2002年8月28日人民日报第6版

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

银川政务大厅展示良好投资环境的窗口
　　半年办件七千余 每件审批时限较承诺提前近两天
　　本报银川8月27日电 记者马利、杜峻晓报道：“政务大厅好作风，诸类部门罗于中；便民兴市千般美，塞上春暖银川城。”这是宁夏回族自治区一位干部在参观银川市政务大厅后留下的即兴诗。银川市政务大厅自今年2月正式启动后，仅半年时间，大厅各部门窗口共受理事项7000余件，各类办件的按时办结率100％，提前办结率57％，平均每件审批事项比承诺时限提前近两天办结，成为展示银川市良好投资环境的窗口。
　　银川市政务大厅是在现有政府框架下，以提高效率来转变政府工作作风和政府形象的行政改革实践。银川市选择了19个部门作为首批进厅部门，其所属的185项审批事项分别采取长期或定期的方式在大厅集中办理，进厅事项占该市保留行政审批事项的近50％。由分散审批变为集中审批、集中办公，方便了投资者和市民。在此之前，办事人对固定资产投资项目的审批意见最大，跑不完的部门，走不完的环节，让投资者深感头痛。政务大厅启动后，从项目立项到项目竣工验收等所有事项都可进厅办理。特别是那些对银川市情况不熟的外来投资者，根据大厅“首问责任制”规定，即使办事人所办事项不属大厅内项目，大厅工作人员也必须讲清楚办事地点和部门。政务大厅的窗口受理、公开审批，增加了办事的透明度。银川市规定，部门进厅事项在进厅前必须经过严格审核，该取消的取消，该调整的调整，进厅事项的审批内容、程序、需提供的材料、承诺时限、收费标准及依据等必须公开，能上墙的上墙，并编印成册置于窗口备索。政务大厅变无限期审批为有时限审批，提高了办事效率。进了大厅的该市计委、物价局、房管局等部门为保证在承诺时限内完成审批事项，编制了审批办件内部流转单，每个环节都有受理时间、办结时间及签字，层层落实责任，避免办件超时。为方便投资者和市民查阅有关文件和资料，政务大厅设立的文件档案阅览室，共搜集市直54个部门现行文件2000多份，文件汇编100多册，供人们公开免费查阅。
　　银川市政务大厅启动半年来，先后接待来自日本、加拿大、香港、澳门、台湾、北京、深圳、河北、江苏等地的投资者来银川考察投资环境和投资置业。接待了1000多人次前来查询涉及房屋拆迁补偿、社会保险、劳动合同、投资优惠政策、项目招商、税费标准等方面的文件。 Dbe品论天涯网

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专栏：

全国公安机关打击“两抢”初战告捷
　　本报北京8月26日讯 记者柳晓森今天从公安部获悉：从8月1日开始在全国范围内开展的打击抢劫、抢夺专项斗争取得初步战果，截至目前，全国公安机关共破获抢劫、抢夺等多发性案件157746起，其中抢劫案件18985起，抢夺案件10337起，打掉犯罪集团7277个，抓获一大批违法犯罪嫌疑人，一些地方的社会治安状况已经出现好转势头，人民群众的安全感不断增强。
　　专项斗争一开始，各地结合本地社会治安实际，开展了各种形式的集中统一行动。河北、山西、内蒙古于8月1日零点打响第一次集中统一清查行动。上海市公安机关开展了以“查缉涉枪涉爆、打击街面犯罪、扫除丑恶现象”为主要内容的集中统一行动。福建省开展“严打”整治斗争“天网行动”，在一个月内共破获抢劫、抢夺等多发性侵财案件4109起，摧毁了犯罪集团108个。
　　各地在开展专项斗争的同时，大力加强城市巡逻防控，掌握了打击“两抢”犯罪的主动权。河北公安机关成立两支专业队，分别负责白天打击现行刑事犯罪和夜间设卡盘查。有的省市组成“猎豹行动队”，开展各种形式的巡防行动，对“两抢”犯罪多发时间和地区加大警力，实现了对主要街道、大型公共场所、重点要害部位的管控。 Dbe品论天涯网

