2002年8月21日人民日报第12版

第12版(热点与对话)
专栏：

　　打假尖兵
　　——记广西宾阳县公安局
　　汇文
　　宾阳县是广西壮族自治区制售假烟的“重灾区”。该县一些人不但仿冒云南卷烟生产假烟，还违法种植烟叶，从而形成了种、购、产、销一条龙的制假犯罪模式。
　　去年，国家烟草专卖局和公安部联合部署开展卷烟打假专项行动后，新任宾阳县公安局局长的蓝常宁果断地把专项行动纳入“严打”斗争同部署、同检查、同考核。针对一部分人认为制售假烟能搞活当地经济的错误思想，局党委通过反复宣传教育，使广大民警认识到，制假售假不仅严重违反国家法律法规，侵害国家利益，干扰正常的经济秩序，而且严重损害宾阳形象。
　　刚开始时，打假行动并不顺利。在去年的一次打假行动中，公安民警和烟草部门的执法人员一起到武陵镇滕村检查制假活动，在返回时，路上的一座桥被人摧毁，所有的执法人员被困四五个小时。这使公安民警采取更有针对性的措施，打击犯罪。去年11月以来，全县公安机关共出动警力2360人次，配合烟草部门开展重点打击行动21次，收到了很好的整治效果。2001年12月28日凌晨，县公安局出动200多名民警，配合烟草部门分别对武陵镇北宁街、南兴街等地进行地毯式排查，共捣毁假烟窝点21个，收缴烟叶2000公斤、烟丝1.78万公斤、各种假冒卷烟50件、切烟丝机5台以及其他制假原料工具一批，案值26万元。第二天凌晨，县公安局再次组织200多名民警配合烟草部门对黎塘镇有非法制售贩卖烟机、烟叶及地下批发卷烟行为的部分街道进行排查，打掉窝点66个，查获非法烟叶50多吨、电动切丝机24台等，案值22.8万元。
　　蓝常宁认为必须抓捕制售假烟的首要违法犯罪嫌疑人，改变宾阳“执法难”的现状。宾阳县公安局抽调民警组成专案组，蓝常宁亲自挂帅担任组长。专案组成立后，立即对全县涉假案件和涉案人员进行全面的排查摸底，列出重点，并组织警力，对重点案件和重点涉案人员进行重点侦查。截至6月30日，专案组共抓获涉案犯罪嫌疑人90名。武陵镇滕村的蒙玉标兄弟俩，从1999年12月开始，在自家老屋生产假冒商标卷烟近万件，有“造假大王”的称号，专案组严密布控、跟踪追查，终于在今年1月16日将其抓获。
　　随着打假行动的深入开展，宾阳县的治安环境也逐渐好转起来。国家有关农村的方针政策在这些村得到贯彻落实。由于宾阳县公安局出色的工作，该局被国家烟草专卖局和公安部授予“卷烟打假专项行动先进集体”的光荣称号，蓝常宁被授予“卷烟打假专项行动先进个人”。 ib6品论天涯网

第12版(热点与对话)
专栏：探源与思考

　　打团伙 断网络 破大案 挖窝点 追逃犯
严厉打击制假售假犯罪活动
公安部副部长 赵永吉
　　国家烟草专卖局和公安部部署重点地区卷烟打假专项行动以来，各重点地区烟草、公安部门密切配合、齐心协力，开展了声势浩大的卷烟打假专项行动，取得了重大成果。当前，还需要注意以下几个问题：
保持清醒认识，克服厌战情绪，把卷烟打假工作坚定不移地开展下去。去年国务院做出了为期5年的整顿和规范市场经济秩序的重要决定，是在经济领域贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动，也是我们做好打假工作的指导性文件。各地政府和烟草、公安部门的同志要以对党和人民高度负责的精神，把卷烟打假工作作为整顿和规范市场经济秩序、维护社会稳定、促进经济发展的一项长期工作开展下去。
　　突出重点，始终将打团伙、断网络、破大案、挖窝点、追逃犯作为卷烟打假工作的重要突破口，加大打击力度。一是各地烟草、公安部门要梳理、深挖制假售假案件线索，排查专项行动“遗留”问题，对在逃的制假售假首要分子和惯犯必须尽一切力量抓捕归案，严防制假售假活动反弹。二要提高对案件的经营意识，充分运用各种侦查手段，找准办案时机，最大限度地打击制假售假犯罪分子。三要充分运用法律、法规和有关司法解释，加强与检、法等部门的沟通，有效解决“四多四少”（查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少，判轻刑缓刑的多、判重刑实刑的少）的问题，提高打击处理力度。四是各地公安机关要特别注意加强区域性的联系和协作，逐步形成全国性的打击合力。
　　加强领导，落实属地责任，强化日常监管，巩固专项行动成果。要从根本上遏制卷烟制假售假违法犯罪活动，巩固专项行动成果，各地烟草、公安部门还必须落实属地管理责任，抓好日常监管工作。要在地方党委、政府的领导下，层层分解责任，将打假工作引向基层，落实到基层，实施综合治理。打假工作，首先是地方政府的责任，其次是有关职能部门，包括烟草、公安部门的责任。一些卷烟制假售假活动重灾区的教训表明，基层政权组织涣散、职能部门失职失察是该地区制假售假活动发展、泛滥的直接原因。
　　认真总结经验，切实建立富有实效的烟草、公安卷烟打假工作长期协作机制。此次专项行动不仅在打击卷烟制假售假违法犯罪上取得了突出成果，更重要的是，各地烟草、公安部门摸索总结出一条成功的做法，就是两部门密切协作、优势互补是卷烟打假工作取得实效的根本保证。
　　卷烟打假工作关系到国家烟草行业的健康发展，也关系到国民经济的有序运行，必须作为当前乃至今后一个时期的重要工作抓紧抓好。我们要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高认识，明确任务，突出重点，扎实工作，使卷烟打假斗争取得新的更大的胜利。 ib6品论天涯网

