2002年8月25日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

城市土地是个“金矿”
——安阳市盘活土地资源加快城市建设
本报记者 李杰
　　编者按：推进城市化进程，要树立经营城市的理念，有效盘活城市资源。土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应量的多少，土地供应结构的好坏，直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向，直接关系到城市经济总量的增加、城市竞争力的增强。在土地方面做足文章，经营城市才有资本，安阳市的实践就是一例。
　　最近，不少客商感到，河南安阳这座有3000多年历史的古都，在短短两三年间大了许多，美了许多，人居环境也改善了许多。
　　8月酷暑，我们踏上这块古老的土地，所见所闻让我们得出这样一个结论：政策对了头，土地能生金。
　　安阳市委书记方晓宇告诉记者，长期以来，在土地管理和经营城市上有一个误区：重资源管理，轻资产经营；城市靠市财政来建。思想解放以后才认识到：“土地不仅是一种资源，更是一种资产，是经营城市的资本。这几年我们通过盘活城市土地，使有限的土地变成无限的财富，经营城市才有了本钱。”
　　安阳是在旧城基础上发展起来的，旧城区人口过于密集、环境污染严重、交通不便。在旧城改造中，传统历史街区的保护、居民的拆迁安置、市政设施更新改造等，均需巨额资金。1999年以前，安阳市基础设施和公用事业建设都由政府投资，但收效极微。
　　当时，安阳市国土部门盘点土地家底，发现城市土地资源是一个品位极高的“金矿”。这在拍卖文峰中路时得到了验证：一亩地平均叫价达到了125.56万元。以此推算，全市建成区69平方公里，按最低基准地价中的五级地15.6万元一亩计算，约为161.5亿元。如果按市场规律进行配置，其资产总额将成倍甚至于几十倍地增加。
　　安阳市布下的“经营城市”这枚棋子，使城市建设满盘皆活。
　　这些年来，房地产业火爆，土地价格逐年攀升。因为忽视土地经营，造成很多问题，比如国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市、隐性交易；随意减免地价、国有土地收益大量流失。这不仅有损国家财力，影响了土地的保护和合理开发利用，而且容易滋生腐败。
　　前几年，安阳市经历了“堵后门，前门不畅，致使后门堵了又开”的过程。比如土地隐性交易盛行，土地部门年年查处违规用地，仍然屡禁不止。开发商也有自己的苦衷：批一块地皮，跑断了腿，磨破了嘴，赔不起时间，掏不完冤枉钱。
　　如何巩固清理整顿成果，避免重新出现前清后乱的情况，安阳市开始探索用政府垄断土地一级市场的新理念、新机制，建立公开、公正、透明、规范的土地交易市场。
　　1998年8月28日，安阳市在河南省第一家成立了土地储备机构，出台了土地储备实施办法。该办法将整个城市规划区内13种类型的国有土地纳入土地储备，并从程序、资金、管理、监督等方面规范了政府对土地一级市场的垄断。通过征购、收购、征用、收回等手段，使大量分散闲置的土地开始集中于“土地储备库”，政府牢牢掌握了土地供应的主动权，按照土地市场的需求有计划供地，土地使用者从市场上获取土地。
　　为了改变传统的用地观念和传统的土地利用方式，安阳市政府下发通告，除对非法交易从重处罚之外，还规定“联营、联建、改变土地用途自拆自建等各项目用地由政府统一集中供地”。为建立规范的运作机制，从源头上杜绝私下交易，安阳市对单位和企业处置土地资产明确了程序，规定“单位和企业处置土地资产，必须经主管部门同意后，经批准后方可组织实施。严禁单位自行协商开发”。
　　安阳市市长靳绥东对记者说，经营城市离不开土地，土地的总量却是有限的，因此，按规划合理用地就显得尤为重要。为了进一步增强政府对土地的调控能力，市财政注入启动资金1000万元，土地储备中心贷款2.1亿元用于收购和收回土地（目前共储备土地2925亩），然后通过破产安置、退城进郊、以地建路、以地建城、以地招商等多种形式进行招标拍卖。
　　土地经营为企业改制提供了新思路，使一批濒于死亡的企业“活”了。原油脂化工厂由于产品结构不对路，处于破产的边缘，但它地处繁华地段、交通要道，市里通过土地收购、收回，引导企业转换机制，就地发展第三产业，将其60亩土地变现2400万元，拓宽了城市道路，缓解了交通压力，还建成了新的住宅商业区，通过物业管理、门面房出租等形式，使350名下岗职工实现了再就业。
　　土地储备经营两年多来，安阳市已对417亩土地通过招标、拍卖等形式进行流转，实现土地收益4亿多元。利用这些资金先后完成了文峰中路、文峰东路等道路拓宽改造，还完成了东出口、安钢大道、文峰大道的改造建设，亮化了东出口、铁西路等49条道路，建成了市政广场和红旗渠广场。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