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专栏：

新一轮青年志愿者扶贫接力计划启动
　3500名志愿者将赴中西部服务
　　本报北京8月27日讯 记者胡果报道：共青团中央今天在京召开座谈会，为来自全国50所高校的257名研究生支教团成员送行，拉开了新一轮中国青年志愿者扶贫接力计划的帷幕。近期，全国3500名青年志愿者将奔赴中西部的17个省区市，开展为期半年至两年的农村基础教育、医疗卫生、农业科技等志愿服务。这也是自青年志愿者扶贫接力计划实施以来参加人数最多的一次。
　　中国青年志愿者扶贫接力计划由团中央、中央文明办、教育部、卫生部、科技部、国务院西部办等共同发起组织。1996年实施以来，服务领域不断拓宽，志愿者队伍日益壮大，20多万城市青年踊跃报名，10015名志愿者经选拔培训，深入新疆、西藏等17个省区市的207个贫困县，为中西部贫困地区的教育、科技、文化发展作出了贡献。几年来，中国青年志愿者扶贫接力计划也得到了社会各界的关心与支持，安捷伦（中国）科技有限公司连续3年为研究生支教团提供援助，北京天宇创业培训有限责任公司无偿为志愿者进行素质拓展训练。
　　团中央书记处书记杨岳，中央文明办、教育部等有关负责同志出席了座谈会。 Dbe品论天涯网

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专栏：

西安实施“畅通工程”见成效
　　本报讯 记者孟西安报道：最近一段时间，西安市民突出的感觉是：车辆堵塞现象减少了，交通拥挤状况缓解了，人们开车行路方便了。这是西安市今年开展以交通秩序整顿为重点的“畅通工程”取得的显著成果。
　　为了改变交通拥挤和车辆堵塞严重的状况，今年3月份以来，西安市委、市政府把整顿交通秩序、优化西安市交通环境作为“畅通工程”的切入点，制定了《西安市深化畅通工程整顿交通秩序实施方案》，同时召开千人动员大会，全面部署全市“畅通工程”工作。
　　他们推选网络化管理，严管重罚。在全市推行了网络化交通管理勤务方式，形成交警支队管全市、大队管辖区、中队管网络、民警管点段，警力覆盖全市的交通管理网络，使市区道路管控覆盖面由原来的65％提高到80％以上。同时，坚持严管重罚，在全市营造了强大的严管态势。今年头5个月，对违规车辆罚款740万元，吊扣驾驶证3740本，办学习班1960人次。
　　西安市交警支队还开展了大规模的自行车、行人交通秩序整顿工作。整顿中，共纠正自行车、行人违章96万例，暂扣自行车9220辆次。各主要路口和市区主干道自行车、行人交通秩序都已明显好转。
　　同时，交警支队联合市容、公安、工商等部门统一行动，从严整治街头流动售物、售报等现象和查处违章进入禁区的机动三轮车和摩托车。整顿以来，共查收街头流动兜售的各类生活小报4.7万余份，小商品450多件，扣罚机动三轮车2080辆，二轮摩托车1.3万辆。 Dbe品论天涯网

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专栏：身体力行“三个代表”

