2002年9月12日人民日报第11版

第11版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　工期不该服从于任期
广东广宁县 邹国方
据报道，某地的一重点公路工程将于年内竣工，比原计划提前将近一年。对此，交通管理部门人士的解释耐人寻味：本届市政府任期将满，希望能在任期内完成这一造福于人民的工程，所以经过调整，工程将提前竣工。
　　众所周知，一项重点工程的设计，是非常严谨的，该多长工期，该用什么设备，该有什么功能，都是通过调查研究、勘探测量，按照有关要求，经过认真构思，精心设计并层层论证、审核，才最后确定下来的。现在，为了在领导任期内将工程完成而大幅度地加快工程进度，缩短工期，这种长官意志显然违背科学精神，违背客观规律，违反基本建设程序，不可取。
　　每项重点工程的施工，都要讲“百年大计，质量第一”，对国家负责，对子孙后代负责。即使有时进度与质量、效益与质量发生了矛盾，一般也是进度服从质量，效益服从质量，这几乎已成为各施工企业的原则。然而，如果仅仅为了部分领导的“脸面”，而让工期服从于领导的任期，这其实是对工程的不负责任。这种做法的直接恶果是突破概算、加大投资、忽视质量，浪费惊人；间接恶果是忙于应付，疏于管理，给“蛀虫”“硕鼠”等经济犯罪提供可乘之机。由此而仓促建成的重点工程，不仅不能造福于民，还浪费了大量人力物力，甚至影响了党和政府在人民群众心目中的形象。媒体披露出来的许多“政绩工程”、“献礼工程”，已多次为我们敲响了警钟。某些带有长官意志的工程常常落个“胡子工程”、“问题工程”的下场，也是这个道理。
　　据了解，在一些地方的建设项目上，工期与领导任期“挂钩”，工期服从于领导任期的现象依然存在。这种让工期服从于领导任期的现象，说明一些地方领导的政绩观存在问题。其实，“政绩”不仅仅是搞了什么大工程，不仅仅是经济增长数字，而是给一方百姓带来了什么真正的利益。如果领导干部的头脑中存在过多的“政绩”念头，就难免会让一些人为的、好大喜功的东西超越、干扰一些客观规律性的东西，以致弄出虚假的政绩。
　　今年是县级以上人大、政府本届任期的最后一年，各地都有不少在建的工程项目。为此，我们在开展工程项目建设中应以实事求是的态度，做到尊重科学，遵守程序，服从规律，保证质量，别再让领导任期去左右工期。 9TV品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：呼吁

　　陇海铁路西段
电力设施被盗 影响正常供电
今年以来，西陇海铁路电力线路多处拉线被盗，严重影响了铁路运输的正常供电。6月21日，故县火车站至豫灵火车站10KV自动闭塞和电力贯通线路上的20余处拉线被盗，造成多处电杆倾斜。7月11日，故县火车站至高柏火车站间10KV自动闭塞线路119号、120号两根电杆上的拉线被盗，造成电力线路单相接地。据了解，今年以来，在三门峡西火车站至太要火车站间的自动闭塞和电力贯通两条电力线路上被盗拉线多的达70余条，造成电力线路接地多次，给国家和供电单位造成了巨大的经济损失。
　　洛阳铁路水电段 刘开阳 9TV品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：呼吁

　　宝中铁路沿线
农民越界放牧 造成人畜伤亡
　　最近，宝中铁路沿线农民违规进入铁路限界放牧，连续发生多起列车撞轧人畜的伤亡事故，给人民群众的生命财产及铁路运输生产带来了严重损失。
　　8月9日清晨，宁夏固原市原州区大湾乡农民李某赶着牛群到铁道边放牧，自己坐在线路轨枕上休息，被疾驰而来的列车撞成重伤。8月19日，甘肃省平凉市大寨乡铜嘴小学校长李某在铁道边放牧，自家的一头耕牛窜上道心，听到火车鸣笛声，李某一心拼命赶牛，结果被列车当场撞死。
　　《铁路法》明文规定：禁止在铁路线路两侧20米范围内放牧。牧畜侵入铁路限界造成的后果也只能由责任人自负。因此，提醒铁路沿线农民，千万不要违规放牧。
　　宁夏固原铁路公安段 王耀荣 宋奎武 9TV品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：呼吁

　　成昆铁路中段
接头螺栓遭窃 难保行车安全
地处大凉山的西昌工务段管理着成昆线中段278公里线路，是成都铁路分局的南大门。2002年8月18日，该段管内的黄水塘到麻粟区间线路接头螺栓被不法分子间隔拆盗，有的铁轨连接处仅一颗连接螺栓。接头螺栓是保证两条钢轨在水平与垂直方向上始终处于同一位置，保持钢轨连续性的必不可少的设备之一。连接拉杆是保持两条道岔尖轨始终处于标准宽度，保证车站正常接发列车的设备。对这些设备的破坏，极易造成列车颠覆。拆盗铁路设备的行为，扰乱了铁路的正常运输生产秩序，严重危及了铁路行车安全。
　　成都铁路分局西昌工务段党办 刘玮 黄琨瑜 9TV品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：实践“三个代表”思想 推进农村工作创新征文

