第10版(立法与执法)
专栏：
慈利县检察院严查职务犯罪
本报讯 湖南省慈利县人民检察院加大查办职务犯罪力度，今年以来，已查办贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪案八件。该院在查处的同时，注重加大预防力度，采取了预防调研、强化重点单位预警、协助召开涉嫌单位整改座谈会等系列措施，成效明显。（高月娥）
第10版(立法与执法)
专栏：
山东省大力开展“追逃”
本报讯 山东省在今年的“严打”整治斗争中，先后组织开展了“冬季行动”、“春季攻势”、“夏季严打”和全省集中行动。截至目前，全省共破获各类刑事案件十六万多起，打掉了一大批黑恶势力团伙，追回逃犯近两万名。（王彪）
第10版(立法与执法)
专栏：
衡铁公安确保洪灾滞留列车安全
本报讯 八月的一天，广州铁路公安局衡阳铁路公安处管内的湖南郴州段京广铁路线因连降暴雨被迫中断，一百多趟客货列车在管内沿线各站滞留。该处领导及时动员民警，严密防范，民警日夜巡守在铁道线上，确保了管内滞留列车治安秩序和旅客生命财产安全，杜绝了“两抢”、货盗案件的发生。（李绍志 郑亚军 刘飞宏）
第10版(立法与执法)
专栏：
双滦公安分局被命名“优秀公安分局”
本报讯 河北省承德市双滦公安分局以内强素质、外树形象为突破口，扎扎实实抓好公安队伍的全面建设。去年以来，这个局先后被省公安厅评为“治爆缉枪”、“出入境管理”、“三项教育”及“派出所规范化建设”先进单位。全局二十余人次受到省公安厅和上级有关部门的表彰奖励。最近，被省公安厅授予“优秀公安分局”称号。（陈广学）
第10版(立法与执法)
专栏：
长春海关依法治税显成效
本报讯 吉林省长春市海关坚持“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的治税方针，今年上半年关税征收达三十二亿多元，比上年同期翻了一番多。长春海关在坚持打击走私高压态势的同时，实施了关税征管的新思路、新做法，改革通关办法，同时强化服务功能，加大科技投入，以“便捷快速通关”促经济发展。“大通关”带来企业的高效益，带来了关税的大幅增长。（鲁晓东 解春谊）
第10版(立法与执法)
专栏：
济南军区某部开展法律咨询
本报讯 济南军区某部成立了“爱民法律咨询小组”，五年来，他们先后为驻地群众提供法律咨询一千余人次，解决涉法案件十余起，挽回经济损失近十万元。日前，该部被评为“法律服务先进集体”和“双拥共建先进单位”。（邓丕岳 张建鲁）
第10版(立法与执法)
专栏：
北戴河民兵依法保护环境
本报讯 连日来，秦皇岛市北戴河区人武部发动广大民兵依法保护环境，参与城市绿化建设，在城市绿化、改造清淤排污等方面发挥“突击队”作用。北戴河区园林局的民兵们为了把联峰路东段道路建成城市的又一亮点，在一个星期的时间里，栽植花卉三十四万株。（秦亮华）
第10版(立法与执法)
专栏：
武警娄底支队连续十一年无事故
本报讯 武警湖南省总队娄底支队多年来通过开展“三个一”活动即每月上一堂法制课、每周学一条法律知识、每天熟悉一条执勤规定，增强了官兵的法制观念。该部队连续十一年实现“无刑事犯罪案件、无执勤事故、无重大行政责任事故”，十一次被总队评为先进支队。（龙新星）
第10版(立法与执法)
专栏：
河北省廊坊市公安局在推进“金盾工程”活动中，大力实施科技强警战略，成功开发公安综合信息系统。该系统实现公安业务的办公自动化与信息的实时关联与共享。图为公安综合信息系统的中心指挥室。本报记者 陈晓钟摄
第10版(立法与执法)
专栏：
边检就是为民服务
刘来红 金谦
