第10版(立法与执法)
专栏：
陕西大力整治毒品重点区域
本报讯 陕西省在今年的禁毒严打整治斗争中把毒品问题严重的地区作为整治重点。目前，全省包括西安市新城区、高陵县在内的107个毒品重点区域的整治工作取得了较好的成效，省禁毒委已摘掉了39个毒品重点区域的落后“帽子”。（吕海涛）
第10版(立法与执法)
专栏：
满洲里边检站重视环境建设
本报讯 内蒙古满洲里公安边防检查站重视口岸环境建设，对铁路口岸和新公路口岸的执勤现场加大硬件设施投入。该站划分待检区和隔离带，制作了“旅客出入境须知”图板，开辟了贵宾通道，投入70余万元对执勤现场的外部环境进行了美化，总面积达1.5万平方米。（玉荣）
第10版(立法与执法)
专栏：
莆田警方打“双抢”见成效
本报讯 福建省莆田市公安局7月以来全力开展打“双抢”活动，改革城区巡警勤务机制，增加警力，加强路面巡逻，有效遏制了抢劫、抢夺案件频发势头。据统计，7月份整个城区仅发生抢劫案件2起，比6月份下降了93.3％。（游东兴）
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专栏：
库尔勒铁路警方启动“民警爱心”工程
本报讯 新疆乌鲁木齐铁路公安局库尔勒公安处日前启动“民警爱心”工程，专门为特困民警和民警遗孀、子女设立帮困救助基金。库尔勒铁路公安处向全处民警承诺：不让一个有困难的民警家庭生活过不去；不让一个民警的子女因家庭困难而辍学；不让一线民警家庭生活有后顾之忧。（符雁冰）
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专栏：
河南商水县民兵吴玉昆斗歹徒英勇献身
本报讯 6月2日凌晨，河南商水县大武乡后冯村民兵吴玉昆在义务巡逻过程中，为保护群众财产，同歹徒英勇搏斗，壮烈牺牲。2001年9月，吴玉昆等6名民兵，自发组织了一个义务治安巡逻小组。（朱建中
许金堂）
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专栏：
曹县地税局推行“税收预警制”
本报讯 山东省曹县地税局针对个体工商户纳税意识淡薄、管理难度大的实际问题，在个体工商户中全面推行“税收预警制”。“税收预警制”是从事前提醒入手，强化对纳税人的宣传和监督，尽量通过事前介入促使纳税人自觉办理各类纳税事宜。目前，该局个体税收登记率、申报率、税款入库率均达到96％以上。
（刘传毕 张雪魁）
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专栏：
鞍山为驻地官兵解决涉法问题
本报讯 “解答法律咨询，代拟法律文书，代理民事案件诉讼……”日前，“维护国家军事利益和军人军属合法权益法律服务站和法律援助工作站”在辽宁鞍山军分区和鞍山各县（市）、区人民武装部正式挂牌成立，同时鞍山市司法局向驻军部队官兵提供法律援助的热线电话正式开通。（张贵江 李魁梧）
第10版(立法与执法)
专栏：
北京崇文区依法推行“阳光改制”
本报讯 今年，北京市崇文区决定推行“阳光改制”的重要举措。崇文区的企业改革规模大，而且有国企与民营企业重组、股份制改造等多种形式。崇文区采取纪委介入，财政、审计、工会等部门协同的方式，加强监管力度，推行“阳光改制”。该区还制定了《对区属企业改革转制工作加强监督管理的若干规定》。
（刘梦瑶）
第10版(立法与执法)
专栏：
8月22日，北京市东城区城管大队和平里分队与公安分局50多名队员组成联合执法队，对和平里西街市场上乱摆摊的商贩进行了突击整治。
本报记者 张悦摄
第10版(立法与执法)
专栏：走检察基层 看执法作风
从起诉书看法制理念
——记昆明市检察机关司法文书改革
本报记者 张帆
“被告人××无视国法，丧心病狂，绑架人质后予以杀害，手段极其残忍，不杀不足以平民愤……”，“被告人××气急败坏，恼羞成怒，于×年×月×日窜入×家中进行纵火，导致××住宅区20间住房被毁……”，“被告人××利令智昏，伙同被告人××对×银行实施抢劫……”