刘成山：党委书记的“五步棋”
崔喜利 郭争鸣 薛继明
　　有50年历史的建筑企业——中国铁路工程总公司中铁三局集团有限公司，2001年承揽任务57亿元，比1997年的22亿元增长了2.5倍，完成产值47.7亿元，比1997年翻了一番。探及这种“老树新花”现象，企业员工认为这是公司领导班子带领职工群众认真实践“三个代表”重要思想的结果，是董事长、党委书记刘成山带领班子靠谋略走出了几步制胜的好棋。
　　第一步棋：抓整顿打基础
　　1997年，中铁三局产值、效益、收入全面落后，于是在全系统有了“老九”的称号。1998年初，新局长刘成山上任，忧心忡忡的4万名员工期望他能扭转局面。
　　新官上任没烧三把火，却展开大讨论，主题是“维持现状还是要发展”，矛头直指“穷庙富方丈”问题。“不爱企业的不用，不会发展的下台”。很快，效益差的工程项目被查，有腐败行为的干部被撤，有问题的驻外办事机构被彻底整顿。经过两年多努力，工程项目部的效益上来了，经营活动规范了，驻外办事机构的工作关系理顺了，在经营中的作用更加突出了。企业员工看到了希望。
　　第二步棋：抓经营舞龙头
　　企业没活干，就无法生存。1999年，企业领导班子抓住“三讲”教育时机，进一步解放思想，联系实际解决“小富即安”的问题，把敢不敢大踏步发展作为考验干部的试金石，在经营工作上提出“自加压力，敢冒风险，后来居上，争取突破”的指导思想和“区域经营，滚动发展”的工作思路。在工作会议上，刘成山说：“完不成35亿经营指标就集体辞职！”这句话震撼了在座的各工程处指挥官。随后便出现了领导干部跑断腿，职工群众铆劲儿干的局面。人们不会忘记，这年，刘成山咳嗽不止，持续8个月吃什么药都不管用，但是他没住一次院，没休一天假，始终不停地为经营工作奔波。在他的带领下，全体干部员工掀起了打翻身仗的热潮。
　　第三步棋：抓管理上台阶
　　市场行船看风头。国家拉动内需政策，实施西部开发战略序曲，使企业遇到千载难逢的机遇。刘成山领着班子成员讨论机遇问题，结论是机遇只给予强者。
　　“安全保工期，优质创信誉，管理求效益，全面争第一”，是刘成山积累多年的经验和智慧。在新长铁路施工的关键时期，麒麟山隧道因临时支护存在疏漏被媒体曝光，在社会上造成很大影响。刘成山迎难而上，把这座隧道作为“局长工程”来抓，先后6次深入现场，协调解决资金、设备和劳力问题，并每天听取总调度的专题汇报，掌握隧道施工情况。这项全局历史上的第一个“局长工程”被江苏省、浙江省质量监督站评为优质工程。这之后，中标内昆线成功挺进大西南，西康线、朔黄线、秦沈线、神延线创全线一流，上海地铁工程喜获“詹天佑大奖”，郑州主站房捧回“鲁班奖”，企业信誉节节攀升，队伍中形成了不争第一誓不休的进取氛围。
　　第四步棋：抓改革活机制
　　2000年底，中铁三局召开企业改制动员大会，刘成山说：“企业不深化改革就是死路一条。”
　　改制不是翻牌，不是换汤不换药。2000年11月28日，中铁三局集团有限公司成立，干部员工看到的是真刀真枪：组建社管中心，剥离和分离办社会职能；实施减员增效，下岗分流，仅机关就精减225人；养老保险、住房制度和教育医疗体制等改革加大了力度，学校交给了地方，医院控制住了开支；物资、房产、工贸等成立子公司走向了市场。
　　“改革就是创新，就是发展生产力”，刘成山义无反顾，深化改革的路越走越宽。
　　第五步棋：抓储备强后劲
　　刘成山在人才储备上，考虑得很长远，他提出“建立三支百人队伍”的构想，要求年轻干部要在“实践中锻炼，实践中成长，实践中选拔”，让一批大学毕业生走向各级领导岗位，为迎接WTO挑战奠定了坚实基础。
　　企业发展，科技领先。刘成山全力以赴实施“科技兴企”战略，企业5年间共完成科研和技术攻关180项，通过省部级及有关部门鉴定162项，仅去年，就利用外资和自筹资金2.6亿元。
　　职工的心，企业的根。刘成山没有忘记“富工兴企”的经营宗旨。企业发展的同时，员工生活水平逐步提高。5年间该公司新建住宅31.3万平方米，人均年收入达到8817元，离退休人员人均年收入达到8124元，筹集发放“送温暖”资金894.66万元，形成“企业发展我受益，我为企业创效益”的良好氛围。 Dbe品论天涯网

