2002年8月21日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

艰难的绿色保卫战
　　自20世纪80年代起，小焦炭、小钢铁、小水泥、小造纸等重污染企业使山西的生态环境急剧恶化。山西省平遥县农民王毓成在距世界文化遗产平遥古城不远的地方开了一座小型土焦炭厂，污染严重，被当地政府多次责令停产。然而王毓成又多次擅自点火炼焦。图为日前，平遥县环保部门爆破拆除了焦厂40多米高的烟囱，填平了焦窑。
　　新华社记者 邹声文摄 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　代表工作在青岛
本报记者 石国胜
日前，记者来到了青岛市人大常委会，对这里有声有色的代表工作，留下了深刻的印象。
　　抓培训 树典型 着力提高代表素质
　　青岛市人大常委会把提高人大代表素质作为工作的首要任务来抓。2000年以来，该市人大常委会专门在市委党校建立了人大代表培训中心，先后组织了近200名人大代表进行学习培训。在这里，代表们系统学习了宪法、地方组织法、代表法以及有关的科学知识，提高了政治思想理论水平和综合素质。不仅如此，几年中，青岛市人大常委会还举办了全市乡镇人大主席培训班、省市人大代表组长工作座谈会、全市人大代表经验交流会等相关交流培训会议10余次，使培训工作真正实现了经常化、制度化和规范化。
　　马鸿冰是青岛市的“明星”。他当代表15年，共提出代表议案建议600多件，内容涉及经济建设、环境保护、精神文明建设等各个方面，被称为“建议大王”、“老百姓的嘴和腿”，因为他实事求是，敢于建言，受到群众的好评。
扬专长 求实效 积极发挥代表组作用
在青岛市李沧区，提起人大代表为群众办好事、办实事，那里的人们能随口给你举出许多个例子。如该区的李村河治理、垃圾场搬迁、营子村改造等等。而这些，都与一个特殊的集体联系在一起，那就是青岛市人大代表驻李沧区第三代表小组。
青岛市人大代表驻李沧区第三代表小组是青岛市人大常委会抓代表小组工作的成果之一。在工作中，青岛市人大常委会根据代表的意愿和便于组织、便于活动的原则，按照选区或者专业进行混合编组或单位编组。他们将15名全国人大代表划为一个组，将81名省人大代表划分为12个代表小组，将532名市人大代表划分为28个代表小组。同时，按照代表的专业分类，组建了内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农村经济、华侨外事等6个专业代表组，以发挥代表的专业特长。1998年以来，各代表小组先后围绕城市发展的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，开展了400余次专题视察调查，共提出合理化建议2000余条，被青岛市委、市政府采纳700余条。
重探索 勇创新 不断拓宽代表工作渠道
为了加强与代表的联系，青岛市人大常委会邀请人大代表列席人大常委会和人大专门委员会会议，并开通代表直通专线电话，人大常委会主任、副主任还直接接待代表的来访。为了拓宽代表的知情知政渠道，通过举行政情通报会、印发资料、订阅相关报刊等形式，把党和国家的方针、政策、新出台的法律法规和重大决策，以及本行政区域内的大事及时传达给人大代表，使其能更好地履行职务、行使职权。
代表工作的有效开展，活动选题也是个关键。在这方面，青岛市人大常委会实行的“三个围绕”很具特色：一是围绕全市的中心工作和重点工作，组织各级人大代表进行专题视察。1999年他们开展的关于创建文明城市的专题视察活动、2000年开展的“联系群众、体察民情、反映民意”为主题的代表活动周、2001年开展的关于“严打”整治斗争专题视察活动，都取得了很好的效果。二是围绕法律法规的贯彻实施，组织代表先后对土地法、水法、森林法等20余部法律法规实施情况进行了视察。三是围绕群众关心的热点、难点问题，组织代表对旧城改造、打击假冒伪劣商品、医疗保险、放心肉菜工程、减轻农民负担等问题进行视察调查，切实解决实际问题。
办理代表建议是代表工作的另一重要方面。青岛市人大常委会把代表依法行使好建议权和承办单位依法办理好代表建议，作为一件大事来抓，成效显著。常委会每年都与政府联合召开代表建议交办会，并对建议办理工作开展联合大检查，进行现场督办。对一些重要建议，除抓紧催办外，还以办公厅文件的形式及时通报政府，落实承办单位，明确办理要求，确保代表建议的圆满解决。