教育部北京市重点共建北师大
贾庆林出席共建协议签字仪式
　　本报北京8月24日讯 记者董洪亮报道：在北京师范大学建校100周年前夕，教育部与北京市决定重点共建北京师范大学，共建协议签字仪式今天在该校举行。中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林出席了签字仪式。教育部部长陈至立和北京市市长刘淇分别代表教育部和北京市在协议上签字。
　　根据协议，在“十五”期间，除对北师大正常的经费安排外，教育部和北京市将向北师大各投入一笔巨额建设经费，以加快学校各项事业的改革和发展，不断提高教育质量和科研水平，努力将北师大建设成为我国高水平创新人才培养、高新技术研究和成果转化、高层次决策咨询的重要基地，将其逐步建成以教师教育为主要特色的世界知名高水平大学。
　　据悉，为了贯彻落实国家科教兴国战略，实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，1998年以来，教育部会同有关地方政府开始启动对部分具备一定条件和基础的高校进行重点共建。通过充分调动多方面的积极性，相对集中有限财力，对少数具备条件和基础的高校进行重点支持和建设，推动这批学校向世界先进水平迈进，更好地服务于社会主义现代化建设的全局。截至目前，教育部与省、直辖市重点共建的学校已有32所，共投入经费219.7亿元，其中，教育部投入104.05亿元，省市投入115.65亿元。通过重点共建，不仅大大改善了学校的办学条件，提高了办学水平，而且带动了全国高等教育事业的蓬勃发展。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

转变服务观念得民心
——四川省政务中心为民办实事扫描
本报记者 刘裕国
　　前不久，四川华昌市场开发管理公司的职工到四川省省政服务中心办理营业执照。由于来人次日要飞往越南进行市场开发，时间相当紧迫，中心“工商局窗口”的同志加班加点为该公司办理了手续。设在大厅的中国银行收费处的同志也加班两小时，最后为公司办妥了营业执照。事后，华昌公司专门送来了“为民办实事，工作效率高”的锦旗。在省政服务中心，这样的锦旗有几十面。
　　锦旗是群众献上的荣誉，锦旗的背后是中心工作人员紧张有序、热情周到的服务，是中心的服务水平和群众的心声。
　　中心对审批实行集中管理，将“受理”与“办理”分离；采取“大厅服务”形式，使申请者与政府部门在“窗口”前“平起平坐”；根据需要，对一些申请项目，“中心”出面通知有关部门集中、并联式审批。这种做法在“申请”与“批准”间建立了一个“真空隔离带”，从而避免了两者在直接接触中可能滋生的腐败或效率低等问题。
　　中心制定了《政务中心办事制度》、《项目管理办法》、《窗口及工作人员考核办法》等制度，加大对窗口、窗口工作人员及所在部门的考核力度。如由省政府目标办对各部门下达“窗口”工作人员的考核目标分值，每拖延一件扣2分，3个月内考核不合格者，退回原单位；在此考核中考核合格、优秀的成绩，作为提拔任用干部的重要依据。
　　在内部制度的建立上，中心落实了专门机构和人员，坚持值班、受理投诉制度；设置了督察处和“监察窗口投诉点”，专门受理企业、群众在申请行政许可时，对延期、违纪、违法行为的投诉。同时建立了先进的电子技术化管理系统，上百台电脑都联网，管理者通过自己桌上的微机，能查看到每个窗口电脑内的办理件内容，便于及时进行督促；如超过承诺期，电脑上就会出现“红字”，督察处立即发出通报批评，责成说明理由，并对申请人进行走访协调、沟通。财政厅还在中心各单位窗口的电脑上，安装了一套项目收费软件，使工作人员无法“超标准”收费或对不收费的项目进行收费。
　　从2001年10月9日挂牌办公至今，四川省政务中心共受理行政审批事项111826件，现已办理105699件，占受理数的95％；办结件中，正常办结的达105487件，占办结总数的99.8％，其中延期完成的212件，仅占办结总数的0.2％，实现了“过去群众等着领，现在窗口等着拿”的转变。
　　四川省省长张中伟在接受记者采访时说，四川省政务中心以开放、透明的办公形式，快捷、高效的工作节奏，热情、周到的服务态度，得到了各界好评，这一举措得民心、顺民意，初步发挥了“窗口、纽带、示范”三个作用。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