今年元旦前夕，一艘27万吨的巨轮“威射”号靠泊北仑港进行抢救性维修，多个船舱进水的巨轮自巴西远涉重洋而来，无法靠上码头，如发生意外将对整个北仑港的航道产生不可估量的影响。船公司两名专家连夜从上海赶来，要求立即登轮，实地考察以制定救急方案。深夜11时多，当他们怀着试一试的心情赶到北仑边检站时，迎来的是信守24小时值班备勤承诺的检查员。检查员以最快速度为专家办好了登轮手续，并主动联系好交通船，为他们抢救“威射”号巨轮赢得了宝贵时间。专家对北仑边检站的服务赞不绝口。
这是北仑边检站为民服务的一个小例子。亿吨大港——浙江宁波北仑港，拥有40余座大型码头、泊位，每年由此入出境的中外船舶数以千计。近年来，担负着港口边防检查任务的北仑边检站，科学合理调整勤务。他们从港口实际出发，正确处理把关与服务的关系，开展“树边检新风”活动。他们先后推出了特事特办、急事急办、船舶预检等各项服务承诺，确保人员365天24小时服务不间断，使窗口办证一条龙的服务承诺到位。
北仑边检站坚持向科技要警力，与宁波某公司合作开发了《北仑边检站巡查勤务管理系统》并投入使用。该系统采用电子跟踪的办法，改变了以往领导对现场管理情况只能听汇报、看巡检登记等老套路，将所有巡查记录一律改在电脑上显示。该系统对巡查资料实行科学有序的电脑化管理，改进了以往巡查资料靠手工统计，巡查情况难以查找的缺点，并能自动生成上网数据。通过这个系统，上级业务部门和兄弟单位可查询北仑边检站的巡检业务动态，边检站真正做到了在阳光下的行政执法，提高了边检业务水平和工作效率。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
情满社区
——郑州市上街区政法系统“双进社区”活动纪实
任云
距离河南省省会郑州38公里的地方，有一个上街区，亚洲最大的铝工业基地——中国长城铝业公司就坐落在这里。
这里铝多，流动人口也多，社会治安成为该区日渐突出的问题。
今年年初，上街区区委提出了“抓民心、抓亮点、抓突破”的“三抓”目标，区政法系统围绕落实“民心工程”开展了“满意进社区，安全稳定进社区”的“双进社区”活动，目的是服务于民，让群众满意。“双进社区”领导小组副组长、上街区副区长刘霞就此提出，要从落实江总书记“三个代表”重要思想的高度来认识这项活动的重要性，坚决把这件实事、好事办好。
活动开展后，上街区公安局率先提出了“民警在社区工作，领导在社区指挥，隐患在社区发现，纠纷在社区解决，承诺在社区落实，形象在社区塑造”的口号。截至8月初，公安局共破获盗窃自行车、摩托车团伙12个，抓获犯罪嫌疑人50余名。治安科还把电脑搬到居民大院，为居民办理户口业务和摩托车、汽车上照业务。
上街区检察院主动到区内的长铝公司等大中型企业义务上法律知识课，送法进社区。上半年义务讲课12次，听课人数超过7500人次。检察院还把快捕快诉、重大案件提前介入、提高办案质量作为工作重点，上半年共提请逮捕29件36人，经审查批准逮捕27件33人；审查起诉31件39人，依法提起诉讼26件30人，批捕和公诉案件都比以前提前了一半以上的时间。
上街区法院推出了一小时立案、一月结案等制度，凡到院诉讼并符合立案条件的，立案庭保证一小时之内办完一切手续，不让办事人跑第二趟。今年上半年，该区法院80％以上的案件一个月内审结。
上街区司法局主动提出8项服务进社区，上半年上门办理公证案件80件，调解诉讼案件150件，非诉讼案件235件，为个人和企业挽回经济损失160万元。
“双进社区”活动开展半年来，上街区政法系统已收到锦旗、镜匾等265面，社区居民安居乐业，治安和刑事案件明显减少。市民们高兴地说：“‘双进’活动把满意送进了俺们心窝里。”
第10版(立法与执法)
专栏：
上图：在江苏省徐州市复兴南路铁工社区，活跃着一支由离退休干部、职工组成的“夕阳红”义务巡逻队。张爱华 何培勇摄
下图：日前，河南省滑县公安局与县关心下一代委员会组织专门人员到中小学开展法制教育。张发世摄