15年前，当周和玉还是一名助理检察员的时候，就能十分熟练地使用这套话语起草起诉书。今年5月，担任昆明市检察院副检察长的周和玉主持了昆明市检察机关的司法文书改革，要求法律文书必须使用“法言法语”，将“气急败坏”、“恼羞成怒”、“丧心病狂”等词句从法律文书中清除。此举在国内司法界、学术界引起强烈反响。
“摈弃含义模糊，主观色彩浓烈，甚至是带有侮辱意味的词语，首先是基于尊重犯罪嫌疑人人格的考虑。”周和玉解释说，“犯罪嫌疑人虽然涉嫌犯罪，但其合法的人身权利不应受侵害。过去的起诉，我们习惯于用道德或政治的眼光去做判断。”
使用“法言法语”只是昆明市检察机关司法文书改革的一个内容。周和玉介绍说，此次司法文书改革是一次从观念到实践、从程序到实体的革新探索。具体而言，就是要体现检察职能公开、明确检察职能和贯彻无罪推定三原则。
市检察院起诉处处长朱彬彬介绍说，改革前后两种不同“版本”的起诉书，差异十分明显。在昆明市检察院6月14日所做的一份起诉书里，检察机关详述侦查、审查、退侦和起诉时间使公诉程序公开化，而过去的起诉书中基本不提及这些内容。
法理论述的欠缺，事实与证据之间逻辑论证的无力是以往起诉书的通病。6月14日所做的起诉书，分6个部分列举了侦查机关提供的证据，同时对证据与指控事实之间的关系展开叙述，条理清楚，逻辑缜密。另外，起诉书在证据采用方面规定，既要采用对被告人不利的证据，也不能无视对被告人有利的证据，以维护司法公正。
在结论部分，旧式的起诉书往往是直接表明被告人的行为构成某罪。而6月14日的起诉书仅指出“被告人其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第263条第4项，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以抢劫罪追究其刑事责任。”至于是否构成犯罪、罪名的确定则交由审判机关来裁决。
起诉书的最后一句，“请依法惩处”统统改为“依法判处”，任何人未经法院审理、判决均是无罪的。一个“惩”字，一个“判”字，其间所体现的理念大相径庭。
在司法实践中，形式的意义决不是无关宏旨的细枝末节，就昆明市检察机关进行的司法文书改革，北大法学院教授贺卫方发表评论说，从表面上看，是要求检察官在语词风格上要有所改变，但是，法律语词事关被告人的地位，事关国家与公民间的关系，甚至关乎法治的基本准则是否得以遵循。
第10版(立法与执法)
专栏：寻找身边的肖玉泉
一位社区民警的人格魅力
——记常州市公安局茶山派出所副所长李峥
荆轩 钱建忠
编者按：被公安部授予一级英模称号的上海民警肖玉泉，对党和人民无比热爱，在他短短的8年从警生涯中，忠实履行人民警察的神圣职责，始终如一，无怨无悔。在我们身边，有许多这样的好民警，今天刊发的民警李峥就是其中的一个。本报开设这一专栏，是为了让更多的肖玉泉式的默默奉献的基层普通民警的事迹发扬光大，也希望读者和公安民警能把身边的肖玉泉式的好民警的事迹告诉我们，宣传出来，因为他们是维护我们社会稳定的柱石，是支撑我们伟大事业的脊梁。
“‘小李子’这样的好民警不能走，我们实在离不开他。”2000年底，在江苏省常州市丽华村，20余名村民代表到派出所说情，请求即将就任派出所副所长的李峥仍然兼任丽华村社区民警。
从警13年，李峥在漫长而普通的生活中做出了不平凡的业绩，他用一片真情赢得了辖区群众的信赖和支持。
群众有安全感
1994年，李峥刚到青龙派出所当责任区民警，几个村接连发生盗窃案件，村民们感到不安全。李峥认为，维护群众生命财产安全是公安机关的首要职责，群众缺乏安全感就是对公安工作的批评。
李峥在治安管理上下功夫。他先从户口、房屋出租户管理等基础工作入手。无论是过去的青龙乡，还是现在的茶山乡，治安情况都比较复杂。经过多年的摸索，李峥总结出了“村不漏户、户不漏人、人来登记、人走注销”的管理方法。茶山乡党委宣传委员顾美英告诉记者：李峥一来就扎进村子，不分昼夜地登记、核查、发证，仅用不到一年时间，就摸清了全村外来人员的底数，办理暂住证3087张。由于加强了管理，丽华村3161名外来人员已连续两年无一人违法犯罪。