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专栏：法制纵横

　　优势互补 威力凸现
邹静
　　21世纪第一场烟草专卖与公安部门联合打假专项战役已经落下帷幕，盘点7个月的战绩，成果丰硕。
　　打击生产销售假冒伪劣产品违法犯罪活动，是国家整顿和规范市场经济秩序的首要任务。卷烟打假，离不开各级人民政府的高度重视，需要有关部门的密切配合。公安机关，一直是打击各类经济领域违法犯罪活动中一支强大力量；烟草专卖，在卷烟打假行政执法中，担当起“主力军”之责。两个部门联合出击，可谓强强合作，相得益彰。
　　烟草专卖与公安联合打假，前者的优势在于长期打假建立的信息举报网络和富有实战经验的专业队伍；后者的优势在于可使用各类侦查手段。一个优势在面上：烟草专卖部门查获假烟案件多、捣毁制假售假窝点多、收缴假烟、制假烟机及原辅材料多；一个优势在点上：公安机关能破获大要案件、摧毁产销网络、抓捕制假售假犯罪嫌疑人。
　　专项行动期间，各地烟草专卖部门端窝点、打网络、断渠道、清市场，为公安广开“案源”，从“点”上的深入奠定基础；公安破大案、抓要犯，为烟草“面”上的扩大找到突破口。以点带面、点面结合，优势互补，事半功倍。
　　专项行动之后，其成果及影响依然在继续体现。8月14日在广州番禺公开审理假烟大案显示，烟草部门配合公安等司法机关，加大对制假分子追刑力度的工作正在进入新的阶段。
　　卷烟打假，不可能毕其功于一役。国家烟草专卖局、公安部《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》的实施，将有效地保障联合打假工作的制度化、日常化。我们有理由期待：经过烟草专卖和公安等部门的共同努力，整顿和规范烟草市场经济秩序工作必将迈上新的台阶。 ib6品论天涯网