第10版(立法与执法)
专栏：依法行政巡礼之三
一场静悄悄的自我革命
——各地实行行政执法责任制综述
郭法言
2001年11月，湖南省18个县级公安机关因年度执法质量未达标，受到内部通报批评，并限期整改。
2002年7月，青岛市国税局考核年度行政执法岗位责任，追究过错1101人次，责令检查36人，通报批评23人，待岗7人。
……
从1997年以来，全国各地政府陆续开展了行政执法责任制的建制及推行工作，这是行政机关内部静悄悄的自我革命，矛头指向各级行政机关及其工作人员。
到2002年6月，全国有29个省、自治区、直辖市通过发布规章、文件等形式，制定了各级行政机关实行行政执法责任制的制度。重庆市、河北省、武汉市、青岛市、济南市、昆明市、银川市还专门制定了地方性法规。目前，除少数地区外，推行行政执法责任制工作已经作为各地政府加强行政执法监督的主要工作内容。
各级政府各部门推行行政执法责任制，向着依法行政迈出实质性步伐：
（1）坚持依法决策。推行行政执法责任制，促使各级行政机关认真贯彻实施各项法律、法规，在行政决策中，把依法作为重要依据，减少了行政决策中的“人治”因素，促使行政决策行为严格依照法律规定的程序和范围进行。
（2）加强了行政法律制度的建设。推行行政执法责任制，促使各级行政机关在宪法、地方组织法的原则框架下，着力从行政行为的源头上规范行政权的设置，加大了对涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政指导、行政确认等行政机关主要管理手段的制度化和规范化，使行政法律制度得到不断完善。
（3）转变行政机关的工作方式。推行行政执法责任制，促使各级行政机关树立法治观念，在行政管理活动中，坚持职责法定化、程序规范化、责任明确化，并通过对行政执法评议考核的广泛开展，行政机关内部的行政效能评估机制得以逐步建立和完善。
（4）强化了政府对行政执法的监督。通过推行行政执法责任制，各级政府加强了对政府部门和下级政府行政执法的监督，特别是针对一些易触及社会热点问题的行政执法部门，各级政府通过监督各部门行政执法的责任指标，检查贯彻实施有关法律、法规的措施和社会效果，如监督有关行政审批、行政许可及行政收费的合法性和“收支两条线”的执行情况等，收到较好的社会效果。
（5）促进了行政执法水平的提高。执法人员的法治意识普遍得到提高，主要表现，一是行政执法严格按照行政执法程序进行，随意执法的情况大大减少。二是行政执法严格按照法律规定的职权范围行使，越权执法受到制约。三是行政执法人员通过权、责挂钩的制约，权力本位的意识逐步向责任本位转移，对执法中出现的问题，改变了过去推诿扯皮的现状，通过责任落实，文明执法的风尚得到弘扬。
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专栏：法制纵横
贵在自我约束
九力
数年前，甘肃省静宁县国税局一名工作人员因工作责任心不强，给单位造成重大损失，在群众中影响很坏。但由于国税局内部管理缺乏责任制，无法对有关责任人进行追究。类似的例子，其他地方也有。这一现象暴露出行政机关内部管理职责不清、缺乏自我约束的弊端。
为了解决这些问题，当前行政机关大力推行行政执法责任制。这实际是行政机关的自我约束，是行政机关的“自我革命”。实行这个制度，行政机关内部明确地划分职权与责任，建立科学的考核机制，使每个岗位和工作人员自负其责，按照工作业绩来获得奖惩。
为什么要实行行政执法责任制？从权力的本质看，一切权力都可能被滥用。正确行使行政权可以促进经济和社会的发展，反之则阻碍甚至破坏经济和社会发展。防止权力滥用，必须对权力进行约束。这个约束包括来自外界的他律和内部的自律。长期以来，由于行政机关科学的自律制度没有完全建立，自我约束能力不强，有些地方出了问题“和稀泥”，有了成绩“一体均沾”。这间接或直接地造成了行政执法过程中有法不依、执法不严、违法不究的现象。