针对辖区企事业单位盗窃案件一度多发的情况，李峥说服有关单位负责人，为19家企事业单位联系安装了电脑自动报警系统。李峥还借鉴城市社区治安管理模式，在小陆家村、东周村和徐家村率先建起了围墙，实行封闭式管理，可防性案件明显下降。多年来，只要没有特殊情况，他每天都要带领联防队员巡逻到凌晨两三点钟，即便是担任副所长后也经常如此。
用爱心换民心
“为群众办实事、做好事，既是民警的职责所在，更是做好工作的先决条件。”李峥既是这样说的，也是这样做的。
庵背村80岁的赵桂英是个聋哑人，老伴已去世，子女不在身边，生活不便。李峥和老人攀上了“亲戚”，每星期都要去看一看，帮老人做些体力活，顺便捎带一些让母亲包的老人爱吃的馄饨。丽华村周家巷退休职工陈菊珍有一个腿有残疾的儿子，几年前在苏北农村娶了媳妇，为把儿媳的户口迁到常州，陈跑了无数次，均因各种原因一直未能如愿，小两口连孩子都不敢生。李峥主动帮忙，上上下下跑了8趟，终于为他们办妥了手续。
无论是本地人、外乡人、外来流动人员，还是刑释解教人员，李峥对他们都一视同仁。李峥尽量为外来人员提供送暂住证上门等服务，主动为他们的子女读书联系就读学校，协调他们与用工单位的劳资纠纷等，全力维护外来人员的合法权益。经过努力，李峥管区的11名刑释解教人员，有4人重新找到了工作，7人自谋职业，实现了自食其力，有的还成为村办厂的业务骨干。
有耕耘 有收获
李峥的无私奉献，得到了回报。他在青龙、茶山管段的13年时间里，辖区的53名刑释解教人员和违法犯罪青少年至今无一人重新犯罪。通过狠抓群防群治，李峥辖区的刑事案件发案数连续多年下降，群众安全感明显增强。
从合同制民警转为正式民警的李峥，坚持在学中干，在干中学。1995年，他参加了中国人民公安大学组织的大专自学考试。他整整花了两年时间，将公安管理学、刑事侦查学、治安管理学、犯罪心理学等15门课程全部“啃”了下来，并且门门都是优秀，不仅拿到了大专毕业证书，还被学校评为优秀学员。在李峥的带领下，去年他分管的派出所治安工作，在全局组织开展的各类考评中均名列前茅。
“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”李峥先后荣获江苏省人民满意警察、常州市十大劳动模范标兵和常州市劳动模范等荣誉称号，两次荣立个人三等功。今年4月，他被江苏省委、省政府确定为全省“时代风范，道德楷模”重大先进典型并在全省做巡回报告。
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专栏：法制纵横
真诚做人 踏实干事
顾兆农
做人与做事，是每个人都回避不了的人生两大永恒的课题。评价一个人，常常要看他如何为人，再看他怎样做事。采访过李峥的人，都有这样的一个感受：他在做人上始终真诚，做事则踏踏实实。
李峥是个普通的基层民警。面对群众，他总是以诚相待，能办到的事情，决不推诿。李峥能不折不扣地做到这一点，是和他对人民群众有一颗真诚的心分不开的。
在李峥离开原来工作过的地方5年多以后，那里的群众还在打寻呼找他办事，而他也依然如5年前一样，把群众的事当作自己的事，努力为群众解决困难。谁都没把对方当外人，这是人与人相处的一种境界，也是一种享受，一种幸福。
俗话说，心诚石头也会开花。劳改释放人员，一般都不愿意接近民警，有的还有意回避民警。可是，李峥说，他管辖地区内的几十名刑满释放人员，只要他给他们打个寻呼，他们每个人都会立即回呼。没有一番诚心，李峥会有这样的号召力吗？几年来，李峥管辖区域内的这些刑满释放人员，没有一个重新犯罪的。
李峥让人想起这样一句话：小事情做到极致，就成了一番大事业。李峥做的都是一些很具体的诸如办个户口之类的“小事”，可是，每件小事他都极其认真地去做了，结果，带来的是一方平安，唤起的是群众对党和政府的信任。群众正是从李峥的身上具体感受到了什么是“代表最广大人民群众的根本利益”，李峥身体力行实践着“三个代表”的重要思想，这正是党和人民的大事业！
试想，如果我们每个人都像李峥这样做人、干事，我们的事业一定会发展得更快。
第10版(立法与执法)
专栏：依法行政巡礼之四
行政复议：利民、便民的法律制度
郭法言
