第2版(国内要闻)
专栏：
北京朝阳国际商务节签约近六百亿
本报北京9月15日讯 记者赵兴林、王建新报道：今晚，第三届北京朝阳国际商务节闭幕。本届商务节与金融机构达成全面合作，签约总金额达599亿元人民币。
本届商务节通过举办中外CBD发展论坛、CBD国际融资与服务论坛等一系列商务活动，邀请国内外专家学者和商务人士围绕北京商务中心区的发展方向、融资渠道等进行了讨论。商务节期间，共组织17家国内外金融机构、21个重点项目参加CBD国际金融服务展。
第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注：农村义务教育
国务院办公厅日前下发通知，再次强调农村义务教育管理体制要“以县为主”，同时撤销乡级政府专门的教育管理机构。目前，这项改革正在各地展开。云南楚雄彝族自治州在实践中探索，从上世纪80年代起，就逐步撤销乡镇教育管理机构，实行以县为主、县乡结合的农村义务教育体制。对楚雄的实践，本报记者进行了专题采访——
以县为主理顺体制
——云南省楚雄州农村义务教育体制调查
本报记者 王淑军 张帆
楚雄彝族自治州，地处云南中北部，全州辖9县1市。其中，国家重点扶持县7个，山区、半山区占全州面积的95％以上。然而，农村义务教育却搞得相当好。近十年来，未出现农村教师工资白条现象，全州2000年实现基本普及九年义务教育，截至2001年，小学适龄儿童入学率为99.1％，初中阶段入学率为100％。
日前，记者来到这里进行调查采访。
撤销乡级教育机构，没搞“一刀切”，是十多年间各县区自主选择的结果
在楚雄州教育局机关，分管教育的副局长琚华良谈话直奔主题。他介绍说，1985年前，全州128个乡镇政府都设有专门教育机构，称乡教办或者是文教助理、文教组，主要职责是管理农村小学。1985年，楚雄州委提出，农村小学应逐步形成县级教育局领导下的乡级中心完小和村小的农村教育分级管理体系。
实施过程中，该州没有“一刀切”，由各县区自主选择。其中一些县先行撤销了乡教办，实行新体制后，效果良好，对其他县乡起到了示范作用。这样，陆陆续续到1995年，全州所有乡镇都撤销了乡一级的教育管理机构。
1995年后，楚雄农村教育管理体制模式基本定型：一种模式是，县教育部门直接管理乡初中和中心学校，依托乡完小的乡中心学校直接管理辖区内的小学。这种模式在禄丰、武定等8个县市实行。另一种模式是，县教育部门直接管理乡中心校区，乡中心校区直管辖区内的初中和小学。这种模式在姚安、大姚两县实行。各乡镇的乡镇长直接负责教育工作，一名副乡镇长协助具体管理。为与当时的财政体制一致，教育经费仍列入乡财政预算。
这样，楚雄州各地农村中小学的人事管理和教育教学业务管理均上收到县，教育经费虽仍在乡财政，但由于乡财力薄弱，主要靠上级政府补助和转移支付来保障，因此也是事实上的“以县为主”。楚雄州十多年间从实际出发的探索，与当前中央的主要改革精神基本一致。
以县为主，确保了教师工资足额发放，教育资源统筹使用，利大于弊
对当前正在实施的“以县为主”的农村义务教育管理体制调整，许多地方在表示欢迎之余，心有疑虑。那么，楚雄的实践，利弊如何呢？
云南省教育厅厅长杨崇龙说：“利弊比较，要从全局出发。楚雄的做法，虽然也有不足，但实践证明对整个农村教育是利远大于弊。”记者在对大姚县新街乡和禄丰县勤丰镇的调查中，也深切感受到这一点。
大姚县是国家扶贫重点县，1986年撤销了各乡的乡教办，实行中心校区管理农村教育。记者冒雨来到新街乡，先看了两所普通的村小，由于尚未开学，学校有些冷清，但从校舍布局、教室、办公室的情况看，以及与校长的交流中，都感受到这里教育教学的井然秩序。记者来到该乡唯一的普通初中，参加了县、乡和中心校区领导以及部分中小学校长参加的小型座谈会。中心校区就设在该校。
说起撤销乡教办前后的变化，县教育局局长赵德江、新街乡党委书记苏正文和中心校区校长文鲜周各有体会。就教育经费而言，过去，由于乡财力弱，教育附加费征收的到位率也低，教师工资经常发不出；撤销乡教办后，通过上级转移支付等方式，经费得到基本保证。以去年为例，全乡财政收入257万，但教育经费仅正常运转就需330万，缺口部分因有上级转移支付，没有问题。
