2002年9月25日人民日报第5版

第5版(各地传真)
专栏：

　　秦始皇陵遗址将建主题公园
　　本报西安9月24日电 为提升骊山风景名胜区旅游水准，充分展示秦文化绚丽风采，陕西省西安市临潼区将在骊山景区规划实施两大旅游工程。其中投资1.2亿元的兵马俑馆前环境整治工程即将实施，投资达5.53亿元的秦始皇陵遗址公园项目已经国务院正式批准，可望明春实施。
　　秦兵马俑举世闻名，但兵马俑馆前临时建筑和市场摊点成为整治难点。临潼区政府和有关部门制订规划，在兵马俑馆前设置3个功能区：A区为环境区，形成面积403亩的绿化区域；B区为服务区，也称秦皇苑，包括停车场等服务设施；C区为占地120亩的关中风味民俗村，成为兵马俑文化的一个补充。计划明年“五一”前建成A区，B区也将初具规模。
　　秦始皇陵遗址公园占地2.26平方公里，具体规划是由秦始皇陵外城延伸200米，设立保护区，建设遗址公园。这一工程将迁移15个村民小组、900多户群众以及28个企事业单位。 （孟西安 唐 静） Zue品论天涯网

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专栏：

　　唐山推出古长城民俗文化旅游
　　本报唐山9月24日电 记者武卫政报道：河北省唐山市日前举行长城旅游推介会，重点介绍了长城系列旅游资源以及由此形成的古长城民俗文化旅游线路，与会人员考察了潘家口、青山关、大黑汀、清东陵等景区。
　　明长城在唐山境内蜿蜒221公里，共有关隘29处、敌楼603座，除长城自身的青山关古城堡、水门、屯兵营、监狱楼、养马圈、水下长城、大理石长城等历史景观外，清东陵、鹫峰山、潘家口、景忠山、白羊峪等多个景点连缀其两侧。另外，长城沿线连带的自然风光、古朴民风及丰富物产，构成了较高品位的唐山长城旅游线路和产品。 Zue品论天涯网