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专栏：有感而发

从“衙门”到“大厅”
士心
　　设立“政务大厅”，实施集中办公，全国已不止一家。但地处内陆的宁夏银川出此举措，仍然出人意料，使人们不禁要对这“塞上名城”刮目相看，同时也感受到了各地政府转变职能、转变作风的力度和深度。
　　以往，由于有的政府部门“门难进，脸难看，事难办”，甚至搞不正之风，被人们比做旧时的“衙门”。而个别政府机关的确也像“衙门”：地点分散，院府幽深，门户错杂，使办事的人到处跑路，进去后又分不清东南西北。再加上部分工作人员办起事来“生、冷、硬、推”，令人有一种进“衙门”的感觉。
　　而政务大厅就不同了，起码从形式上，壁垒森严的一间间办公室，变成了一目了然的公共场所，办事的和来办事的，处于同一个空间，无形中给人以平等的感觉。当然政务大厅的好处还有许多，一是让政府工作人员有了“服务”的观念。政务大厅，有点像银行或超市，谁是“上帝”或“主人”，定位会更加明确。二是减少了推诿的借口。政府部门不再各自为战，各个部门集中于一处，各个环节相互衔接，谁不负责任，谁在推诿扯皮，一问便知。三是使“暗箱操作”大为减少，铲除了一些滋生腐败的土壤。
　　政务大厅使政府部门的业务透明了，服务变好了，效率提高了，更重要的是减少了个别人的“衙门”作风。因此从“衙门”到“大厅”不只是一种形式上的变革，它也映射出政府角色的重新定位，即人民政府不是官僚衙门，公职人员也不是“衙门”里的老爷，人民群众才是被服务的真正主体。
　　当然，政务大厅的建立并非万应灵药，政府机构改革和职能转变还要及时跟上，就像银川市那样，需要制订出“首问负责制”、严格审核审批事项、规定审批时限等具体规定，用机制保证政府工作人员树立牢固的“公仆”意识，从思想上步出“衙门”，进驻“大厅”。 Dbe品论天涯网

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专栏：

边防战士献爱心
　　一个月前，驻黑龙江某部边防二连战士在一次巡逻途中救了一只白鹳幼鸟，并成功将其育活。目前，这只小白鹳身高已达70厘米，双翼展开达150厘米。尽管小白鹳每天要吃2.5公斤小鱼，“伙食费”标准高，但战士们表示要坚持喂养下去，待到小白鹳能独立生活时，就将它送回大自然。
　　段春生 吴成忠摄影报道 Dbe品论天涯网

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专栏：

临淄区交通局精简行政审批
　　本报讯 山东省淄博市临淄区交通局结合实际情况，切实推进自身的改革与发展，精简行政审批，提高办事效率。
　　他们在精简、取消国家和省、市交通行政审批事项要求取消项目的基础上，又将更新出租汽车车型、更新客运车辆车型的审核改为登记，将危险品运输车辆营运证审核改为备案，将货物运输企业及货物配载企业、三类汽车专项修理资质、汽车配件经营业的审核一律改为备案。凡符合要求的审核事项，能当场办结的当场办结，一般事项的办结时间不超过1个工作日，复杂事项的审核不超过3个工作日。将群众关心、社会关注的交通建设、市场管理、道路运输管理等方面的政务，向社会公开，并实行承诺服务和首问首接负责制、违诺责任追究制，既精简行政审批，又提高了行政效率。（江新华） Dbe品论天涯网

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专栏：

新沂市实行干群恳谈制度
　　本报讯 江苏省新沂市实行干部群众恳谈制度，取得较好效果。年初至今年7月底，市、镇党委、政府已为群众解决各类问题257个，调处纷纠46起，基层干部作风明显转变，依法办事能力明显增强，群众上访明显减少，受到群众一致好评。
　　新沂市实行干部群众恳谈制度的方法是：各镇邀请人大代表、政协委员，每人联系12名村民代表，定期收集、反馈群众意见。每月10日、20日召开干部群众恳谈会，镇、村干部和群众代表一起恳谈，充分听取党员、群众代表对干部作风、农民负担等方面的意见和建议。凡是干部能够当场答复和解决的就立即解决，一时不能解决的向群众作好解释，并将问题带回研究，交相关部门迅速协调处理。（彭季） Dbe品论天涯网