从人事和教育教学业务管理看，以前乡教办工作人员有五六名，占教师编制，用教育事业费发工资；撤销后，全县仅此就节省出70多个教师编制和每年六七十万元的教育经费。过去，常出现乡政府随意任命和撤换农村小学校长或任意调动教师的情况；撤销乡教办后，管理层次少了，县里的直接领导加强了，保证了教职工队伍的质量和稳定。
“以县为主”后，新街乡教育质量明显提高。1999年，这里“两基”通过验收，目前小学和初中入学率均达到100％。新街初中1998年被认定为省级三等初级中学，2001年被认定为州绿色学校。团山完小等2所小学被授予州级文明学校。1998年，中心校区把原来一所初中改制为农村综合初中，并合并成人文化技术学校，进行“三教统筹”，使教育资源得到有效合理使用。
记者在禄丰县及其勤丰镇的调查，情况相似。从全州总体情况看，这里较早进行管理体制的改革，促进了该州教育事业的发展。
做好县乡两级责、权、利的合理划分，调动县乡两级的积极性
撤销乡教办，以县为主，是否会影响乡政府的积极性？在禄丰县勤丰镇，镇党委书记董加才常说这样一句话：“不管好教育的领导不是好领导。”这个县大多数乡镇长都有这种意识。在禄丰，是否管好教育成为该县考核乡镇长的一项重要指标，确保了乡政府责任的到位。
禄丰对县乡两级教育方面责、权、利的具体划分，也是明确的：农村教育经费由乡筹措，不足部分由县保障；中小学校长由县乡两级共同考察，经乡同意方由县任命；县里主要管好乡中心学校和初中，中心学校管全乡中小学，重要事项与乡协商并向县教育部门请示；乡负责组织学龄儿童入学、控制辍学率，维护学校正常教学秩序等。
有十几年乡镇工作经验的董加才说，由乡里管的事项，他都亲自过问。1995年，该乡就实现了“两基”。此后为巩固提高，乡里克服困难，又建盖教学楼和教师住宅共20幢，还完成了勤丰中学从山腰向平地的搬迁。
撤销乡教办后，县一级的财政压力是否太大？禄丰县教育局党委副书记杨学敏介绍，从该县的实际情况看，自“九五”以来，中央、省和州的转移支付几乎每年都在增加，义务教育经费保障机制日益完善，财政压力已不再是最大的问题。
撤销乡教办后，交通不便的山区县，是否会出现乡村教育管理难以到位的问题？据记者调查，由于中心学校在管理体制中承上启下、与乡配合，专业化管理是到位和有效的。勤丰镇乡中心学校校长张学仁说，该乡大部分是山地，任校长3年来与其他同志一起边兼课边工作，苦吃了不少，但对管辖的15所学校、9个教学点和170多名教师已很熟悉，工作是有序的。
谈起楚雄的经验，州政府督导室副主任段福君概括为两点：县与乡职责要明晰，注意互相补位和配合；找准结合点，体制运行中县乡的两级管理在何处切入要清楚。琚华良则强调：“以县为主，不等于把乡甩开。”
目前，楚雄州根据国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，在教师工资发放已上收到县的基础上，提出了进一步完善体制的目标：一是完善以县教育主管部门领导下的乡镇中心学校直接管理辖区内农村义务教育的管理体制。乡镇中心学校依托初级中学进行管理，设中心学校校长1人，副校长2人，教导主任1人，总务主任1人，均须兼课。副校长分别担任乡镇初中和中心小学校长。二是乡镇教育工作，直接由乡镇长负责。报州委研究后，实行中心学校校长进入乡镇领导班子，协助乡镇长管理具体教育事务。
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专栏：一周视线
本期关注：农村义务教育
国务院办公厅日前下发通知，再次强调农村义务教育管理体制要“以县为主”，同时撤销乡级政府专门的教育管理机构。目前，这项改革正在各地展开。云南楚雄彝族自治州在实践中探索，从上世纪80年代起，就逐步撤销乡镇教育管理机构，实行以县为主、县乡结合的农村义务教育体制。对楚雄的实践，本报记者进行了专题采访——
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专栏：一周视线
四大好处和一个要点
竞若