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专栏：采访与思考

　　长期以来，农业税收实行委托代征、手工开票和上门催收的征管办法，造成税收征管不到位，农民税费负担重，干群关系紧张。国家税费改革政策出台以后，处于四川腹地丘陵地区的遂宁市农业税收规范化管理取得突破性进展，被当地干部群众称为——
遂宁农业税收的春天
　　本报记者 刘裕国
　　金秋时节，记者来到位于川中丘陵地区的遂宁农村，走村串社，处处感受到国家税费改革带给农民由衷的喜悦，处处看到农民踊跃缴纳农业税的动人场面。遂宁市副市长何成炳告诉记者，农民交税的积极性之高，农业税征收速度之快，是新中国成立以来少有的。
　　今年，遂宁市按照四川省地方税务局的改革要求，把农业税征收的过程看作是落实“三个代表”重要思想的过程，积极探索和建立农村新的税收征管机制，使农业税收规范化管理取得突破性进展，农村依法治税上了一个新台阶。2002年遂宁市农业税夏征入库10127万元，地税直接征收率达到100％，其中，计算机征税率达到80％，税收入库率达到95％，张榜公布率达到100％。8月下旬，国家和四川两级地税机关在遂宁召开农业税征管现场会，推广了他们的经验。
　　交给农民一笔明白账
　　长期以来，农业税收实行委托代征、手工开票和上门催收的征管办法，造成了费搭税车，上清下不清，税收征管不到位，农民税费负担重，干群关系紧张等问题。国家税费改革政策出台以后，遂宁各级地税部门首先想到的是交给农民一笔明白账，确保落实税改政策不走样。
　　今年初春，一个大规模的计税面积核实工作在遂宁市拉网式地展开。在党政机关的支持下，遂宁市各级地税部门组织全体干部职工，实行局领导挂片，科、股、室挂所，职工包办事处的包干责任制办法，逐户、逐块登记，逐户核实汇总农户承包耕地面积。同时，他们以社为单位，将计税面积、计税常产、应交税金张榜公布，让农民心里明白。全市农业计税面积农户签字率达到96％。
　　规范管理，才能让农民彻底放心。按照税费改革方案，遂宁市地税机关将农业税基础资料全部录入微机。基础资料涉及全市84.7万农户，收集录入工作量巨大，基层地税所工作人员牺牲节假日，夜以继日地工作。遂宁市地税局与华夏计算机公司合作，开发出“遂宁市农业税征收管理系统”，研制了“二联无碳压感式农业税税票”，统一了纳税通知书、征收清册等税收征管资料。目前，全市52个农村税务所大都配有2至3台计算机，有的多达5台，基本适应了计算机征税的需要。对各地税所微机录入的资料，各县统一存盘；对表册资料进行规范装订，其中，农业税征收清册，农业税减免到户清册，以办事处为单位装订，分合作社制作目录表。
　　在射洪县大榆镇地税所，记者看到村民的农业纳税通知书、完税凭证、农民负担等法律资料，都被整齐地分类装订好。该镇二郎庙村9位村民向记者道出了对税费改革满意的心声：“我们该交什么税，应交税金是多少，现在全明白了，希望能够长期这样。”
　　确保地税执法主体职能发挥
　　农村税费改革后，农业税、农业特产税成为调节和规范国家、集体、农民三者之间利益分配关系的主要手段，因此，确保地税执法主体职能发挥，成为构建新的农业税收征管机制的重要环节。
　　农税征管工作涉及面宽，情况复杂，遂宁市从市、县到乡镇各级党委、政府加强领导，做到了一把手亲自抓，按照“减轻、规范、稳定”的原则，严格执行税费改革政策。全市建立了乡镇、村、社三级协税、护税组织近万个，明确各自工作职责。这些组织在当地政府的领导下，开展了税法宣传活动，组织公民积极纳税护税，协助地税机关处理农村税收征管工作中出现的一些突出矛盾和问题，优化了农村税收环境。
　　遂宁市首次实行“银税”合作方式，即在地税所驻地实行地税办税厅集中征收，农村信用社派员驻办税厅收款、验钞，税款按规定入库，实现了“银税互补”。对边远乡镇，在乡镇政府统一领导下，实行“约时定点”，相对集中征收。对个别外出农户，由地税部门在有关部门配合下上门征收。在定点征收中，严格实行计算机开票，既提高了工作效率，又增强了农民的信任程度。
　　遂宁地税机关严格依法治税。他们发现个别乡镇在执行中央农村税费改革政策时变形走样，增加农民负担，及时向市委市政府领导汇报，纪检、监察等部门立即调查核实，对问题严重的三个乡镇的党政负责人给予党纪、政纪处分，刹住了乱集资、乱摊派的不正之风。
　　把服务做到农民心坎上
　　遂宁市的84.7万户纳税户，普遍分散居住在丘陵山区。为了改变农业税收落后的征管方式，遂宁市各级地税部门强化为纳税人服务的意识，把办税点从城镇搬到乡村，方便农民纳税。
　　今年夏天，大英河边镇地税所的4名地税人员顶着烈日，跋山涉水上百里，硬是用背驮肩扛，将微机、打印机送到一个又一个征收点，保证了偏远山村能用微机开票和准时开征农业税。今年初，全市地税部门在42个基层单位建立了地税党支部，农业税征收期间，确定了22个基层党支部为“共产党员示范窗口”，28名党员为“共产党员示范员”和示范岗，实行监督岗牌、胸牌、座牌示范，把党员置于农民群众的监督之中。他们还在示范窗口设立了税收咨询服务台、便民服务茶水、药箱、意见簿，处处体现党和政府对广大农民的关爱。
　　“砍掉不合理的费，减去没完没了的累，剩下清清白白的税，计算机开的税票很正规。”这是遂宁农民对建立农村税收征管新机制的生动描绘。记者在遂宁市走访了6个乡镇，与20多个地税干部和50多个农民交谈，深切感受到当地农民对税改政策减负的肯定。蓬溪县有一个姓杜的农民因事先对农税政策不了解，自己不主动纳税，还影响该社农税的征收入库。他上访到地税所后，经过该所同志的耐心解释、宣传政策，他不仅自己主动缴纳了税款，还成了农税政策宣传员。
　　如今，遂宁市已基本实现了农业税征管的“三个转变”，即“由委托代征向地税机关直接征收转变、由手工开票征税向计算机集中征税转变、由上门催税向农民自觉纳税转变”，农村税费改革正在稳步向前推进。 Zue品论天涯网

