第7版(社会经纬)
专栏：提案追踪
三十八件政协提案 连续九年追踪落实
为了琅琊山的蔚然深秀
本报记者 陈晓钟文／摄影
凡读过欧阳修《醉翁亭记》的人，无不为其描绘的琅琊山美景所倾倒：“环滁皆山也。其西南诸峰，林壑尤美。望之蔚然而深秀者，琅琊也……”安徽省滁州市的琅琊山是集自然资源、人文景观于一体的旅游胜地，被评定为国家级风景名胜区、国家级森林公园和国家级4A旅游区。
过去，由于一些采石企业的乱采滥挖，琅琊山山体毁损严重。琅琊山上大小采石塘口达93个之多，有些采石场已深入琅琊山腹地，直逼南天门东南坡；琅琊山铜矿尾沙坝附近山头的开采，直接威胁琅琊山正门；有的整座山头被炸平，有的山头只开采一半又选新点开采。开山采石不仅直接损伤山体总脉，也使一些名胜古迹危在旦夕，令人痛心疾首。
滁州市政协委员和社会各界人士保护琅琊山风景区、保护滁城生态环境的呼声越来越强烈。1993年以来，在历次市政协会议上，委员们纷纷以个人或联名的方式，从各个不同角度提交了保护琅琊山的提案。但由于历史和现实的原因，提案一直没有得到很好的落实。9年来，滁州市政协涉及琅琊山山体保护及旅游开发的提案多达38件。政协提案引起了市委、市政府的高度重视。在1999年举行的市人代会上，市政府承诺在本届政府任期内要切实做好琅琊山山体保护工作，否则，将引咎辞职。
为便于政府做好山体保护工作，市政协于1999年6月组织委员和有关单位人员对山体保护进行实地视察。市政协二届六次常委会议经过讨论，形成了《关于保护琅琊山山体和旅游资源的建议案》，提出：要把保护琅琊山山体和旅游资源置于全局发展的战略高度加以认识，绝不能以损害生态环境为代价，追求局部的短期经济利益。
1999年12月，面对社会各界的呼吁和人大代表、政协委员的强烈要求，市委、市政府进一步增强了保护琅琊山风景区的信心和决心，并拉开了保护琅琊山风景区的攻坚战序幕。市政府发布《滁州市人民政府关于禁止在琅琊山风景区采石的通告》，决定在琅琊山风景区禁止开山采石，并设立禁止采石界桩标志。《通告》要求：划定禁止采石范围；依法清理琅琊山风景区内的采石企业；公安、环保等部门要定期巡查，加强对琅琊山风景区的保护工作；地矿、规划等部门应积极做好新的建筑材料开采基地的规划和采矿许可证颁发工作；成立琅琊山山体保护委员会，组建琅琊山山体保护工作执法队；对拒不执行在琅琊山风景区禁采的单位、个人，将依照有关法律、法规予以查处。
在琅琊山采石塘口全部关闭、采石企业搬迁完成后，滁州市政协又着手考虑如何在实施保护的同时，把珍贵的文化遗产和旅游资源开发出来，促进滁州两个文明建设的更好发展。在今年的市政协全会上，政协委员又提出了“建议抓紧恢复琅琊山采石塘口植被”的提案。为进一步落实提案，跟踪督办，坚持把恢复山体植被工作深入下去，市政协又先后3次组织委员和有关方面专家、技术人员赴塘口视察、调研，共商对采石塘口的规划、整修和植被恢复问题。他们现场研讨，寻求对策，并建议成立琅琊山风景管理区，采取封山育林的办法保护琅琊山风景保护区；建议由规划局牵头，对93个塘口绘制植被恢复与开发利用规划图。保护工作通过政府投入、群众参与、招商引资、成立股份公司、开发旅游项目等途径，分步实施。这些意见和建议切实可行，得到了有关部门的采纳，正在积极组织实施之中。（附图片）
根据市政协的提案，搬迁后的采石场植树、种草，恢复自然状态。大图为：因地制宜改造后的公园，与醉翁亭相映成辉。小图为：停采前被破坏的山体。
第7版(社会经纬)
专栏：本月关注
北京市首次直接差额选举社区自治组织
北京市东城区九道湾社区8月17日通过直接、差额选举的方式产生了新一届社区居委会成员和社区代表会议代表。社区成员直选社区当家人，这在北京市还是第一次。