第12版(热点与对话)
专栏：

　　在今年的专项行动中，广东烟草专卖部门人员查获一假冒窝点。
阎闻摄 ib6品论天涯网

第12版(热点与对话)
专栏：特别报道

　　铲除市场毒瘤
　　——全国卷烟打假专项行动综述
　　严雯
　　卷烟打假是整顿和规范市场经济秩序工作的组成部分。国家烟草专卖局局长姜成康日前表示：整个“十五”期间乃至更长时期，整顿和规范市场经济秩序都是经济工作的重点，必须进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，坚决克服消极应付思想和松懈厌战情绪，把思想认识真正统一到党中央、国务院的各项要求上来，切实下大力气搞好卷烟市场的整顿工作。
　　近10年来，我国一些地区出现了严重的制售假冒商标卷烟活动，一批违法犯罪嫌疑人无视国家法律、法规，明目张胆地制售假冒伪劣香烟，从中牟取暴利。据不完全统计，全国一年的假冒卷烟达200万大箱左右，仅这一项，国家和企业每年税利损失就高达六七十亿元，并直接影响到我国卷烟市场经济秩序。
　　在国务院发出治理整顿市场经济秩序的通知后，自去年11月至今年6月，国家烟草专卖局与公安部联手，对福建、广东、广西、湖南、湖北、江西、河南、河北、山东等9个制售假烟和非法拼装倒卖烟机的重点省（区）开展了卷烟打假专项行动。专项行动取得了重大成果：摧毁了一大批制售假烟窝点，打垮了猖獗的卷烟制假势力，严厉惩处了制售假烟的违法犯罪嫌疑人，有效遏制了制售假烟犯罪活动。今年上半年，我国烟草行业实现税利753亿元，同比增长19.5％，为增加国家财政收入做出了贡献。
　　双剑合璧显威力
　　2001年，全国烟草行业出动行政执法打假人员超过400万人次，平均每个工作日有近2万人次在打假。打假力度不小，但往往是按下葫芦浮起瓢，治标不治本。究其原因，就是没有充分运用法律手段规范市场、打击制假行为，制假分子没有被绳之以法。为此，国家烟草专卖局与公安部联合开展了专项行动，实现了行政执法与刑事司法的有机结合。烟草部门充分发挥了有比较健全的举报信息网络和一支富有打假实战经验的稽查队伍的优势，公安部门充分发挥了侦破大要案、抓捕制假犯罪嫌疑人及提供有力的追刑证据的优势，使在捣毁制假窝点和贩假网络、查获制假烟机和抓捕制假嫌疑人等方面都有了重大突破。
　　江西省烟草专卖局、公安厅协同作战，经过25天的严密监控、深入侦查，于今年3月31日摧毁了一个售假范围达9个地市、40多个县的特大假烟销售网络，经查仅自2000年11月以来销售假烟金额就高达1600万元。其后，烟草部门、公安部门迅速成立了专案组，到数十个派出所、银行网点调查取证，列出涉案人员名单，采取网上追逃等手段全力抓捕案犯。广东省揭阳市烟草部门、公安部门密切配合，烟草局清查几年来积累的案件，列出涉嫌制假违法犯罪嫌疑人名单；公安局充分发挥职能优势，治安、经侦、技侦等多警种联合作战，用足手段，加强追逃和调查取证工作，加大了打击力度，使一批不法分子受到了法律制裁，扭转了以前打窝点不抓人判刑的被动局面，基本铲除了本地制售假烟势力。专项行动期间，揭阳市共抓获制假分子132名，其中已有42人被追究刑事责任，卷烟打假取得了突破性进展。
　　狠抓源头不放松
　　在这次专项行动中，国家烟草专卖局与公安部成立了全国卷烟打假专项行动领导小组。9个重点省（区）都成立了相应的领导小组，有的省由副省长担任组长。各省（区）也都针对本地区的情况和特点，制定了专项行动总体方案，明确了打击重点、具体措施和时间要求。
　　福建、广东两个省制造假烟猖獗时假烟产量占全国假烟产量的80％。去年12月，全国卷烟打假专项行动领导小组负责人、公安部副部长赵永吉和国家烟草专卖局副局长杨传德，深入福建云霄、广东潮汕制假“重灾区”检查督导打假工作，与当地政府领导分析假烟屡打不绝的原因，研究制定打假根治性措施，有力促进了全国打假工作的开展。福建省制定了“惩处犯罪、摧毁网络、端窝查点、深挖后台、根除制假”的工作目标，全方位地组织了声势浩大的打假行动。烟草部门积极搜索情报，提供案源；公安部门对重大案件挂牌督办，限期结案；检察院、法院严惩了一批制假主犯、惯犯，进一步挖出了为制假充当“保护伞”的黑后台，猖獗的制假犯罪势力基本上被打垮。
　　9个省（区）都把抓捕卷烟制假不法分子和加大追刑力度作为卷烟打假工作的关键，以此为突破口，加大了打击力度。各地烟草部门认真排查案件线索，清理制假分子的违法事实，列出涉嫌制假犯罪的嫌疑人员名单，及时移送公安部门。公安部门锁定目标，挂牌督办大要案，建立责任制，开展跨省追捕、网上追逃行动，全力抓捕逃匿的犯罪嫌疑人。各地公检法部门加强配合，普遍加大了对违法犯罪分子的追刑力度。河北省藁城是一个有着长达10年卷烟制假历史的“重灾区”，过去暴力抗法严重，屡打不绝，多次反弹。藁城市由政法委协调公检法部门解决法律适用问题，仅在一个制假重点村，就抓捕制假人员120余人，一次公开宣判63人，最高刑期16年，产生了强大的震慑作用，彻底拔掉制假的祸根。
　　长效机制是关键
　　为期7个月的卷烟打假专项行动取得了重大成果，但远没有达到根治制假的目标。在严厉打击的高压态势下，9个重点省（区）的制假犯罪活动出现严重的转移和扩散趋势。一是向省内偏僻山区转移，制假活动更加隐蔽。二是向省外扩散，全国已有2／3的省份发现了从福建、广东等重点省（区）转移过去的制假窝点。如何巩固打假成果，防止制假犯罪活动反弹，国家烟草专卖局与公安部达成共识：建立长效机制。
　　今年8月15日，国家烟草专卖局在专项行动总结表彰会上宣读了关于《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》的通知。通知明确了公安、烟草两个部门的职责和工作程序，要求做到联系紧密、信息渠道畅通，遇重大案件和突发事件时，能有效地发挥各自优势，迅速形成强大的打击合力。烟草部门要深挖制售假烟违法犯罪活动的线索，积极主动地开展打击行动；及时向公安部门提供制售假烟活动的情报，移送涉嫌犯罪的案件及制假分子的名单、基本犯罪事实。公安部门对烟草部门移送的案件，要及时立案侦查；加大对制售假烟、非法拼装倒卖烟机犯罪嫌疑人抓捕力度；制止和及时处理暴力抗法行为，保证打假行动的顺利进行；配合烟草部门加强对违法运输假烟案件的查处，切断假烟流入市场的渠道。 ib6品论天涯网