青岛市人大常委会在代表工作方面所做的种种努力，换来的是人大工作水平的整体提升和人大权威的不断增强。 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论坛

　　人大代表，请珍惜自己的权利
张海明
湖北省江陵县二届人大三次会议上出现新鲜事：大会主席团对在审议政府、计划和财政报告中切实履行代表职责，为江陵县发展出谋献策的28名人大代表予以通报表扬，对在会议审议中一言未发和因故缺席没有履行代表职务的21名人大代表予以通报批评。
人大代表是人民群众依照法律规定直接或间接选举产生的各级人民代表大会的组成人员，是人民代表大会的主体和基础，具有崇高的政治地位和法定的职权，肩负着代表人民群众的利益和意志、依法参与管理国家和地方事务、监督“一府两院”工作的任务和监督法律法规在本区域贯彻落实的神圣职责。同时，各级人民代表大会作为国家和地方的最高权力机关，它的各项职权只有依靠人大代表的积极工作和活动才能实现。
近年来，各级人大代表认真执行代表职务，积极参与国家和地方事务的决策和管理，监督协助“一府两院”的工作，充分发挥广泛联系人民群众的桥梁纽带作用，成为完善人民代表大会制度，推动民主法制建设进程的重要力量，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越大的作用。
但应该看到，由于我国主要人口集中在农村，各地发展不平衡，受经济、教育环境等诸多因素的影响，部分人大代表的素质还不尽如人意。在少数代表中，存在着“名誉”代表现象。这些人把当代表看成是一种政治待遇、荣誉称号，甚至当成“护身符”，而没有意识到代表是一种职务，担负着法定的职责。他们平时不注重政策理论、法律法规的学习，不深入群众调研，不征询群众的意见和建议，每次参加人代会时或借故缺席或充当“听会代表”，忘记了参政议政的使命。一届下来，就连有质量的建议意见都提不出几条，更甭说提议案了。群众戏言：“代表代表，选上就了，只会举手，画圈投票。”这些代表中“南郭先生”的存在，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众行使当家作主权利的积极性。
人大代表的职责是神圣而重大的，他们的工作与社会的发展进步和人民群众的生活息息相关。因此，每一位代表都必须树立强烈的政治责任感和服务意识，珍惜自己的权利，认真学习政策法规，努力提高自身素质和参政议政能力，积极为民建言献策，切实履行职责，不负选民的重托和期望。 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　上海 人大开展行业协会立法调研
本报讯 《上海市促进行业协会发展规定（草案）》即将提请上海市十一届人大常委会第四十二次会议审议。8月9日，市人大常委会主任陈铁迪，副主任胡正昌、漆世贵、张圣坤等常委会组成人员赴市建材行业协会和市政工程协会，听取相关行业协会负责人的有关情况汇报，就如何转变政府职能，促进行业协会发展进行了立法调研。
委员们在调研中了解到，随着政府职能的转变，行业协会联接政府和企业，发挥信息、咨询、人才培养、产品介绍、质量管理评优等行业服务的作用显得十分必要和迫切。政府机构改革和职能转换还将把一部分行业管理职能转移出来交给行业协会，行业协会参与有关行业管理的作用也将更加明显。但行业协会在发展过程中还存在一些业务范围重叠交错的同类团体，协会在开展服务、自律、协调等基本职能中也遇到了一些新的问题。 （魏斌 甘光华） 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　河北 维护劳动者权益有了新法规
本报讯 从今年12月1日起，在河北打工的外地民工将又多了一把对付黑心老板拖欠工资的尚方宝剑，《河北省劳动和社会保障监察条例》（以下简称《条例》）历经4年，几易其稿，7月30日经河北省人大常委会会议通过发布。规定劳动和社会保障行政部门可以依法申请扣押、查封、拍卖其价值相当的财物，用于支付劳动者工资报酬、经济补偿、赔偿金和抵交罚款。
河北省劳动和社会保障厅副厅长翁树满说，该条例为劳动监察部门监察执法提供了法律依据，一些企业用工不签劳动合同、随意解除辞退职工、任意延长工作时间、克扣拖欠职工工资、非法中介组织泛滥、使用童工、封闭性强迫劳动、限制人身自由等侵害劳动者权益现象将得到有效解决。