九道湾社区位于北新桥街道，由7条曲折相通的胡同和东直门内大街部分门院组成，共有常住居民1145户、2700多人，外来常住人口120人，驻区单位4家。据北京市东城区民政局负责人介绍，这个社区自然环境、人口密度、社区成员结构具有北京内城平房密集区的普遍特点。在这里进行社区自治组织直接差额选举试点，对其他平房型社区有借鉴意义。
选举现场设在一所小学的操场。居民们像过节一样一大早就纷纷来到这里参加选举活动。参加选举的不仅有传统意义上的本地纯居民，还有驻社区单位的代表和符合选民条件的70多位外来人员代表。此外，选举形式上也有突破：所有选民直接参加选举；首次实行差额选举；所有候选人的产生均通过民主程序，或自己报名，或10人以上联名推荐；所有候选人都多次在不同场合与选民见面，回答提问，进行竞争。当天的直选投票一直持续到下午6点多钟。经过紧张的现场计票，晚上9点15分选举结果终于产生了，原九道湾社区居委会主任曹建军再次当选居委会主任，刘桂娇等21人当选为社区代表会议代表。 （徐仁杰）
第7版(社会经纬)
专栏：本月关注
由居民直选想到……
王比学
长期以来，城市居民对于选举社区居委会成员似乎已习惯于这样一种方式：候选人由原居委会提名，十几个人一商量，就投票选出来了。这种情况造成一些在社区生活了几十年的老人还不知道居委会的职能，也不知道居委会成员都有谁。近日，北京市首次由居民直选社区居委会成员和社区代表会议代表，其成功经验值得总结。
江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”民主政治建设要求，民众作为国家事务的最终决定者，决定权力的使用，决定直接执行权力的人选，对施权者进行监督，对施权结果进行评价。
直接差额选举社区自治组织，是加强社会主义基层民主政治建设的有效途径，大大提高了居民的民主观念、民主素质和民主能力。
直选实践既是民主教育，又是民主锻炼。直选的最大特点是人人参与。居民在直接参与选民登记、提名确定候选人、选举日投票、监督计票等活动中，逐渐了解了什么是民主，怎样做才是民主，从而得到了实实在在的民主锻炼。同时，居民对于直选有认同感。自己的事情自己办，自己的事情自己管，自己的带头人自己选，他们在参与直选中更加真切地体验到当家作主的感觉。
由公民直选社区居委会成员，是基层民主选举及其机制的一项重大改革，符合社会主义民主政治的发展方向。这项改革也许并不完善，但我们毕竟还是迈出了坚实一步。经过不断完善，这项民主程序必将日臻完善。
第7版(社会经纬)
专栏：
司法部部级文明律师事务所——山东德衡律师事务所从1993年成立起就注重维护青少年的合法权益，受到社会及有关部门的好评和嘉奖，并荣获由司法部和团中央共同授予的“全国青少年维权岗”称号。该所自2000年3月开通24小时“青少年维权热线”以来，已接听咨询电话上千人次，免费代理青少年维权案百余件。图为德衡律师正在解答青少年的法律问题。 肖 健摄
第7版(社会经纬)
专栏：维权之路
请人代签劳动合同无效
王 旋
案由
我于今年3月11日被某汽修厂招工进厂，不久因病在家休息，3月15日该厂通知我回厂签订劳动合同。我父亲见我病未好，也未向我说明，就去厂里代替我在劳动合同书上签了字。3月20日我去厂上班。4月5日厂里发工资时，扣除病假后只剩257元。我对工资提出异议，问厂方为什么工资比招工时许诺的报酬要少140多元。厂领导说这是劳动合同约定的，你父亲已代你签了字，合同一经订立，就具有法律效力。请问：我父亲在没有征得我同意的情况下签订的这份劳动合同是否有效？ ——读 者
评析
这份合同无效。
1.《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。订立劳动合同的劳动者一方具有不可替代性，这是劳动合同的重要法律特征。