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专栏：

　　实干打开致富门——记甘肃省秦安县王坪村党支部书记蔡权义
本报记者 王方杰
甘肃省秦安县郑川乡王坪村党支部书记蔡权义，上任两年，为村里通上了自来水，把村里的坡地改成了梯田，结束了王坪村驴驮人背走羊肠小道的历史，为许多贫困村民找到了致富的门路，赢得了“实干支书”的美誉。
　　王坪村沟壑纵横，梁峁交错，耕地多是山坡地，曾是全乡出了名的贫困村和上访村。2000年7月，早年通过搞运输致富的蔡权义当上了村支书。他上任后走东串西，征求意见，决心先修水利。村里穷，群众没钱，他组织村民投工投劳，先打一眼深井，让村民吃上水。之后他背上干粮，四处争取项目。通过各种渠道筹资4万元，打了1眼机井，把自来水通到了各家各户。接着，他组织维修了2000多米长的电力提灌工程，使800多亩山地旱田变成了水浇地。解决了水的问题后，蔡权义和群众一道，起早贪黑，苦干一个月，平整了堡子坡500亩果椒园土地。
　　王坪村山货丰富，但是道路不通，卖不了好价钱。蔡权义和村干部一起爬山越沟，勘测划线，组织全村劳力，在半山腰开出了近15公里的环山路。汽车、拖拉机、三轮车进了庄、进了户，村民的农副产品也走出山门进入了市场。两年来，村里发展优质苹果、鲜桃和早酥梨、仁用杏1078亩，年销果品300多吨，果品收入31万多元。蔡权义还适时建起了农民文化技术培训班，大力开展科技培训，发展养殖业。去年，全村农民人均纯收入从1999年的990元增加到了1500元。
　　50岁的蔡权义说：“村干部的一言一行，都落在群众的眼里，记在群众心上，如果你处事不公道，群众就不买你的账，你就得不到群众的信任。”在村里，有许多项目资金要经蔡权义分配和实施，他从不为自己的亲戚朋友“走后门”，也不为自己谋私利，一些村民说他傻。村里大部分农民翻盖了房子，购置了新家具，可蔡权义家住的还是1984年盖的房子。去年底，乡里分配王坪村支农贷款5万多元，他的亲戚想多贷一点跑生意，但蔡权义没答应，而是按规定发放，在大旱之年保证了群众正常生活。他还推行了村务公开和民主管理财务制度，为干部讨了清白，让群众落了明白。过去村干部最感头痛的事，像计划生育、“三田”建设、植树造林、款项收缴等，现在只要村干部一通知，村民就努力完成，再没有人愿拖后腿。王坪村从昔日的落后村变成了先进村。 Zue品论天涯网

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　　惠州举办台资企业精品展示会
本报惠州9月24日电 记者潘小平、胡谋报道：9月18日至22日，中国惠州台资企业精品展示会在广东惠州市举行。
　　展示会上，100家在惠州投资的台资企业展出了包括电子通信产品、文教体育用品、家具、工艺品、纺织服装等六大类产品。开幕当天还进行了台商投资项目签约活动，共签订12宗合资项目，合同总金额4.08亿美元。
　　据了解，目前在惠州投资的台资企业有1108家，产品涉及农业、电子机械、化工、食品、房地产、文化娱乐等20多个行业，并出现了不少
　　各具特色的台资产业群体，一批自行投资、自行开发、自行招商、自行管理的台商工业园区已在惠州崛起，总面积400多万平方米的8个工业园区，已吸引了100多家台资企业进驻。 Zue品论天涯网

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专栏：

　　对口帮扶 西部学童受益
　　地处塔克拉玛干沙漠南缘的和田市是新疆最贫困的少数民族地区之一。近两年来，在西部助学行动中，北京市西城区教育局对口扶贫该市第五小学，先后捐赠24台电脑及5万元现金，帮助学校建起了计算机室、音乐室，改善了教学条件。左图：新疆和田市第五小学教师阿依努尔·艾则孜在给学生讲解计算机知识。上图：四年级一班的维吾尔族同学高高兴兴结伴回家。
　　新华社记者 沙达提摄 Zue品论天涯网

