2002年9月23日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：

　　包头改善城市“软环境”
今年5月，内蒙古包头市设立了由32个政府职能部门组成的行政服务中心，对城市公用系统、服务行业、行政执法等37个行风建设重点部门推行社会服务承诺制，大力改善城市“软环境”。图为购房者在房产交易大厅办理各种手续。 新华社记者 任军川摄 x27品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结——
连云港行政审批满意率高了
　　本报记者 富子梅
　　日前，在连云港行政审批服务中心的办事大厅，记者看到2000多平方米的办公场所，容纳了市政府36个部门的办事窗口，120名工作人员集中在这里处理各类审批事项。据连云港市行政审批中心副主任吕从亮介绍，中心以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，办理96％的市级审批事项，两年来共快速办结了192769个审批事项，按时办结率达到100％。
　　审批如何快起来
　　吕从亮说，以前审批项目往往是一个部门内干事受理、科长审理、处长把关、局长拍板，环节较多。为消除这一弊端，连云港市2000年10月建立了行政审批中心，把所有的审批部门集中在一个大厅里，对企业登记注册、房地产开发、外商投资企业、技术改造、基本建设等5个涉及多个部门审批的重大项目制定了“一条龙”联合审批办法，确定了5个相应的牵头部门，明确了各自的责任，印制了标明详细流程的《一本通》，使办事效率大为提高。以前办一个房地产开发项目，要跑18个部门，经过69个环节，盖67个公章，时间要8个月。现在只需进一个门，一个星期就可办成。外商投资企业项目审批过去涉及28个部门和单位，现在由外经贸局牵头，只需4个环节，盖12至14个章即可，一般的项目3—7天就可办妥。
　　把关如何廉起来
　　行政审批很大程度就是权力的行使。中心的建立只是确立了形式，如何从根本上保证审批权限的使用公正廉洁呢？
　　据介绍，中心首先确立制度，实行了“六公开”，即审批内容、办理程序、申报材料、审批依据、办结时限、收费标准等向社会公开，保证办事群众享有充分的知情权。同时，要求每个审批事项的受理、缴费、领取结果3个环节都要在中心办理，坚持开票、收款分离，增加办事透明度，杜绝暗箱操作。建立了“一次投诉查实待岗制度”和“审批责任追究制度”，从制度上规范了审批行为。其次，强化监督。市纪委、监察局在中心设立了投诉受理中心，负责受理对中心工作人员和行政机关及其工作人员违规违纪行为的投诉。中心经常请人大代表、政协委员对中心审批项目清理、办理情况、承诺兑现情况进行明察暗访，发现问题及时通报，并责成各部门尽快解决。
　　中心自身还进行效能监督，由中心督查处直接督查各窗口单位的办件情况，配合有关部门对项目运作情况进行督查。同时通过设征求意见箱、网上投诉专栏等形式，广泛接受社会监督。这些做法强化了工作人员的廉政意识，为从源头上防止和治理腐败探索了一条新路。
　　服务如何优起来
　　项目精简了，环节减少了，并不等于解决了所有问题。中心能否发挥机制上的优势，强化管理，提供良好服务，关系着中心的生命力。为此，审批中心把基层企业是否方便、人民群众是否满意作为中心一切工作的出发点和立足点。要求各部门选派素质高、业务精、服务优的人员来中心的相关窗口工作，从源头上保证了工作质量。还建立健全了《窗口工作人员服务规范》等规章制度，对员工实行严格的8小时坐班制和限时承诺制管理，在窗口普遍实行了首问负责制、误事责任追究制，并相应出台了《行政审批责任追究办法》17条，对窗口工作人员和后方单位办理审批事项的人员，因工作质量和服务态度问题而造成不良影响的，依据有关法规追究责任。另外，对重点投资建设的单位、外商投资企业，定点、定人、定要求，实行全过程的跟踪服务。彻底改变了过去“门难进、话难说、脸难看、事难办”的不良作风，而且还带动并促进了后方部门行政方式和观念的转变，服务意识明显增强。
　　到中心办事的群众说，以前是企业和群众到处找政府，现在是政府围着企业和群众转。日前，市有关部门在《连云港日报》上对“审批中心的满意程度”进行了问卷调查，结果显示：满意率超过95％。 x27品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　500强，“强”什么？
　　飞扬旗
　　您知道中国企业500强吗？日前，2002年中国企业500强名单公诸报端。
　　其中31家亏损，146家利润同比缩小。组织者称，此举是为了便于我国大企业对比分析，与世界500强找差距。评选是按营业收入产生的。
　　“500强”的说法，显然是要与“国际惯例”对接，然实现利润最少的与最多的相比差了539亿元，何“强”之有？三十来个“强”就制造了高达73.9亿元的亏损，何“强”之有？为什么非要对接那个“500强”呢？300强行不？100强也可以呀。
　　这些年市场经济的实践已一次又一次地教育我们，仅看营业收入难决高下。评“强”的目的，是推动企业增强国际竞争力，如果只盯着企业规模，是抓不住提高企业竞争力之本的。