2.《劳动法》第十七条规定，订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则。由于本案中汽修厂与你所签劳动合同是由你父亲代签，所以根本不能代表你的意愿，不存在平等自愿和协商一致的问题。
3.《劳动法》第十七条规定，劳动合同依法订立即具有法律约束力。没有依法订立的劳动合同不具有法律效力，本案中，由于汽修厂和你所签劳动合同是由他人代替，合同对你不发生法律效力。汽修厂领导所说的劳动合同一经订立就具有法律效力是错误的，它缺少了“依法”这个重要的前提条件。
用人单位在招收职工时，一定要按照《劳动法》和有关法规的规定与劳动者签订劳动合同，不仅主体要合法，而且内容、程序也要合法。只有这样，所签劳动合同才是合法有效的劳动合同，才能受到法律保护。
第7版(社会经纬)
专栏：社团之声
非公有制企业工会不能形同虚设
晓 艳
近年来，我国非公有制企业发展很快，随着《工会法》的深入实施，不少地方依法推进新经济组织的工会组建工作，在“三资企业”和个体私营企业普遍建立了工会组织，集体企业的工会组织也得到了保持。然而，有些非公企业的工会组织，建立后并未能发挥其应有的功能作用，处于形同虚设状态，必须尽快切实扭转这一局面。
据了解，一些非公企业的工会组织形同虚设，虽然有这些企业的厂长（经理）不重视、不关心、不支持的原因，但主要原因还在于工会组织的工作人员不去争取自己的合法地位和权利，往往认为自己捧的是“老板”的饭碗，恼了“老板”就会给自己找麻烦。因此，在职工合法权益遭到侵犯时不敢站出来主持公道。正是由于他们的退让和软弱，才导致了一些非公企业工会组织的形同虚设。
为了切实解决一些非公企业工会形同虚设问题，当前，要切实搞好对非公企业厂长（经理）《工会法》的宣传普及工作，增强其依法支持工会行使职权的意识。在此前提下，对教育无效、依然我行我素，阻挠工会行使独立民事权利的厂长经理，要依据《工会法》的规定，严肃处理。非公企业工会的工作人员，也要去除私心杂念，增强职责意识，以《工会法》为“护身符”。对故意阻挠工会开展工作，侵害工会和职工合法权益的厂长经理，应运用《工会法》赋予工会的独立民事权利主体资格，依法行使工会的诉讼权，维护工会和职工的合法权益。上级工会、劳动行政和司法部门，要主动出面，支持非公企业工会正确的依法维权行为。只有多管齐下，综合施治，一些非公企业工会形同虚设的问题才会得到较好解决，它们的地位和作用才能得到真正体现和充分发挥。
第7版(社会经纬)
专栏：
遵化公安自觉接受监督
李荣升 袁建达
“您对您所在的区、县的各级公安机关的工作满意吗？”
“您觉得您所在地区的公安机关在维护当地社会治安秩序方面发挥的作用如何？”
“您对人民警察的印象如何？”……
这是一份群众安全感调查问卷中的几个题。问卷调查不久前在河北省遵化市进行，许多群众踊跃参与。结果出来了：遵化市公安局在群众心目中得了高分，群众对自身的安全感、公安队伍的形象基本满意。
像这样的问卷调查，在遵化已进行了多次。公安机关既重自律，又重他律，自觉接受群众的监督，建设起一支政治强、作风硬、业务精的干警队伍，在人民群众中树立起良好的形象。
遵化市引滦路口地处城市边缘，过去没有交通信号灯，发生过几次交通事故。一些政协委员了解到这个情况后，写了提案，毫不客气地批评公安局，要求设交通信号灯。尽管这个问题牵涉到几个部门，并不是公安局一家的事，但是，公安局仍然认真研究了政协委员的意见，并及时请示市政府，获得同意后，先垫上资金，很快在那个地区建成了交通信号系统，保证了车辆和行人的安全。
过去，人大代表的议案、政协委员的提案，每年都有十几件，内容大多是批评。今年，代表的建议和委员的提案减少到4件。公安干警的素质提高了，作风转变了，服务到位了，批评的声音自然就小了。