中国国际农产品深加工食品工业成果展开幕
　　本报北京8月24日讯 记者董建勤报道：经国务院批准，为期4天的“中国国际农产品深加工——食品工业成果展览会”今天在北京展览馆隆重开幕。各省、市、自治区和计划单列市组织的近千家中外企业参展。
　　展览会以“农业、食品、发展”为主题，将全面展示近十年来我国农产品深加工——食品工业所取得的成就，重点展示知名企业和产品、优质原料基地建设、食品质量与安全等方面的重大成果、经验，展现食品工业对农业经济的促进、农民收入的提高及西部地区开发和小城镇建设的作用。期间还将进行商务贸易洽谈与交易。展览会由国家计委、国家经贸委、农业部和科技部联合主办，国家质检总局、国家粮食局、中国轻工业联合会、中国机械联合会协办。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

山西5年治理水土流失1.8万平方公里
　　本报太原8月24日电 记者安洋报道：山头绿树成荫，山间绿草如毯，山沟溪水潺潺，这是记者近日在山西省吉县柳沟流域看到的迷人景致。
　　1998年至今，山西省治理水土流失面积达1.8万平方公里，其中营造水土保持林1.3万平方公里，种草1212平方公里，封山育林521平方公里，建设梯坝滩基本农田3530平方公里。
　　山西省是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失面积达10.8万平方公里，占总面积的69.2％。1998年，山西省在总结经验教训的基础上，大力推广专业队、大户治理和精品小流域建设的做法，使水土流失治理工作与市场经济和农民的致富需求相结合，从体制和利益上确保生态建设的持续健康发展。
　　目前，山西省已发展水保专业队523个、1.6万人，扶持治理大户4398户，承包和购买“四荒”面积11859平方公里。全省已建和在建的精品小流域河流143条，涉及水土流失面积2775平方公里，已治理面积696平方公里。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

银川：农民种菜到国外
杜峻晓 唐荣尧
　　在自家地里种了半辈子菜的银川郊区银新乡砖渠村农民吕志业算了这样一笔账：往年，他在银川种的黄瓜冬天每公斤能卖到0.5元左右，而今年他在吉尔吉斯斯坦共和国种的黄瓜每公斤能卖到0.5美元左右。今年6月，吕志业和同伴带着本地的27种蔬菜籽，到了吉尔吉斯斯坦首都比什凯克市近郊，他们每人投资3万多元人民币，租了30亩地种起蔬菜。他们的成功让更多银川菜农动了出国种菜的心思。近日，又有10余名银川市农民申请到比什凯克市去种菜。
　　银川和比什凯克市的“蔬菜通道”是如何开通的？原来，到比什凯克市做贸易的银川商人马海东与弓力发现那里的蔬菜价格很高且没有温棚种植技术，日平均气温比银川市高5摄氏度左右，光照条件优于宁夏，劳动力、水、电、土地租赁等价格均低于银川，尤其是反季节蔬菜种植获利甚丰。他们反映的情况得到了有关部门和单位的重视。银川市郊区政府组织的调研小组前往吉尔吉斯斯坦调查后，鼓励郊区农民走出国门，开辟增加农民收入的新路子。通过多方协调与努力，吕志业等4人成了银川第一批到国外种菜的农民。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