2002年5月15日，河北省某县贸易公司指派单位职工李某驾车送货下乡销售，货物当中包括燕京等6种品牌的啤酒。途中，李某被该县酒类专卖公司一名副经理和几名工作人员拦住，他们将李某车上的啤酒卸下拉走，并开具《酒类专卖案件登记保存扣押没收物品清单》。5月18日，县贸易公司以酒类专卖局为被申请人向县政府申请行政复议。县政府法制办认为，被申请人采取的具体行政行为，实质上构成扣押行为，而法律、法规都没有赋予专卖局扣押权。6月16日，县政府作出行政复议决定，撤销被申请人作出的酒类专卖案件登记保存扣押没收物品的具体行政行为。决定作出后，县酒类专卖局表示服从，于次日退还了贸易公司啤酒。
一件“民告官”案件，在不到一个月的时间内得到了妥善处理，事后各方当事人都基本满意，这就是现行行政复议制度“利民、便民”精神的体现。
《行政复议法》1999年10月1日施行。2000年，全国各级行政复议机关收到行政复议案件6.8万件，比上一年度增加了一倍以上。2001年，全国行政复议案件总数上升到8.3万件。从同期审理结果看，维持原具体行政行为的占52.8％，撤销、变更、确认违法和责令限期履行职责的占24.2％，申请人撤回行政复议申请的占17％，作其他处理的占6％。
宗旨：切实维护公民合法权益
行政复议是与行政诉讼并列的两大行政救济制度之一。也就是说，老百姓认为行政机关的行政执法活动侵犯了自己的合法权益，既可以向法院提起行政诉讼，也可以找这个行政机关的上一级行政机关申请行政复议。但是，与行政诉讼相比，行政复议在充分保护老百姓合法权益方面，还有一些自身的特点：
（一）行政复议的受案范围比较广
行政诉讼法规定，可以向法院提起行政诉讼的事项，主要是涉及人身权、财产权的具体行政行为。行政复议范围不限于这个范围，凡是行政机关作出的具体行政行为，不论是涉及人身权、财产权，还是涉及其他合法权益，也不论是作为，还是不作为，除了属于人事处理决定以外，老百姓都可以依法申请行政复议。
（二）行政复议的审查内容比较全
行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，行政复议机关既要审查具体行政行为是否合法，同时也要审查具体行政行为是否合理。
（三）对老百姓财产权利的保护力度比较大
如果是申请行政复议，对经审查认定属于违法或者不当的罚款、集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及查封、扣押、冻结财产的具体行政行为，不论申请人有没有提出行政赔偿请求，行政复议机关都要在作出行政复议决定的同时，责令被申请人返还财产、解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
程序：最大限度地方便老百姓
为了方便老百姓申请行政复议和参加行政复议活动，行政复议法规定的行政复议程序非常简便，尽可能给老百姓减轻负担。比如：
（一）申请行政复议的门槛低。
老百姓申请行政复议，可以书面申请，书面申请有困难的，也可以口头申请，由办案人员负责记录。行政复议申请的期限，从申请人知道具体行政行为之日起，最少为60天，法律规定的时间多于60日的，适用更长的期限。老百姓由于不可抗力或者其他正当理由耽误这个期限，还可以适当延长。
（二）把选择行政复议机关的权力交给申请人。
老百姓对政府部门作出的具体行政行为不服，可以选择向这个部门的本级政府申请行政复议，也可以选择向上一级部门申请行政复议；对老百姓往往难以弄清楚向哪一个行政机关申请行政复议的复杂情况，他们可以直接向具体行政行为发生地的县级地方政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方政府负责转送。
（三）申请行政复议不需要花钱。
老百姓申请行政复议，不需要缴纳任何费用。
为了保证行政纠纷得到及时解决，行政复议机关要在受理行政复议申请之日起的60日内作出行政复议决定。对于少数情况复杂、不能在这个期限内作出决定的案件，经报行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不得超过30日。行政复议机关受理案件后，超过法定期限不给老百姓答复的，申请人可以依法向法院起诉。