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专栏：

　　美哉，鄂黄大桥
　　杜若原 谭迎春
　　横卧于长江之上的湖北鄂（州）黄（冈）大桥，气势如虹。172米高的主塔高耸入云；桔红色的斜拉索刚劲舒展。入夜，大桥华灯齐放，在江面上划出两道柔美的弧线。
　　这座即将通车的大桥，是著名革命老区湖北黄冈迄今最大的基础设施建设项目。它的建成，打开了大别山老区与京珠、沪蓉高速公路的通道，提升了黄冈的区位优势。
　　在大桥后续工程中，黄冈市确立了力争“国优工程”的奋斗目标，要通过建设一座“内在质量优、外观形象美”的桥梁，展示老区人民对美好生活的追求。于是，鄂黄大桥成了湖北第一座将景观设计融入全桥总体设计和城市景观的大桥，并成为长江已建成的34座大桥中首座采用花岗岩砖铺设人行道的桥梁。
　　鄂黄大桥建设了现代化的收费、通讯、监控系统及供电照明工程。桥面两边198根桔黄色灯柱，造型别致，富有艺术美感；同时还安装了160个射灯，夜晚启动照明系统，整个大桥美轮美奂。
　　在大桥江北引桥桥头，市政府规划了一个3000亩的公园，目前已开发200亩。大桥开发公司在这里建起桥梁展示馆，荟萃了中外桥梁精华，让人们了解桥梁的历史和未来，体味独具魅力的桥梁文化。 Zue品论天涯网

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专栏：

　　“110”进社区
　　作为辽宁省大连市中山区公安分局“110”改革试点单位，人民路派出所把“110”警车部署在所辖20多个社区，不但提高了接处警速度，还热心为群众服务，做到了有难必帮、有险必救、有求必应。
　　图为人民路派出所民警正在为社区群众热情服务。
本报记者 王 科摄 Zue品论天涯网

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专栏：

　　夯实平安的基石
——山东省公安机关加强派出所工作纪实
黄玉敏 马玉宝 宋光茂
　　1997年5月，根据公安部“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，山东省公安厅确定了全省派出所工作改革的基本思路和目标：要以维护一方平安为目标，纠正重打轻防的现状，恢复和确立管理、防范工作的应有位置，真正把派出所建设成防范的主力军。从此，山东省各级公安机关把派出所改革作为公安工作的重点突破口之一，将2700多个派出所铸造成了2700多把平安利剑，有效夯实了齐鲁大地的平安基石。
　　队伍建设是第一
　　山东省公安厅厅长曲植凡认为，派出所是公安工作的基础，而派出所民警队伍的建设可谓基础的基础，其重要性不言而喻。鉴于此，山东省公安机关在加强派出所工作时首先狠抓了队伍建设。
　　加强队伍建设的首要问题是提高现有人员的政治业务素质。近几年，山东各地分期分批对派出所民警进行了培训，共举办培训班2240余期，培训4.8万人次。深入进行三项教育，认真解决存在的突出问题，使得派出所民警违法违纪案件逐年下降。去年，全省派出所违法违纪起数和人数分别比去年下降12.7％与15.2％。
　　派出所所长竞争上岗、异地交流和民警双向选择等是山东省加强派出所工作的又一有力做法。这几年全省共有2699名民警通过竞争走上派出所领导岗位，2130多名所长、指导员（教导员）异地交流。目前，全省40岁以下的派出所所长占86％，具有大专以上文化程度的占83％。
　　为进一步落实警务责任制，山东各地公安机关合理确定考核分值，坚持考核工作效果与考核工作过程相结合，加大奖惩力度，实行责任倒查和末位淘汰责任制。据统计，5年来，全省有4000余名派出所民警记功、受奖，有200余名民警在考核中因责任心不强、工作不力等原因被免职、撤职、降级等。
　　实现了工作重心的转变
　　山东省公安厅为使派出所工作落到实处，制定了派出所3年规划，积极实施社区警务战略，大力推进规范化建设，努力构建治安防控体系。目前，山东省派出所工作改革基本实现了派出所工作重心的转变，即由过去以打为主逐步转移到管理、防范和服务群众上来；基本实现了派出所工作机制的转变，以落实民警责任制为核心的工作机制基本形成，变“多警一能”为“一警多能”；基本实现了派出所工作方式的转变。
　　改革初期，山东一些地方简单地把“户口段”改称为“责任区”，忽视了辖区的治安状况、地理环境、民警能力等因素，出现了忙闲不均的问题。各地通过不断探索，及时进行调整，普遍采取对应行政区划同有利于属地管理原则相结合，达到了任务与民警能力大体相应的要求。
　　实现了工作重心的转变以来，山东各地的派出所充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，抓管理、抓防范，收集信息，控制阵地，有效地维护了社会治安秩序。据统计，去年全省派出所共提供各类违法犯罪线索12万余条，自破和协破刑事案件10万余起，查处治安案件20万余起，接处警95万余次。特别是在打黑除恶、治爆缉枪、打拐追逃、反偷渡以及同“法轮功”邪教组织的斗争中，广大派出所民警更是发挥了重要作用。
　　创建人民满意的派出所
　　5年来，山东全省公安机关始终把“创建人民满意派出所”活动作为改革和加强派出所工作的助力器，千方百计为群众排忧解难。人民群众对派出所的满意率1998年、1999年分别为71.6％、78.2％，2000年上升为81.4％，到了2001年，达到了96％以上。
　　为了解决治安案件调处过程中“暗箱操作”的问题，全省推行了警务公开、治安案件公开调处制度，实行“阳光作业”。把涉及治安案件查处的政策规定、办事程序、办结时限、办理结果等，全部向社会公开。目前，全省2／3以上派出所建立了治安案件调解处理室，设立公开栏、明白纸等，增加了执法的透明度。
　　多年来，山东各地派出所始终把维护辖区稳定作为重中之重，坚持抓防范、抓管理、抓服务，不放过任何一个可能影响稳定的因素。广大派出所民警积极配合有关部门深入开展矛盾纠纷排查工作，有效地将社会矛盾和治安纠纷解决在初始阶段和萌芽状态。各地派出所积极发动和组织群众，广泛开展创建“安全村居”、“安全社区”、“安全单位”活动，并以“创安”作为工作的载体，把各种专业的、义务的治安防范力量有机地结合在一起，根据形势的发展变化，研究采取防范措施，提高了快速反应和有效处置能力，有力地震慑和打击了犯罪，群众的安全感普遍增强。
　　目前全省基本实现了派出所工作重心的战略性转变，以落实责任制为核心的派出所勤务机制已初步形成，派出所的警务保障有了新的改善，队伍的政治业务素质明显提高，纪律作风明显改进，人民群众对派出所的满意率逐年上升。 Zue品论天涯网

