸组织后，农村基层党组织的设置遇到的一些新情况、新问题，原因之一是传统的按行政体制分块设置党组织的格局已越来越不适应市场经济发展的需要，不能更加有效地优化配置人才、自然等资源，有必要进行相应的变革，使农村的各种资源得到优化和重组，使农村基层党组织设置更加适应经济关系的变化和经济格局的调整，在农村经济市场化进程中找准自己的位置，真正发挥核心作用和战斗堡垒作用，以促进农村的经济、社会的发展和稳定。
　　可喜的是，党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央高度重视农村基层组织建设工作，各地对如何加强农村基层党组织建设的探索从未止步。从1994年到2000年，中央先后进行了两轮农村基层组织集中整顿和建设，使农村基层组织整体上在“有人管事、有钱办事、有章理事”方面取得重大进展。在2000年11月底开始的全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，各地采取了部门包村、工作组进村、下派干部到村任职等办法，使农村基层组织建设在探索中得到加强。目前各地又以开展创建“五个好”村支部、“六个好”乡镇党委和“农村基层组织建设先进县”为载体，进一步建立农村基层组织新的工作机制，其中包括对农村基层组织工作体制的改革和创新，取得了一定的效果，有必要进一步探索和总结。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　“支部联建”使我们村干部说话灵了
　　豫龙镇柿园村村委会主任　王国俊
　　以前，我们柿园村党支部没有一个好的班长，各项工作被动挨打，群众意见较大。镇党委通过多方征求意见，决定让翟砦村与我们村进行联建，由翟砦村党支部书记孙卫功兼任我村党支部书记，组建了新的支部。在新的村党支部带领下，我们村干部的工作面貌发生了很大变化，群众信任了，我们说话也灵了。
　　一是思想观念更新了。在以前，我们村有能力的人思想不稳、干劲不大，认为当干部不如做生意实在。新支部建立起来后，在孙书记帮助下，村干部端正了态度，提高了认识，破除了看摊守业的旧观念，工作的积极性比以前高多了。
　　二是规章制度完善了。原先，我村的财务制度不健全，村会计、出纳无法履行职责。现在，村务、政务公开等各项制度建立了、落实了，误解消除了。群众说：“财务公开，我们心中有数，我们再也不会抱怨。”
　　三是工作方法学到了。孙书记多次组织村干部交流工作思路、工作方法，“示范、服务、引导”的工作方法逐步确立。我村一组的机井坏了，组长不在家，看井人只看井，不管修，群众急着浇地，却无法使用。孙书记得知后，同村委会成员一起，多方筹措资金，两天修好了井，及时解决了浇地问题，受到了村民称赞。
　　背景介绍
　　近年来，荥阳市涌现出一大批政治坚定、带领群众致富能力强的优秀村支部书记。为了充分发挥他们的能量，带动其他村群众共同富裕，各级党委为他们搭起了“舞台”。柿园村支部是豫龙镇的后进支部，一直没有村支书合适人选，经过镇党委引导，该镇优秀支书——翟砦村党支部书记孙卫功兼任了柿园村支部书记。孙卫功结合该村实际，帮助理清发展思路，建立健全了各项规章制度，使柿园村的工作有了很大起色。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　强村带着弱村富
　　——城关村党支部与槐树洼村党支部开展联建纪事
　　江霖　王巧梅
　　槐树洼村位于荥阳市的西南边陲，这里山峦起伏，沟壑纵横，全村共有耕地3744亩，土地贫瘠，无水利设施，贫困线以下人口占68％，以致出现“男儿招下山，女儿嫁下山，有门路的迁下山”的情况。
　　城关村位于荥阳市城区边缘地带，现有村组企业16家，还拥有6家城区内的专业贸易市场，年人均收入3800元。2001年全村产值4亿多元，综合经济实力连年位居荥阳市十强村行列。城关村发展得不错，但人多地少的矛盾日益突出。村支书周联邦和村委一班人反复考察、讨论，一个设想逐渐形成了：槐树洼村山峦起伏，植被良好，风光秀丽，拥有不少名胜古迹。如与槐树洼村党支部建立联合党总支，就可共同领导，把槐树洼建成一个生态农业和文化旅游观光为一体的城市后花园。
　　周联邦找到槐树洼村的支部书记宋平阳，把两个村资源互补、共同发展的想法推心置腹地谈了许久，二人一拍即合。在荥阳市委的关心支持下，槐树洼村党支部划归城关村党总支，2002年2月3日，城关村党总支槐树洼管区支部正式成立，周联邦任党总支书记，宋平阳担任城关村党总支副书记兼槐树洼管区支部书记。
　　2002年春节前，城关村拿出2.3万元现金，补发了教师和干部工资，资助失学或即将失学的青少年继续学习，使其完成学业；拿出1万元购置面粉2500公斤，食用油180公斤，猪肉200公斤，分送给贫困群众，使他们愉快地度过春节。
　　目前，城关村的钢材批发市场已安置了约100名槐树洼村村民当装卸工。槐树洼村村民愿经商的，在城关村的贸易市场内不收管理费。槐树洼村村民每种植一棵树，城关村补助1元钱栽种费，现已种植2万棵树木。用于安置下山居民的两栋住宅楼正在建设中，两个容量2000立方米的蓄水池也在山上建成。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　贫穷的槐树洼村与富裕的城关村开展“支部联建”后，群众吃水难、务工难、农产品销售难的问题很快得到解决。谈起支部联建给村子带来的变化，槐树洼村的郭秀荣老太太（中左）乐开了怀。刘长松摄 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：主持人的话