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专栏：

网络为大城县公安添翼
　　本报讯 河北省大城县公安局为适应信息时代打击犯罪、提高社会防范能力、搞好公安行政管理的新要求，不断加大以网络建设为主的科技强警步伐，向科技要警力，将可用资金向科技强警项目倾斜，先后投资500余万元，购置微机54台，微波网、350兆无线通讯网络先后建成并投入使用，使全县公安工作实现了新的跨越。
　　微波网于2000年建成使用，主要用于公安网络信息的无线传输。依托微波网开发应用的公安四级网及公安综合信息系统，集各项公安业务职能于一体，它的开通把各单位、各部门用网络联接起来，使各单位均可以跨地域、跨警种及时、准确、全面地获取所需要的警务信息。自去年以来，通过对可疑人员进行上网查询、比对，查获网上逃犯92名，其中为外地抓逃21名，查获被盗抢车辆14辆，运用快速反应系统，当场截获和查获犯罪嫌疑人54名，破案345起。
　　（段克全） Dbe品论天涯网

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专栏：

武警交通七支队解决官兵“五难”
　　本报讯 近日，武警交通七支队党委下大力气，着手解决好官兵的“五难”问题，切实服务好基层，改善广大官兵工作和生活条件。
　　今年初，支队党委决定把官兵反映强烈的“五难”问题作为今年“为基层办实事、办好事”的重要工作来抓，共投资30余万元，先后为基层单位建立卫生室8个、修建澡堂12个，新购置电视机、VCD和卫星接收器50台、安装有线和磁卡电话42部以方便官兵。目前，90％的基层单位已全部解决了“五难”问题。
（穆春隆） Dbe品论天涯网

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专栏：

正气铸忠诚
——三九企业集团加强保安队伍教育纪实
本报记者 郑剑
近来，三九企业集团所属三九太空月光城保安程波和战友们迎着枪弹徒手制服歹徒的事迹在深圳特区和珠江三角洲引起较大反响。广东省和深圳市的领导同志对三九保安员的英雄壮举给予高度评价，称赞他们“是深圳10万保安队伍的楷模”；广东省见义勇为基金会向勇士们颁发了奖金和证书，各界群众纷纷捐款捐物，表达敬意。
　　今年5月2日，位于深圳市深南东路的三九太空月光城发生了一起歹徒持枪伤人事件。在追击歹徒的过程中，三九保安员程波英勇牺牲，刘红海、孙金涛中弹负伤。经过三九保安员齐心协力，4名持枪歹徒和另外2名同案犯罪嫌疑人全部被擒，当场缴获手枪3支、子弹6发，为社会铲除了一个毒瘤。
　　三九月光城的保安人员之所以能在关键时刻豁得出去，用生命和鲜血谱写一曲正气之歌，与三九企业集团坚持对保安人员把好选人关、培养关和教育关分不开。
　　三九企业集团对保安人员的挑选是十分慎重和严格的，既坚持从正规保安公司选人，又要求所选之人政治过硬、业务较精。
　　三九月光城的保安就是深圳市罗湖保安服务公司派出的，34名保安中复转军人在90％以上，并且其核心骨干都是共产党员。出生于山东省胶南市的程波，生前就曾在部队服役，2001年8月加入罗湖保安服务公司。在部队，程波好学上进，爱军习武，曾先后6次受奖，被评为“优秀士兵”；生活中，程波热情正直，乐于助人，有过不少见义勇为的事迹。
　　三九企业集团重视党的建设，注意在下属企业建立和发展党的组织。
　　三九月光城创立之初，集团党委书记、总经理赵新先就叮嘱：“一定要首先建立党的组织，保安中的核心骨干成员一定要是共产党员，不是党员的要抓紧做好培养工作。要加强政治理论学习，发挥党组织的作用，靠党组织的力量做好安全保卫工作和月光城建设。”按照这一要求，三九月光城一开业就成立了党支部，后扩大为党总支，现有党员25名，占职工总数的45％以上。这在深圳众多的娱乐企业中是不多见的。
　　三九月光城的党总支，不仅组织健全，而且坚持开展活动。对虽然关系不在集团、但工作主要在集团的保安人员，更是重视用党的建设来凝聚他们，程波就是月光城党总支已经确定的重点培养对象。
　　三九企业集团领导反复强调要加强对员工的思想政治教育，引导大家抵御酒绿灯红的影响和侵蚀。对三九月光城的要求是：不能单纯追求发财，既要赚钱，又要安全；既要丰富多彩，又要健康向上；既要经济效益，又要社会效益。对保安人员，强调最多的是群众的利益高于一切，对坏人坏事要敢于斗争。 Dbe品论天涯网