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　　勿忘历史 共祈和平
　　——记抚顺平顶山殉难同胞70周年公祭大会
　　本报记者 郑有义 张 毅
　　刀光血影云凄水咽三千忠魂亘古沉冤，日照月朗天鉴地证九世警钟寰宇长鸣。平顶山殉难同胞纪念碑肃穆矗立。9月16日，环绕在它周围的苍松翠柏，以及前来默哀的人们，都戴上了朵朵白花。
　　上午10时整，辽宁省抚顺市拉响了防空警报，参加公祭大会的国内各界人士以及日本来宾共5000多人默哀1分钟，祭奠殉难者。
　　70年前的9月16日，一个惨绝人寰的日子，日本侵略者经过周密谋划，调遣守备队、警察署、宪兵队把抚顺市平顶山村的3000多民众驱赶到一起，用机枪向密集的人群扫射，对未死者刀劈、枪刺，崩山掩埋，连儿童也没有放过。日军还焚烧了全村800多间房屋。无辜的3000多生灵，顷刻间惨遭涂炭。
　　平顶山惨案遗址纪念馆内，白骨累累。这些遗骨或蜷缩着身体，或张大了嘴巴，在无言地控诉着侵略者的暴行。
　　抚顺市市委书记周银校在祭文中说道，面对那些蓄意掩盖和否定历史真相的人，我们郑重告诫：尊重历史将被历史所尊重，否定历史将被历史所否定。
　　平顶山惨案中有36名幸存者。幸存者莫德胜激动地说，他可以由衷地告慰死难的亲人们，在他们遇难的土地上，党和人民已竖立起庄严、高大的纪念碑，我们的国家早已不是任人宰割、蹂躏的“东亚病夫”，经济建设取得了令人瞩目的成就，国际地位日益提高。
　　500多位日本来宾参加这次公祭大会。他们中间有白发苍苍的老人，有结伴而来的年轻夫妇，还有稚气满面的少年。在平顶山惨案遗址纪念馆，许多日本来宾写下了反省历史、祈愿和平之类的留言。今年81岁的堀江八郎跪拜在殉难者遗骨前，双手合十，焚香祈祷。他对记者说：“我来这里参拜殉难者，深表道歉，由衷地希望日中友好和平。” Zue品论天涯网