　　如何促进城乡经济协调发展？
增加投入 改进补贴 减轻负担
　　湖南省委农村工作部部长 杜远明
　　推进城乡经济协调发展，不仅是一种理想目标，而且是社会经济发展的必然趋势。特别是在我国已经进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设的新阶段，更需要大力实施城乡经济协调发展战略。
　　我国的基本国情决定了加速现代化建设步伐不可能忽视农业、农村和农民。如果占全国人口总数70％以上的农民不过上现代化生活，中国就不能说实现了现代化；如果占国土面积90％以上的广阔农村仍处于贫穷落后状态，中国就不可能实现现代化；如果不把农业这个母体产业搞好，从而为其他产业的发展打下坚实的基础，中国也不可能实现现代化。
　　经济社会发展的一般规律表明，要加速现代化建设步伐，城乡经济就必须协调发展。综观发达国家的现代化进程，一般都经历了“农业支援工业——工农业平等发展——工业反哺农业”三个阶段。并且不论在哪一阶段，农业与工业的协同关系都十分明显。根据有关专家研究表明，目前我国经济发展已从总体上迈过了农业支持工业阶段，开始进入工农业平等发展阶段，并在沿海经济发达地区和一些大城市郊区进入了工业反哺农业阶段。可以说，目前我国城乡经济协调发展的条件已基本成熟。
　　我国农业农村发展新阶段的严峻现实呼唤城乡经济协调发展。目前，我国农业农村经济发展进入了一个新阶段。农副产品已从长期供不应求变为总量基本平衡，丰年有余，实现了人们追求多年的丰衣足食的理想目标。但是，新阶段也出现了不少新矛盾、新问题。其中最为突出的就是农民收入增长缓慢，城乡差距不断拉大。如果这个状况得不到有效改变，农村市场就无法启动，内需就扩大不了，就会影响整个国民经济发展和社会稳定。因此，不论从经济的角度来讲，还是从政治的角度来讲，积极推进工农、城乡协调发展都有十分重大的意义。
　　加入WTO的新形势对城乡经济协调发展提出了新要求。加入世贸组织对我国农业来讲，既有机遇也有挑战。从机遇看，主要是加入WTO后我国经济可以更好地与国际经济融合，可以充分利用国际、国内两种资源、两个市场，来发展我国农业农村经济；从挑战看，主要是我国农产品将面临更加激烈的国际竞争。因此，加大对我国农业的保护和支持，提升农业的整体素质和水平，推进城乡经济协调发展，比以往任何时候都显得紧迫和重要。
　　城乡经济协调发展的问题是一个事关国家发展全局的大问题，我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实研究解决并着重做好这样一些工作：
要下决心增加对农业的投入。我国农业虽然有了很大发展，但并不意味着已经过关。就拿粮食生产来讲，我国现有人均粮食消费水平不及发达国家的一半，而人口以每年1300万的速度递增，耕地以每年700万亩的速度递减，粮食以每年100亿公斤的数量减少，并且粮食生产后劲乏力。我国人均占有耕地面积不足0.08公顷，仅及世界平均水平的1／3，人均水资源仅及世界平均水平的1／4，被列为全球十二个缺水国家之一。所以说，以占世界7％的耕地养活占世界25％的人口将是我们必须长期面临的压力。在这种情况下，就必须大幅度增加对农业的投入、提高农业的科技水平、提高农业的集约化程度、不断向农业的深度和广度进军，从而实现农业的可持续发展。
　　要改进对农业的补贴办法。特别是在当前各级财政比较紧张的情况下，要着重抓好农业补贴方式的改进。据统计，1991年至1996年，中央财政和地方财政用于粮棉油在流通环节的补贴达1866亿元，占整个财政补贴的50％。但由于这些补贴主要补给粮棉油经营企业，生产者和消费者都没有得到多少好处。因此，我们一定要按照WTO的有关规则，改变补贴方法，要变“暗补”为“明补”，变补贴流通环节为补贴生产环节，逐步建立农民收入直接补贴制度，让农民得到实实在在的好处。
　　要大力减轻农民负担。农民负担过重一直是这些年来的一个热点、难点问题。现在，我们调整城乡政策，一个很重要的内容就是要调整农民的负担政策，下决心把农民的负担减下来。现在，我国正在推行农村税费改革，这对规范农村收费行为、减轻农民负担将发挥重要作用。从湖南的情况看，农村税费改革后，农民负担一般都可减轻30％左右，深受广大农村干部群众的欢迎。但从长远看，要从根本上减轻农民负担，必须逐步减免农业税和特产税。目前我国是世界上极少数收取农业税的国家之一，今后我们要根据国家经济发展和财力增长状况，有计划、有步骤地减免农业税和农业特产税，逐步做到与国际接轨，推动农业农村经济乃至整个国民经济更快更好地发展。 9TV品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

　　油罐旁的豪宅谁敢住
　　在辽阳化纤公司输油站油罐区附近竟建有一幢幢豪宅。经了解，这是辽宁省辽阳县刘二堡经济开发区所建的商品房。这些豪宅虽然已竣工多年，但一直无人问津。显然，人们对这些建在油罐旁的豪宅不放心。
　　豪宅建在油罐旁，是十分危险的，但愿这种盲目开发房地产的行为不再发生。 辽宁大连输油管理处办公室 傅国州 9TV品论天涯网