农村义务教育管理体制的调整和完善，是件大事。此次调整，核心有两点：把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担；把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。
楚雄经验说明，“以县为主”起码有四大好处：
一、对学校和老师而言，经费有保障，白条不出现。近十年来，对农村教师工资打白条现象，不断出现，集中在经济欠发达地区，最高时曾超过100亿元。但是，在贫困县连片集中的楚雄，乡村教师工资全部按时发放。
二、对家长而言，孩子有书读，身上没负担。农村教育乱收费，也是一个禁而难止的问题，而楚雄没有出现，对此农民满意。
三、对政府而言，“两基”有保证，儿童少辍学。楚雄地处高原，境内群山起伏，东有乌蒙，南有哀劳，北有白草岭，交通不便，彝、汉、傈僳、苗、回、白、哈尼等多民族聚居，这里的儿童入学率超过99％，令人欣喜。
四、对未来而言，基础教育质量提高，青壮年文盲扫除，为社会的协调发展打下了良好的基础。
近几年来，在农村义务教育中出现的难题，在楚雄都得到了较好的解决，提前实行的“以县为主”的体制实属不易。
楚雄经验也特别提醒我们，调整中的一个要点就是：“以县为主，不等于把乡甩开。”明确职责，调动县乡两个积极性是尤其重要的。从财力的调配和提高教育质量、加强管理等方面来说，县一级无疑有更大的力量；但从做好家长工作，组织学龄儿童及时入学、控制辍学率，维护学校正常教学秩序等方面来说，乡镇也有就近和熟悉情况的优势。取长补短，相互配合，职责分明，监管得力，才有利于教育工作更上一层楼。
当然，各地经济状况不同，社会发展水准也不同，在东部经济发达的地区，许多乡甚至村的集体财力也相当雄厚，那么，加大对基础教育的投入，更应是义不容辞的责任。为子孙后代造福，应该大力提倡。
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专栏：
中宣部中央文明办教育部召开座谈会强调
切实搞好“西部开发助学工程”
以实际行动迎接党的十六大
本报北京9月15日讯 记者温红彦报道：中央宣传部、中央文明办、教育部今天在京联合召开“西部开发助学工程”座谈会，要求各地、各有关部门、各有关学校认真实践“三个代表”重要思想，切实搞好这一工程，以实际行动迎接党的十六大。
“西部开发助学工程”是中央精神文明建设指导委员会为贯彻落实中央西部大开发战略决策，帮助西部地区培养人才，由中央领导同志亲自倡导并经中央批准同意，由中宣部、中央文明办、教育部联合组织实施的。“西部开发助学工程”是精神文明创建工作的重点项目，也是宣传思想工作的重要组成部分。“工程”实施3年来，中央领导同志一直给予高度重视和亲切关怀，多次作出批示，要求一定要增强责任意识，把好事办实，实事办好。3年来，经过中央和地方各有关部门和有关学校的共同努力，一共资助中西部贫困大学生4380名，今年又开办了42个高中“宏志班”，资助高中生2100名，为青年学子铺就了成才之路。这一工程取得明显成效，引起良好的社会反响。
此次会议要求，各地、各有关部门、各有关学校一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江总书记最近在接见出席全国宣传部长会议代表时的重要讲话精神，把这件得民心、顺民意的实事办得更好，为党的十六大营造良好氛围。要按照“三个代表”重要思想的要求，认真回顾和审视“西部开发助学工程”实施3年来的每一项工作，符合“三个代表”要求的就毫不动摇地坚持，做得不够的就要切实予以加强，不符合的就要实事求是地纠正。决不能把政治性工作当作事务性工作来做，要把一切工作的着眼点和落脚点放到为国家培养品学兼优、德智体美全面发展的优秀人才上。要以对党对人民高度负责的态度，切实做到认识到位，责任到位，工作到位。要立足实际，调查研究，总结经验，建立机制，发扬成绩，解决问题，努力提高工作水平，确保“公开、公平、公正”原则的贯彻落实，把“西部开发助学工程”办成“阳光工程”，办成名副其实的“精品工程”。