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专栏：严打整治纵深行
为了村民的安宁
——三门峡市磁钟派出所构筑农村治安防控网络侧记
王海波 徐运平
在“万里黄河第一坝”的所在地河南三门峡市湖滨区磁钟乡，过去由于治安不好，一度严重地困扰了村民们的生产生活。如今，这里经济发展，村民们过上了安宁祥和的生活。村民们不会忘记，市公安局磁钟派出所的民警们为维护乡村社会治安所付出的辛勤汗水。
湖滨区磁钟乡地处三门峡市区东北部山区。过去，由于治安防范相对薄弱，不法之徒肆意横行，变压器被盗、电源线被剪，村民不得不回归“吃水靠辘轳头，点灯靠煤油”的老路，生产、生活受到严重影响，村民们怨声载道。1999年以来，该乡共发生水电设施被盗案40多起，造成直接经济损失10多万元。
为尽快破解困扰磁钟乡多年的治安难题，身负“保一方平安”重任的磁钟派出所的民警们着手根治这一“顽症”。“警力有限，民力无穷”。他们依靠群众，群防群治，逐步构筑起三级治安防控网络：一是购置了专用治安巡逻车，组建了一支由派出所直接管理的专职巡逻队，具体负责对全乡各村治安巡逻工作的检查和指导；二是在8个行政村各组建了一支由村“双委”班子成员参加的兼职巡逻队；三是采取“五户联防”的方式，在16个自然村和47个村民组分别组建了5至10人的义务巡逻队，实行轮流值班，具体承担本自然村或村民组的夜间巡逻和防范。为便于管理，派出所给各巡逻队统一配发了红旗、袖标、铜锣等巡逻标志和用具，并规定了在每晚9时至次日凌晨5时巡逻期间的报警和联络方法。在此基础上，他们还逐级签订了治安巡逻责任书，逐户签订了治安防范责任书，进一步明确了相关责任人对变压器、电力线、牲畜和大型农机具的防范和看护责任。派出所专职巡逻队坚持每晚进村巡视检查，采取日抽查、月考核、季评比、年终兑奖罚的考评和奖惩机制，严格落实各项监督管理措施，极大地激发和调动了各项巡逻队伍的积极性与自觉性，确保了三级治安防控网络的良好运行。
“站住，哪里逃！”磁钟派出所专职巡逻队在民警的带领下，箭一般地冲进该乡寺庄村附近的一处果园内。须臾工夫，意欲进村行窃的犯罪嫌疑人王小刚即束手就擒。这一幕发生于今年1月23日的凌晨时分。由于三级治安巡逻队的布防、设伏，切实提高了社会治安的打击和防范效能。
今年5月的一天凌晨，磁钟乡泉脑村治安巡逻队在巡逻途中，发现一辆从市区方向驶来的面包车十分可疑，当即予以盘查。做贼心虚的驾车人一看是肩扛红旗、臂戴袖标的巡逻队员，急忙弃车逃跑。巡逻队员奋起直追，终将当晚在市政工程处盗窃“汉江”牌面包车的犯罪嫌疑人抓获。这支治安巡逻队曾在一个晚上连续抓获两伙犯罪嫌疑人，协助公安机关破获盗割电力设施案和盗窃保险柜案等重特大案件2起。
治安防控网络使磁钟乡建立起一道严密的治安防范屏障，由此带来了良好的社会效益和经济效益。去年9月份以来，这里不仅未发生过一起水电设施被盗案，而且一跃成为全区发案率最低的“治安首善区”。辖区群众对派出所工作的信任度和民警的满意率明显攀升，村民们自发支持和主动参与社会治安工作。
“磁钟村村是旱塬，十年能有九年旱，吃水浇地全靠电，过去线路常被偷，黑灯瞎火真犯难，急得村民团团转；自从有了三级防，如今面貌大改变，水电设施很少丢，渠道清水绕塬间，生产生活不再难，家家户户笑开颜！”这首民谚正是对磁钟派出所民警构筑治安格局大显成效的真实写照。
第10版(立法与执法)
专栏：
山东海警破获一起走私案
8月26日，山东公安边防海警第一支队一举破获一起重大海上走私活蛇案，查获走私活蛇1600余公斤。这是山东边防历史上破获涉案数量最多的活蛇海上走私案。这次行动同时抓获3名涉嫌组织走私、偷渡“蛇头”和5名偷渡嫌疑人。目前，走私的活蛇已在公安边防部门和林业部门的监管下，由“蛇头”拉回原栖息地浙江放生，8名偷渡、走私嫌疑人已抓捕归案，此案正在进一步审理中。 纪殿伟 高嵩 李金隆摄影报道
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