　　有关部门去年作过一项调查，我国50％以上的经营者认为企业的核心竞争力主要体现在市场营销能力、经营组织能力和战略决策能力上，只有33.7％的经营者认为企业的核心竞争力主要体现在研究与开发能力上。最近见诸报端的一条消息，似乎也说明了这一点。国家统计局披露，去年我国规模以上的工业企业（全部国企及年销售收入500万元以上的非国企）用于广告和研发的费用分别为330.7亿元和265.9亿元。这就是说，企业在研发上的投入还不到广告支出的八成。另有数据显示，在3万多户有广告费用支出的企业中，只有约1／3有研发投入。
　　那么，有研发投入的，水平又如何呢？来自国家经贸委的材料表明，去年我国企业研发投入达896亿元，大中型企业科技经费支出占产品销售收入的比例达到了1.69％，提高了0.34个百分点。这一水平是创纪录的，可也只相当于美、日等国家企业平均水平的一半左右。而按照国际上比较一致的看法，研发资金占销售额2％的企业仅能维持，占5％的才有较强的竞争能力。这也是“国际惯例”，并且被国外大企业公认为是企业的核心竞争力。
　　毫无疑问，企业核心能力的形成确实离不开体制创新和管理创新，但关键还是要依靠技术创新。企业必须通过技术创新，形成和发展自己的核心技术，并以此为基础，形成自己的特色产品和特色服务。
　　大并不意味着强，只有那些既具有很大规模，又具有很强国际竞争力的企业，才是我们的奋斗目标。因此，评多少强之类不能只“强”营业收入一项，更需高度重视技术创新，重视通过技术创新促进企业技术进步和核心竞争力的提高。这一点，至少应该作为评多少强时一条重要的标准。 x27品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　各级政府部门必须坚决按规定与企业和中介机构彻底脱钩。进一步采取有力措施，认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定。
　　——摘自朱镕基总理在九届全国人大五次会议上的政府工作报告 x27品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　积极推进行政审批制度改革
——访上海社会科学院副院长、研究员沈国明
本报记者 富子梅
　　●利益驱动，是造成行政审批环节越来越多的重要原因。
　　●行政审批制度改革不是废除行政审批，而是该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化。
　　记者：受计划经济体制惯性的影响，我国行政审批项目数量惊人，涉及领域广泛。您认为其深层次原因是什么？
　　沈国明：过去，政府是“全能政府”，由政府进行资源配置，企业只是政府的附庸。随着改革的深入推进，虽然上述格局得到了改变，但是，政府职能没有完全转变到位。大量依法津法规设定的行政审批事项没有得到及时清理，由于所设定的行政审批往往是收费的，会给一些行政部门带来一些实际利益，因此，各级行政机关都有设定行政审批的积极性。造成行政审批环节越来越多。
　　记者：改革审批制度必然涉及方方面面的利益，触及一些深层次矛盾，具体会遇到哪些方面的阻力？
　　沈国明：首先是观念上的。不少行政部门和政府工作人员仍习惯于计划经济条件下管理经济和各项社会事务的办法。在他们看来，政府应该是无所不能的，而行政审批是最有效、可行的管理方法。
　　其次，是利益上的。开展行政审批制度改革工作，取消和调整一批审批项目，势必会带来部分权力的消失和重组，这会直接涉及某些部门利益的调整。
　　第三，是要合理地确定政府职能。目前，对政府职能转变重要性的认识比较清楚了，但对目标还认识不清。行政审批制度改革不是要废除行政审批，而是该强化的要强化，该弱化的要弱化，该转化的要转化。所谓强化，就是要强化政府对经济的宏观调控职能、公共服务职能和市场监管职能，创建有竞争力的服务环境。所谓弱化，就是要弱化政府对微观经济的直接管理，减少政府对资源的直接配置，积极推进资源配置等市场运行机制；进一步取消一批不合理的审批事项。所谓转化，就是政府目前承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和行业协会等社会自律组织。
　　记者：如何更有效地推进行政审批制度改革？沈国明：继续进行清理并取消和调整行政审批事项，同时做好建章立制工作，合理划分和界定各级政府及各部门之间的事项分工，理顺职能配置，改进审批方式，提高管理效能。要按照“权责统一”的要求，明确审批机关进行审批的程序和应负的责任，规范行政权力的行使，将岗位责任落实到人，加强监督制约机制。
　　在已经取得的成绩基础上，将高频数的审批事项作为改革审批方式的重点，通过改革，真正提高行政效率，真正做到利民便民。
　　要积极探索制度上的创新。扩大告知承诺制度的实行范围，简化审批程序，整合执法力量，加大监督力度等。加快电子政务建设，将暗标准变成明标准，实现政务公开。规范行政事业收费，减轻企业和公众的负担。 x27品论天涯网