记者在会上了解到，在目前国家已建立的“奖、贷、助、补、减、免、缓”等较为完善的助学体系的基础上，教育部又决定从今年9月1日起，参照国家奖学金的有关规定，将“西部开发助学工程”受助学生的学费由其所在学校全部减免。
中央有关部门负责同志，部分省、自治区、直辖市党委宣传部、文明办、教育行政部门的负责同志，以及来自北京、上海、河北、云南有关高校、中学的领导和40多名受助大学生参加了座谈会。中宣部副部长胡振民、教育部副部长周济参加会议并讲话。会议由中央文明办专职副主任翟卫华主持。
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甘肃 考古发现晋代法律
本报兰州9月15日电 记者王方杰报道：甘肃省考古研究所近日取得重大考古发现：在玉门市花海乡毕家滩葬墓群中棺板上的数万文字，经初步判定为晋代法律。这一发现填补了我国晋代法律史研究的空白。
据《晋书》记载，公元268年颁布了晋律，但有关晋律的全文早已遗失。甘肃省考古研究所在对毕家滩葬墓遗址进行的抢救性发掘中，在一块由三四片木板钉在一起的棺板上，发现写有5万余字的晋律，不仅有正文，而且还有注释。
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青海 塔尔寺核心殿修竣
本报西宁9月15日电 记者马应珊报道：青海塔尔寺今天举行了大金瓦殿修缮竣工开光庆典。塔尔寺是我国藏传佛教格鲁派六大寺院之一，始建于明朝，1961年被国务院列为首批全国重点文物保护单位。
建筑面积449.5平方米的大金瓦殿是塔尔寺的核心殿宇，由于年久失修，梁柱腐朽，墙体开裂，金顶脱色。2001年，国家计委拨款1400万元，兑黄金160公斤（其中寺院自筹、信众捐赠20公斤）为金顶重新鎏金。维修历时两年，目前已圆满完成修缮工作。
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汕头 公报随机关报发行
本报汕头9月15日电 记者侯伟生报道：广东省汕头市人民政府最近决定，《汕头市人民政府公报》从9月份起随汕头市委机关报《汕头日报》出版发行，在《汕头日报》上设立“政府公告”专版，统一发布《公报》文件。政府公报随报纸出版发行，这在广东尚属首创。
《汕头市人民政府公报》是发布市政府规章、以市政府名义或者以市政府办公室名义制定的规范性文件、市政府制定的行政措施、市政府工作部门制定的规范性文件的法定载体。汕头市实施的这一举措对于有效、全面推进政务公开，将起到积极的作用。
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中国残联启动扶残助学“春雨行动”
据新华社北京9月15日电（记者翟伟、邬焕庆）为让广大残疾儿童、尤其是贫困地区的残疾儿童获得受教育的机会，为他们的未来打下一个良好的基础，中国残疾人联合会日前决定正式启动扶残助学“春雨行动”，为广大因为贫困失去上学机会的残疾儿童送去福音。
扶残助学“春雨行动”是中国残联和中国残疾人福利基金会开展的一项向社会募集资金，用于重点资助中西部地区贫困残疾儿童入学的大型公益活动。这项活动是响应中共中央宣传部、中央文明办、教育部《关于进一步做好“西部开发助学工程”实施工作的通知》号召，在有关知名人士倡导下，在中央文明办、教育部支持和参与下开展的。
据了解，随着残疾儿童义务教育逐渐纳入国家普及九年义务教育体系中，残疾儿童义务教育取得了较大的发展，视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率由不足6％达到目前的77％，但还远远低于健全儿童99％的水平。调查表明，目前全国未入学适龄残疾儿童有40万，其中中西部地区多达32万，占总数的82％，贫穷是造成残疾儿童失学的一个重要原因。
扶残助学“春雨行动”的资助对象是农村贫困线以下，城市家庭人均收入低于生活保障线的义务教育年龄段的残疾儿童，其资助标准是每个贫困残疾儿童每人每年1500元人民币，主要用于购买教材、学习用品，缴纳住宿费、伙食费和杂费等。