　　支部联建：
　　打造致富强村的“联合舰队”
　　江泽民总书记在党的十五大报告中提出：“加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式”。党的十三届四中全会和十五大以来，各地党委围绕农村经济和社会发展这一中心任务，在农村基层组织建设的体制创新方面，做了许多有益的探索。这正是用改革精神抓党建的重要成就之一。古城荥阳对农村基层组织新体制的探索与实践，就是这方面的一个缩影。这一举措对于巩固学教活动成果，建立“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，有重要意义。
　　本期我们将重点对这一探索进行全面介绍，以给广大农村特别是经济欠发达和正在开发和发展的中西部农村，提供一些有益的启迪。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：背景资料

　　什么是“支部联建”？
　　“支部联建”是河南省荥阳市在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，为深化“三级联创”活动、加强农村基层党组织建设而采取的一项重要措施。
　　“支部联建”的方针：“党委引导、双方自愿、优势互补、共同富裕。”
　　“支部联建”的核心内容：本着有利于发展农村经济和“先富带后富、共走富裕路”的原则，打破按行政区划、行政组织设置党支部的单一格局，对农村党支部的设置进行优化重组，组建联合支部，实现优势互补、共同富裕。
　　“支部联建”的目的：一是应对加入世贸组织的挑战，加强党在农村新经济组织中的作用；二是找准党的建设与市场经济的结合点，使党支部的设置与经济工作相配套；三是深化“三级联创”活动，发挥“五好”支部的帮带作用，提高支部的创造力、凝聚力、战斗力，建设高标准的农村基层党组织；四是巩固村级“三个代表”学教活动成果，提高农村党员和干部队伍的整体素质，保持党的先进性。
　　通过“支部联建”，达到“班子联优，实力联强，党群联心”；通过强强联合，使先进村更强；强弱联合，使后进村转强；优势互补，使中间村促强。
　　“支部联建”的主要形式：村村联建、村企联建、企企联建、村所联建。“支部联建”的主要方法：一是从思想观念上“传”，帮助贫困后进村的干部群众解放思想、更新观念。二是从班子队伍上“帮”，从工作方法上教。三是从制度和教育管理上“带”，带出一批懂经营会管理的人才。四是从路子上“扶”，从信息、资金、物资上扶持贫困后进村的经济发展。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　支部联建的几种形式
　　●适应经济规模化的需要，建立联合党支部。其形式有：“村村联建”、“村企联建”、“企企联建”、“村所联建”等。
　　1.“村村联建”。即富村与穷村、支部强村与后进村，在自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，跨区域或就近联合建立党组织。
　　2.“村企联建”。即依托一些规模较大的龙头企业，与企业所在村联合建立党支部，实现以企带村，发挥企业的辐射带动作用，促进企业和农村经济的共同发展。如乔楼镇楚堂村以“郑州天地人面粉实业有限公司”为依托，以企带村，建立联合党支部。
　　3.“企企联建”。即以企带企、以强带弱，或多个企业共同建立党支部。如高阳镇高山村根据本村生产阀门、水暖器材等产品的企业众多的特点，设立了高山村党总支，使联建的各个企业实现了优势互补，共同发展，抵御市场风险的能力明显增强。
　　4.“村所联建”。即发挥乡镇站所信息、资金、技术的优势，以所带村，建立联合党组织。目前，该市广武、乔楼、王村3个农村信用社分别与6个村开展了支部联建，组成3个信用社联合总支。
　　●适应农业产业化的需要，按产业“链条”组建党支部。主要形式有：以龙头企业为主，联合其他单位组建党支部；以产业化经营市场为主，联合基地范围内有关单位组建党支部；以产业化经营市场为主，联合市场有关单位组建联合党支部；以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务组织为主，联合服务范围内有关单位组建党支部。
　　●适应行业联合化的需要，建立党支部。把从事同一行业的众多生产单位中的党员组合起来，打破原有的隶属关系，依托行业联合建立党支部。
　　在联建方法上，一是“传”，传授新观念、新知识。如峡窝镇郊段村与东林子村开展支部联建后，组织东林子村干部、群众到南街村参观，与东林子干群一道，根据荒山资源多的优势，制定了退耕还林、大力发展林果业的规划，并拿出1万元资金，购置树苗，绿化荒山200亩，投入资金1.3万元为东林子村购买地埋管，解决了全村105户人畜吃水问题，使家家吃上了自来水，人均水浇地达到半亩。