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专栏：相关链接①

　　北京：网上审批便捷透明
本报记者 施 娟
　　9月10日上午9时，北京海淀区某科贸公司财务人员刘女士来到北京展览馆，在这里她将接受为期一天的关于北京市电子政务在线服务平台的免费培训。
　　像刘女士一样，这天来参加培训的30多人中大部分是企业财务人员，他们觉得网上审批对企业来说很方便，在网上查询信息，下载并填写表格，提交到相关审批单位，最后带上原件去取审批结果就可以了，部分审批事项甚至可以全程网上进行。
　　网上审批也给北京市民带来了更便捷、更透明的服务，补办居民身份证、查询申请办理护照信息，只需登录北京市政府电子政务服务平台点点鼠标即可。
　　据北京市行政审批制度改革领导小组办公室介绍，从去年5月起，市政府确定以市计委、市建委、市工商局等15家委、办、局作为“电子政务网上审批工程”试点单位，首批58项纳入试点范围的服务项目涉及固定资产投资项目审批，企业注册登记，规划意见书审批，对外加工贸易合同审批，纳税人开业登记、初始审报和基本信息变更的核准，社会团体成立、变更注销登记等。
　　经过一年的准备，今年5月31日电子政务服务平台实现试运行，网上公布审批服务的办理流程、材料要求等信息，用户可以通过网络提交申报材料、查询审批状态并进行投诉。截至8月12日，通过在线服务平台申报的审批服务事项达到1054项，正式受理890项，审核通过736项。 x27品论天涯网

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专栏：相关链接②

　　行政审批成本有望降低
　　本报记者 裴智勇
　　行政审批成本过高的问题，已引起全社会的高度重视。
　　在九届人大二十九次常委会议上，规范行政审批权的行政许可法（草案）首次提请审议，一些规定有望降低行政审批成本。
　　时间问题：草案规定，行政机关办理行政许可的时限一般为30天，最多可达45天，而一个事项须几个部门审批的，如果是统一办理和联合办理的话，时限最长可以达到60天。
　　费用问题：草案规定，除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政许可，不得收取任何费用。
　　行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。而行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费。
　　为了防止“权力寻租”，杜绝一些人借机寻求“灰色收入”，增加行政审批申请人费用，草案规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买商品、接受服务、参加保险等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得与申请人进行私下接触，不得接受申请人的宴请、财物或者获取其他利益。
　　风险问题：草案有一系列规定，保证行政审批申请人避免不正当的“风险”。比如，在保证审批的公正方面规定：行政机关作出不予行政许可的决定前，应当告知申请人不予行政许可的理由和依据；行政许可申请不符合法定条件的，行政机关当依法作出不予行政许可的决定，并说明不予行政许可的理由、依据和申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　草案还规定了法律责任，以降低行政审批申请人的风险，如：行政机关无正当理由，对符合法定条件的行政许可不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出决定的，由其上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的行政处分。 x27品论天涯网

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专栏：相关链接③

　　简化审批是最好的服务
　　陈宏伟 杨建平
　　浙江珠光集团进出口公司是国家机电产品出口创汇大户。说起项目审批，集团公司办公室主任王兴东有一肚子苦水。
　　王兴东说，珠光5个海外项目中的墨西哥和巴西的项目已经过国家审批。但是，墨西哥项目花了两年多才批下来，巴西项目则批了3年。
　　根据国家有关部门公布的境外加工贸易项目审批程序，项目主办单位应提供如下材料：企业申请表；项目建议书、可行性研究报告（中方投资在300万美元以下者合并编写）；中外合作方合资合同或协议；境外企业中方企业间协议；境外企业章程；合资伙伴背景及其资信材料；外汇风险审查意见（限需汇企业）；国有资产管理部门的审查意见（限国有企业）；项目主办单位近3年进出口情况及拟在境外生产主要产品的出口情况；项目主办单位营业执照复印件；股份制企业董事会决议；项目主办单位上一年财务报告及注册会计师事务所出具的审计报告；境外加工贸易项目主要负责人简历；审批部门要求的其他材料。
　　关于审批手续，以县级以下企业为例，项目要经过县（市）外经贸主管部门和县（市）经委（计经委）、市（地）外经贸局（委）和市（地）经委（计经委）、省外经贸厅省计经委以及国家经贸委和外经贸部等各级部门逐一审批。其间还要通过中国驻海外机构的商务部门的审批。
　　王兴东说，对企业而言，主管部门简化审批手续就是最好的服务。 x27品论天涯网

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专栏：相关链接④

　　国务院各部门共清理出审批项目四千余项
据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，截至8月底，国务院各部门共清理出审批项目4159项。依据法律和行政法规设定的有1657项，占40.3％；依据党中央和国务院文件设定的有773项，占18.6％；依据部门规章设定的有874项，占21％；依据部门文件设定的有771项，占18.5％；依据部门内设司局等设定的有66项，占1.6％。审批项目在100项以下的有53个部门，在100到200项之间的有9个部门，在200项以上的有3个部门。
　　据了解，拟取消的审批项目共767项，占项目总数的18.4％，拟保留的审批项目共3297项，占项目总数的79.3％，拟改变管理方式的审批项目共95项，占项目总数的2.3％。
　　（新华网） x27品论天涯网