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专栏：

2001年度全国综合治理好新闻奖颁奖
　本报七篇作品分获一二三等奖
　　本报北京8月27日讯 记者柳晓森报道：2001年度全国社会治安综合治理好新闻奖今天颁奖，共有173件作品获奖，其中报刊作品86篇、电视作品42件、广播作品33件、摄影作品12幅。本报稿件《加强社会治安综合治理系列述评》（3篇）获报刊类一等奖，《强基固本保安宁》获二等奖，《关注流动人口犯罪》、《靠“包青天”还是靠制度》、《“综治”是“严打”的延伸》获三等奖，本报并获组织奖。
　　全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任曹志出席颁奖大会并讲话，中央政法委员会秘书长王胜俊出席大会。 Dbe品论天涯网

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专栏：

“泉州杯”国防知识竞赛揭晓
　　本报讯 由中央人民广播电台和中共福建泉州市委、泉州军分区联合主办的“泉州杯”国防知识竞赛，日前在连续4次荣获全国“双拥模范城”称号的泉州市揭晓：江西省南昌市代表队获一等奖，黑龙江省齐齐哈尔市代表队、福建省泉州市代表队获二等奖，内蒙古自治区巴彦淖尔盟代表队、陕西省渭南市代表队、河南省濮阳市代表队获三等奖，另有50人获优胜奖。历时两个多月的此次竞赛是为纪念中国人民解放军建军75周年而举办的。竞赛试题通过广播、报纸和网络同时刊播。各地读者、听众踊跃参加，组委会共收到来自全国30个省、市、自治区的答卷近4万份。（贾昭全） Dbe品论天涯网

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专栏：社会之窗

火中战鹰
肖建军 丁海明
　　林海茫茫，战鹰飞翔。北京军区某直升机团为持续了23天的扑火战斗开辟了一条条“空中机动大动脉”。
　　这是“陆航尖兵”孙凤阳所在的部队在祖国森林资源遭受火魔袭击时的一次紧急驰援行动。
　　当大兴安岭北部原始林区升起浓烟烈火时，该直升机团立即抽调18名精兵强将驾驶两架战鹰风驰电掣赶赴火场。20多天来，他们在地形复杂，气候多变，没有导航设备的情况下，克服重重困难，以高超精湛的技术，安全飞行148小时，164架次，向前线运送兵力3000余人，给养116吨，被扑火队员称为“空中生命线”和“空中轻骑兵”。
　　8月14日，6号火场告急，需紧急增援兵力。中午11时，战鹰直插浓烟升腾的火场。在机降点一侧，我们目睹了这惊心动魄的“大进军”：螺旋桨卷集着浓烟，战鹰轰鸣伴随着武警森林官兵出征的脚步，临时机降点的野草在强风下倒伏成一个巨大的圆。到下午6时许，两架战鹰用11个架次把300余名扑火勇士运送到火场一线，及时控制了大火蔓延。
　　8月19日，在美丽的大兴安岭肆虐了23个昼夜的火魔，终于在扑火勇士们面前“缴械投降”，威风不在。 Dbe品论天涯网