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专栏：正气歌

　　狂飙除假恶
　　本报记者 裴智勇
　　“没想到更换三次手机号码，仍然被抓住了。”被告人王某站在广东省广州市番禺区法院法庭上嘀咕道。8月14日上午9点，广州市中级人民法院在这里审理一起包括王某在内的涉案数十人、案值1800万元制售假烟案。这起打假案是广东省卷烟打假专项行动中的一起漂亮案。
　　“卷烟打假行动阻力重重，这个打假的成果来之不易。”广东省烟草专卖局稽查总队队长武铁云有很深的感触。据介绍，阻力首先来自错误认识。假烟不像毒品、毒大米那样令人闻之色变，社会上有的人认为假烟没有什么危害，还让人们花很少的钱抽上了高档烟。
　　在广东各级党委和政府的支持下，广东省烟草部门会同公安机关展开了大规模的联合打假，经常保持高压态势。去年11月18日，广东省烟草专卖局调集300多人、40多台车，联合公安、技监等部门，在饶平、广州等地区进行了一次声势浩大的打假行动。这次行动摧毁制假窝点8个，查获各种大型制假设备51台，假烟450件，抓获涉嫌制假人员31人。今年6月25日，省烟草专卖局又会同潮州、饶平有关部门对多次发生暴力抗法事件的大澳村进行了打假，查获印刷机械13台。对几个重点地区的大规模打假行动，取得了良好的社会效果。在实践中，他们摸索出一条路子，从打源头、堵通道、查市场着手，从烟叶、烟丝辅料、商标销售等各个环节把住关口，切断制假分子的退路。
　　在打假行动中，注重调动群众力量，是广东卷烟打假的重要经验。他们充分利用报纸、电视、广播广泛宣传烟草专卖法律、法规，宣传国家烟草专卖局、公安部《关于严厉打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动的通知》。凡是大的打假行动，都有新闻记者参加，对打假行动进行报道和曝光典型案例。省烟草专卖局用100万元在广东卫视台黄金时段连续公布举报电话6个月。这些举措唤起了全社会对卷烟打假的理解和支持，同时也提高了广大群众的法制意识。由于群众对打假活动的广泛参与，许多制假售假窝点才生产几天，或正在调试烟机即被打掉。
　　打假未有穷期。目前，广东省卷烟打假的形势比较严峻，在一些老的制假区域还没有得到根治的情况下，一些新的制假窝点不断出现，而广州城郊部分地区制售假烟活动还很猖獗。武铁云说：“我们要进一步研究卷烟制假售假活动中出现的新情况，要加大对制假分子的抓捕和惩处力度，建立打假长效机制。” ib6品论天涯网

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专栏：正气歌

　　与卷烟打假相关的法律法规
　　中华人民共和国刑法
　　第一百四十条 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50％以上2倍以下罚金；销售金额20万元以上不满50万元的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金；销售金额50万元以上不满200万元的，处7年以上有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金；销售金额在200万元以上的，处15年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金或者没收财产。
　　第二百一十四条 销售明知是假冒注册商标的商品，销售金额数额较大的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；销售金额数额巨大的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
　　中华人民共和国烟草专卖法
　　第十二条 开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记……
第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。
　　禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。
第二十一条烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。 ib6品论天涯网

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专栏：正气歌

全国卷烟打假专项行动成果 刘小青制 王寒摄 ib6品论天涯网