当然，推行行政执法责任制并不是一蹴而就的，而是一项长期的系统工程。它需要各级行政领导更新观念，需要行政机关自身进行制度配套改革，需要不断开发管理新技术，实现管理现代化。
我们有理由相信，随着自我约束执法责任制的建立，我国依法行政的步伐将更加坚实。
第10版(立法与执法)
专栏：小资料
什么是行政执法责任制
行政执法责任制是“行政执法责任制和评议考核制”的统称，是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。
行政执法责任制创制于20世纪90年代初期。自1994年起，河北省石家庄市政府、内蒙古自治区乌海市政府、陕西省富平县政府、甘肃省敦煌市政府相继尝试建立行政执法责任制。1997年，党的十五大报告提出实行“依法治国”之后，全国大部分地方政府、部门积极进行行政执法责任制的探索，着力将行政执法绩效评估和责任追究机制引入行政管理过程之中。开始实践通过实施行政执法责任制解决行政管理内部职权分解、权责挂钩的新的管理模式。
综合各地推行行政执法责任制的做法，一是清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能；二是确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执行标准，切实改变过去那种执法岗位不清、职责不明，权力行使层级之间、岗位之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”，相互扯皮、揽功诿过的现象，有效地规范了行政机关内部管理秩序，提高了行政效率；三是架构执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩。
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
张开天网打防控
——福建广东开展“两抢”专项斗争纪实
本报记者 王斌来
在福建、广东等地，“两抢”违法犯罪行为比较集中，呈高发态势，引起了公安机关的高度重视。公安部7月17日电视电话会议部署8、9两个月开展“打击抢劫、抢夺等多发性犯罪专项斗争”后，福建、广东两省公安机关雷厉风行，张开天网，对“两抢”违法犯罪行为实施打击、防范、控制，有效地遏制了此类案件的发生。
打 集中清查 快速出击
开展“两抢”专项斗争，首要的环节是“打”。
福建省公安机关结合正在开展的严打整治斗争“天网行动”，掀起打击“两抢”违法犯罪活动的高潮。“天网行动”自7月开始以来，福建各级公安机关共破获“两抢”案件4109起，摧毁“两抢”团伙108个，缴获赃款赃物折合人民币逾303万元。
8月1日至5日，广东省公安机关破获“两抢”案件538起，打掉“两抢”团伙37个。
深圳警方在3次大规模清查的同时，先后开展了5次代号为“BY”的便衣集中统一打击行动，破获刑事案件580宗，查扣非法摩托车7911辆。
快速反应，快速出击，是打击“两抢”违法犯罪活动的关键。福建、广东两省公安机关立足于建立和完善以动制动、以快制快的快速反应机制，努力做到快出警、抓现行、破现案。福州市公安局近年来投入资金近300万元添置完善巡逻装备。福州市公安局组建摩托车骑警队，对市区进行全方位、全天候巡逻。
防 严密巡逻 重点防范
抢劫、抢夺等多发性案件作案容易防范难。为此，福州、泉州、厦门、广州、深圳、东莞等地公安机关都专门组织了路面便衣行动队或打击“两抢”专业队，有针对性地在案件高发时段、路段和部位对涉嫌人员和车辆进行侦查。