　　二是“帮”，帮助后进村的干部改进领导方法和工作方法。联建村的干部实行“双向挂职”，先进村支部帮助贫困村改进党组织活动方式，引导干部学会科学的工作方法，健全和落实党支部的各项规章制度，妥善化解农村社会矛盾。
　　三是“带”，带出一批懂经营、会管理的人才。帮助加强农村党员和干部队伍建设，使其管理方法逐步由“粗放型”、“经验型”向“科技型”、“政策型”转变，强化其自身的“造血功能”。
　　四是“扶”，扶持贫困村发展经济。由经济强村和强企业向贫困后进村转让项目，建立分公司、分厂或车间。城关村与槐树洼村开展联建后，城关村为槐树洼村民在市区建起了住宅楼，鼓励并安排200多名槐树洼村民到城关村所属的几个市场经商，免交房租，支持槐树洼村民参与第三产业的发展，切实为槐树洼村民提供了致富门路。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　●背景资料：什么是“支部联建”？
　　●支部联建的几种形式
　　●农村基层党组织工作体制也需不断创新
　　●对“三级联创”的有益补充和完善
　　●“支部联建”使我们村干部说话灵了
　　●强村带着弱村富
　　●一位村支书的感言：联建促进工作规范化背景资料 X0v品论天涯网

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专栏：

　　对“三级联创”的有益补充和完善
　　中共河南省荥阳市委书记　耿广智
　　“支部联建”，是增强农村党支部创造力、凝聚力、战斗力的有效途径，有利于提高党组织的竞争力，有利于巩固党在农村的执政基础。
　　首先，“支部联建”适应了农村经济规模化、市场化、产业化发展的客观需要。打破村村、村企、村所界限，以建立联合党组织的形式，创新基层组织体制，突破了按行政区域设置党组织的单一模式，克服了基层组织设置与农村市场经济某些方面不太适应的问题，实现了人才资源、人力资源、信息资源、技术资源、管理资源的优化配置。先进村、专业站所、农业产业化龙头企业与贫困村、后进村联建，解决了后进村因自身力量薄弱，难以帮群众脱贫的问题，为群众生产提供信息、资金、技术服务，转让项目，帮助建厂，培训人才，提供就业门路和岗位，加强基础设施建设，实施立体式扶贫开发，增强贫困村的造血机能，使群众长期得到实惠。通过制度输出、管理方法输出、帮助培训党员队伍等措施，激活后进村级组织，实现底层突破，促进了农村经济的发展。
　　其次，支部联建通过联建联合、优化和重组党支部，增强了党组织的凝聚力、创造力、战斗力，有利于巩固党的执政基础。通过联建，实现了“班子联优、实力联强、党群联心”；通过强强联合，使先进村争强；强弱联合，使后进村转强；优势互补，使中间村促强，不断扩大先进支部比例，缩小后进支部比例，保持党的先进性。
　　第三，“支部联建”，有利于减少干部职数，减轻群众负担。
　　第四，“支部联建”，是实践“三个代表”的有效载体，也是“先富带后富，共走富裕路”的有效形式。少数后进村由于自身力量薄弱，一时难以解决自身存在的问题。而支部联建之后，由强村带领后进村，帮助其理清发展思路，发展农村经济，增加农民收入，化解各种矛盾，维护农村稳定，有效地解决了农村部分人生活困难、贫困地区致富缓慢的问题。
　　经过几年的基层组织整顿和“三级联创”，农村基层组织建设整体水平有了很大提高。但还有少数后进村转化效果不明显，经过整顿的后进村，“反复”和“回潮”现象时有发生。“支部联建”是帮扶这些贫困村和后进村的好路子。同时，支部联建也是对“双强”工程的有效补充，解决了“双强”工程难以解决的问题。 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　联建促进工作规范化
　　贾峪镇南王村党总支书记　张文明
　　南王村党支部与高河村党支部、李家台村党支部联合建立了南王村党总支。我体会到，支部联建工作要规范化，加强制度建设特别重要。
　　在联建中，我们把本村在支部建设上逐步形成的一套工作制度和管理办法运用到李家台村、高河村，使这两个村的工作也逐步制度化、规范化。同时，我们坚持开展“十星级”文明农户评定活动，逐户建立“十星级功过卡”，每年都要表彰一批“十星标兵农户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”，提高村民文明素质。
　　我们每年都要组织群众到南王村职工医院免费体检一次，被评上的“十星标兵农户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”住院时，免收床位费。近期，要架通高河、李家台的有线广播。今年要在高河村投资200万元建一个企业，解决高河村剩余劳动力就业问题，还要帮助李家台村新建一家企业，让群众致富。（附图片）
　　荥阳市委领导在基层调研支部联建活动开展情况。刘长松摄 X0v品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　荥阳市毛寨村与砦杨村两村党支部开展联建后，砦杨村的130名孩子就近到了毛寨村入学。瞧，孩子们在新校园内玩得多开心！刘长松摄 X0v品论天涯网