厦门医疗垃圾将集中处理
　　本报厦门8月24日电 记者余继军报道：自9月1日起，厦门市医疗垃圾将集中进行无害化处理，以任何理由不进行集中处理的，将按有关规定予以重罚。
　　医疗垃圾包括：手术、包扎残余物，一次性塑料注射器等，动物试验残余物，传染性废物等。医疗垃圾将被严格分成高传染危险废物等5类，采用各自专用的垃圾袋及时送至医疗垃圾间，并在24小时内送入焚烧炉焚化。
　　据了解，厦门市共有大小医疗机构1300余家，全年产生医疗垃圾1800吨。由于各医疗机构对医疗垃圾处理不规范，部分医疗垃圾直接进入生活垃圾填埋场，造成二次污染，群众对此反映强烈。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

南京行政效能投诉中心有实效
　　本报南京8月24日电 记者顾兆农报道：不久前，一封群众向市长信箱投诉某单位乱收费的信件转给了南京市行政效能投诉中心。次日，行政效能投诉中心会同市物价局进行调查，发现该单位未能明示“自愿办理”的原则，并存在其他违规收费等问题。行政效能投诉中心要求市物价局没收其非法所得，并处以罚款。同时，还向该单位发出了监察建议书。
　　截至今年8月中旬，行政效能投诉中心成立两个多月来，共接受群众各类投诉415件。其中属于受理范围的89件，对其他的投诉，中心则告知恰当的投诉渠道。
　　据了解，南京市行政效能投诉中心的主要职责是，受理各级行政机关及其工作人员履行职能的质量、效率和工作作风等方面的投诉，组织调查并处理这方面的问题；受理对全市各部门、各区县投诉机构处理意见不服的申诉。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

云南学生絮棉用品试行准入制
　　本报昆明8月24日电 记者张帆报道：云南省教育厅日前发出通知，从9月1日起，将在高校试行学生床上絮棉用品准入制，取得“学生床上絮棉用品准入许可证”的产品才有资格招投标进入高校市场。
　　该项准入制度规定，学生床上絮棉用品生产厂商必须有固定的生产加工基地且符合一定的标准，必须具有工商行政管理部门核发的营业执照，且具有独立“法人”资格，税务登记手续齐全，遵章守纪、无违规记录，生产学生床上絮棉用品的原材料必须符合国家标准，其生产的产品必须符合有关产品标准（含企业标准）要求。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

宝鸡468家企业工资集体协商
　　本报宝鸡8月24日电 记者郑少忠报道：目前，陕西省宝鸡市已有468家企业建立了工资集体协商制度，占全市企业总数的16.7％。
　　从2000年开始，宝鸡市总工会在16家企业中开展了工资集体协商制度的试点工作，变职工工资由企业法人个人说了算，为企业行政与工会代表协商并签订合同。为此，市总工会专门成立了工资集体协商工作领导小组，并设立了相应的办事机构。实行职工工资集体协商，强化了工会组织依法维权的职能。 E1O品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

驻京外宾逛北京
　　8月24日，来自38个国家驻京外交机构、企业、商社的150多名外宾参加了由北京市旅游局主办的“新北京一日游”活动。北京日新月异的变化和老百姓良好的精神风貌给外国朋友留下了深刻的印象。（附图片）
　 图①“看，我也学着下象棋。”
　　图②外宾在大兴区留民营村参加包饺子比赛。
　　图③外国小朋友对“孙悟空”很感兴趣。本报记者 徐烨摄影报道 E1O品论天涯网