对人民代表和政协委员的批评建议，公安局领导一直十分重视。党委书记兼局长李凤清对代表和委员的建议、提案，总是每件必读、必研究，然后指定专人督办，把工作做到实处。在警务工作必须改进的地方，他提出，除了“冷、横、硬、推”外，还要加上“拖”，即推诿不作为；“吃、拿、卡、要”外，还要加上“报”，即到其他单位报销票据。公安局每年至少有两三次，把人民代表或政协委员请进来，面对面听取他们的意见，共同商量改进的办法。各派出所都设有监督栏，公开服务内容，主动接受群众监督。公安局已连续8年被市政府评为办理人大建议、委员提案优秀单位。
一个自觉把自己摆在群众监督之下的公安机关，必然是一个作风过硬、战斗力强、处处以维护广大群众根本利益为己任的先进集体。今年年初以来，遵化市公安局先后组织开展了“思想作风整顿”、“树新风创满意”、“人民群众评公安”、“作风建设规范年”等密切联系群众的活动。几个月来，公安局收到群众自发写来的表扬信近百封，收到锦旗等70多件。在维护社会稳定、打击犯罪活动中，公安局发挥了积极的作用。半年来，他们已破获各类犯罪案件155起，打掉犯罪团伙19个，缴获赃款赃物总计55万多元。在严厉打击经济犯罪活动中，该局依法打击违法犯罪人员29人，为国家和集体挽回经济损失200多万元。出色的成绩，使这个县级市的公安局理所当然地成为唐山市精神文明建设先进单位，局党委被遵化市评为优秀党委，19个派出所被评为唐山市人民满意的派出所。
第7版(社会经纬)
专栏：
青年突击队安全监督保安全
赵志刚
今年7月，由团中央、国家安全生产监督局联合举办的首批全国“青年安全监督示范岗”评选揭晓，中铁大桥局集团四公司襄十线项目部“青年安全监督岗”榜上有名。
自去年4月，团中央、国家安全生产监督局在全国各地区、各行业、企业团组织中开展“青年安全示范岗”活动以来，四公司襄十线项目部团工委在上级团委和项目部党政领导的大力支持下，当年7月就成立了襄十线首支青年突击队——仙人渡汉江大桥西引桥青年突击队，同时成立青年安全监督岗，以团工委书记为岗长的10名岗员，由现场技术负责人、生产技术员、一线电工、装吊工、专职安全员等组成。青年安全监督岗把安全监督工作放在首位，采用青安岗岗员“在岗轮班，在点（工点）值班”监督为主，专职安全员全面巡查为辅的监督形式，形成“天天有小检查，月月有大检查”的安全监督制度，要求岗员发现问题，发现隐患，及时整改。
通过一年来行之有效的安全监督工作，工地的安全生产上了一个新台阶，实现开工以来的安全生产零事故，彻底扭转了以往工地安全事故频发的局面，为工区的安全生产做出了贡献。
第7版(社会经纬)
专栏：本月关注
什么是居委会直选
居委会直选是由居民直接选举所在居委会的成员。除由居民联合提名产生候选人外，还允许候选人直接提名自己参选，正式候选人根据提名票的多少确定。正式候选人遵循公正、公平、公开原则，在社区与选民见面，在选举中展开竞争。选举中，严格管理流动投票箱，明确规定使用对象的范围，引入公证机构监督投票、计票工作。 （京 华）
第7版(社会经纬)
专栏：
北京市残联信访办主任招寿绵（右），自1984年从事信访工作至今，共接待残疾人3800人次，依法为残疾人挽回经济损失近300多万元。图为招寿绵正用手语接待来访的聋哑人。
关 伟 刘 龙摄
第7版(社会经纬)
专栏：
湛江海关狠抓机关作风建设，把海关工作置于社会监督之下，聘请了一批由人大代表、政协委员及政府、媒体等部门人员组成的义务监督员，接受他们的监督检查。图为监督员正在海关业务现场检查工作。
惠 东 梁爱琼摄
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