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专栏：
襄樊国际诸葛亮文化节暨经贸洽谈会举行
本报襄樊9月15日电 记者蒋元明、刘毅报道：2002年中国襄樊国际诸葛亮文化节暨经贸洽谈会日前在湖北省襄樊市举行。
襄樊是诸葛亮的第二故乡，他在此躬耕隐居达13年之久。本届襄樊“一节一会”充分发掘诸葛亮文化资源，发挥襄樊作为中西部地区中心城市的综合优势，促进襄樊的对外开放和两个文明建设协调发展。
“一节一会”期间，襄樊市举办了诸葛亮文化内涵和现实意义研讨会、产品展销、招商引资、科技成果交易、旅游协作洽谈、人才交流、产权交易、文艺演出等丰富多彩的活动。
第2版(国内要闻)
专栏：
全国乡镇企业东西合作洽谈会闭幕
本报桂林9月15日电 昨天，为期4天的全国乡镇企业东西合作洽谈会暨产品展销会在桂林落下了帷幕。
共有30个省、市、自治区以及东道主广西的14个地市代表团到会参展，共签约项目274个，总金额达146亿元。项目涉及现代农业和农产品加工、优势资源开发利用、旅游及服务类等领域和行业。贵州代表团由省秘书长带队共610多人参会，签约项目达54个，合同投资额18.2亿元，是除东道主外参展人数最多、规模最大、签约项目最多的省份。（罗侠
庞革平）
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜
技术工人进党校
提升素质好成长
据工人日报报道，8月31日下午，上海首批进市工业党校学习的38位优秀技术工人，经过短期的学习培训，喜滋滋地拿到了结业证书。据悉，选送优秀技术工人免费进党校并形成制度，是上海市工业党委为提升技工综合素质、培育技工成长的良好环境而推出的举措，这在新中国成立以来产业工人历史上尚属首次。据了解，对技术工人培训的内容主要包括基本理论、形势政策学习，调研与考察，先进标兵演讲和小结交流三部分。
点评：近年来，我国技工短缺问题日益显现，而技工的文化素质低等因素制约着企业技术进步。选送技术工人进党校并形成制度，是从政治上对技术工人的关心，更是着眼于打造高素质的技术工人队伍，也有利于在社会上形成重视、尊重技术工人氛围。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜
考上高中要“捐资”
变相收费令人忧
据中国青年报报道，山东省费县芍药山乡中学学生周学丽收到了高中录取通知书，却被告知除了缴纳2800元的学杂费外，还必须再缴6000元的捐资助学款。据了解，今年费县的实际高中招生达4000人左右，其中统招生却由去年的2811人减少到2519人。除了700多名500分以上的考生没交“赞助费”外，计划内录取的500分以下的近2000名考生也未能幸免。据了解，扩大收费范围和幅度、压缩计划内指标、扩大计划外指标、提高录取线，这些现象在不少地方高中招生中都不同程度地存在。
点评：一些地方的中小学乱收费屡禁不止，原因也许很复杂，但无论如何必须根治，这就需要严格相关的制度措施，从根子上找原因，对症下药。
第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜
学生奶难进学校
定点企业莫奈何
据中国食品报报道，记者日前在河南一家乳业集团采访时发现，跻身于国家学生奶定点企业的该集团在推广学生饮用奶时，遇到了重重困难。有的学校没有当地教育主管部门的批文，很难接受学生奶。一些部门和学校怕担风险，对推广学生奶计划并不热心。两年来，尽管这家企业将价格压低到微利甚至保本的程度，产品日需求量仅维持在12.5至20吨之间，这与该企业日处理80吨的生产规模相差甚远。
点评：国家学生奶计划的实施关系到学生身体素质的提高，学生奶进校难，难在一些部门和学校还没转变观念。这一利国利民的计划，还需各方的努力以促成其事。
第2版(国内要闻)
专栏：
9月15日，中国渔民蓝色保护
志愿者行动指导委员会在浙江象山石浦镇挂牌成立。图为志愿者放流大黄鱼苗。张悦 徐颖峰摄
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