厦门、深圳等地公安机关充分发挥各警种的作用，进一步完善公路治安驻勤控制点，巡警、交警控制线，派出所控制面的“点、线、面治安防控体系”。
广州市公安机关加大街面警力巡逻的覆盖面，在全市各重点路段设立了600多个临时治安执勤点，并在13个出入市区主要干道设立了长期性的治安执勤点，形成了全方位的围追堵截网络。同时，广州市还发动各企事业单位自建安保力量，维护各单位门前100米范围内的治安秩序，并组织社区治安联防队伍在社区内开展邻里守望和街巷联防。
今年7月，深圳市公安局南山分局巡警大队开始实施巡务改革，成立了24小时车巡中队，加上固定岗亭执勤和徒步巡逻，形成立体巡逻体系，巡查线路总长增至168公里，基本覆盖南山的主要街道。群众告诉记者：“巡警一亮相，我们的安全感好多了。”
东莞市公安局凤岗分局采取巡逻、设卡、伏击、定岗“四管齐下”措施，分片包干，编织了一张严密的社会面防范网络。通过严打严防，凤岗分局辖区内从去年5月至今未发生一起凶杀案件，今年1至7月“两抢”案件同比下降25％。
福建泉州市永春县公安局组建了具有山区特色的自行车巡逻队，石狮市推行“十店联防”、“十厂联防”、“社区防范”等。
控 封堵销赃 强化综治
如何强化对外来人员聚居地、建筑工地、中小旅馆、出租房屋等犯罪分子易于藏匿场所的管理整顿，查禁无牌无证、假牌假证的机动车辆；如何管住管好二手手机销售、金银首饰加工市场，堵住销赃渠道，是摆在公安机关面前的突出问题。
针对“两抢”违法犯罪中被劫物品的流向，福建、广东两省公安机关通过加强外来人口管理、加强“二手货”市场管理等措施，建立健全了综合治理长效机制。福建、广东两省公安机关对本地区内的摩托车开展了全方位的排查，做到人车对应、登记造册。治安部门全面加强对手机交易、金银首饰加工及摩托车交易等行业和重点复杂场所的管理。
厦门公安机关把入户核查与专项斗争有机结合起来，铲除了一批犯罪窝点。7月27日，广东东莞市公安局大朗分局巡逻民警抓获两名犯罪嫌疑人并收缴伪造的治安队员工作证一个。这两人冒充治安队员非法盘查行人，强行扣留行人的手机。
通过打防控，“两抢”专项斗争成效十分明显，福建、广东的“两抢”案件大幅下降，有些地方每天路面发案数降幅超过一半，人民群众的安全感明显增强。
第10版(立法与执法)
专栏：
衡阳
“乡镇矛盾调解中心”保平安
王永华
“走，到乡镇矛盾调解中心去！”如今，在湖南省衡阳市农村，村民遇有矛盾纠纷，都会这样说。这个市在全省率先成立“乡镇矛盾调解中心”，被人们誉为社会治安的“减震器”。今年1至7月，全市206个乡镇矛盾调解中心已调解民间纠纷1.19万起，全市农村治安案件和刑事案件分别比去年同期下降13.8％和23.6％，实现了无重大群体性械斗，无群体性上访，无因纠纷引发的爆炸、投毒、自杀等恶性事件，农村呈现出祥和的景象。
邻里、婚姻、坟山、土地权属和水电等问题引发的纠纷，是影响农村社会稳定的重要因素。去年下半年以来，衡阳市在乡镇设立“矛盾调解中心”，县、乡两级分别从公安、检察、法院、司法、妇联、国土等部门抽调人员联合办公；村、组都设有调解组织，每10户还选配一个调解员，全市共有矛盾纠纷调解员32784人。
“乡镇矛盾调解中心”为预防各种矛盾纠纷的发生，在村民中开展普法教育，使之成为学法、懂法、守法和依法办事的“明白人”。衡阳市还明确规定，农民外出打工、办个体工商证照以及领取驾驶证等，都必须通过法律培训考试，不合格者一律不办证。一些村还在《村民自治章程》里明文规定，没有普法合格证，不能进村办企业。目前，全市95％的农民拿到了普法合格证，矛盾纠纷自行调解率达60％。
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