据了解，条例共5章34条，对用工单位、中介组织、职业技能鉴定机构和职业培训机构的法律责任进行了确定，在处罚力度和可操作性上有较大突破。《条例》规定，非法介绍、招用未满16周岁未成年人的，每介绍一人处以1500元罚款，每招用一人使用一月处以1500元以上3000元以下罚款，情节严重者，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
对克扣或者无故拖欠劳动者工资以及不执行最低工资，逾期拒不支付的，按每人处200元以上500元以下罚款。用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害其合法权益的，每涉及一人处以3000元以上5000元以下罚款。
未经批准擅自开办职业介绍、职业技能鉴定以及职业培训机构的，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。对这些机构滥发职业培训证和职业资格证书的，劳动保障部门责令限期收回，予以销毁，没收非法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。（许海涛） 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

黑龙江省人民检察院自去年开始实施“预防职务犯罪，促进经济发展，社会稳定”三年工程，目前全省已逐步形成各部门齐抓共管的预防职务犯罪新格局。图①：黑龙江省人民检察院检察长徐发（左一）在接待群众咨询。图②：省金融系统成立了预防职务犯罪联席会议制度。图③：黑龙江省人民检察院在省会城市举办预防职务犯罪挂图展览。 温学东摄 5bE品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　人大代表是国家权力机关的主体。其作用发挥的程度，直接决定了权力机关的工作水平和工作效率。河南省人大常委会以代表工作为突破口，开创了人大工作的新局面——
务实求变看中原
李高峰 柳晓森
人大代表的作用发挥如何，直接关系到人大工作的整体水平。近年来，河南省人大以代表工作为突破口，务实求变，开创了人大工作的新局面。用他们自己体会出的一句话说就是：人大的力量在代表，代表的作用发挥靠组织。
变化之一：代表意识在增进
“对于代表，过去人们常说‘代表代表，会后就了’，如今可大不一样，代表倾听人民呼声、反映群众意见的意识愈来愈强了”。作为领衔提出代表法立法议案、连续四届当选全国人大代表的林作楫对此体会颇深。
只有初中文化程度的郑州管城回族区省人大代表马景云从“初当代表时只觉得是一种荣誉”，到时常挑执法人员的“毛病”，如今她已在为房屋拆迁、少数民族聚居区管理等立法奔走呼号。
以上两位代表的心路历程只是河南19万人大代表的一个缩影。河南省各级人大为了使人大代表进入“角色”，调动他们参政议政的积极性，多次组织各级人大代表进行宪法、地方组织法、代表法的培训。培训时以新代表、基层代表和不担任领导职务的代表为主。仅省九届人大以来，省人大就举办了3期培训班，500多名省人大代表受到培训。今年他们还组织个体、民办和私营企业中的省人大代表到深圳、香港、澳门等地参观学习，使代表们学到了知识，开阔了眼界。各省辖市结合本地具体情况，采取切实可行的措施，提高代表素质。洛阳、开封、新乡、濮阳、驻马店等市以及县人大常委会也都分期分批地培训人大代表。如郑州市召开了人大代表执行职务经验交流会，正阳县人大培训进入了党校课堂……
近几年来，为加强代表工作，省人大常委会先后制定《河南省实施〈代表法〉办法》、《河南省各级人大代表视察办法》、《联系代表办法》、《代表建议办理办法》，现在正酝酿出台《加强代表工作的决定》。为了密切与代表的联系，全省各级人大建立健全了联系代表的各项制度。如代表活动日制度、主任接待代表日制度、邀请人大代表列席常委会会议制度、常委会领导及各工作机构联系代表制度等。今年4月，在代表法颁布实施10周年之际，河南首次对50名先进人大代表进行了表彰。
代表是选民选举的，就要接受选民监督。代表们为了更好地参政议政，自加压力。洛阳涧西区、安阳铁西区、林州市等实行了代表公示制；邓州市、上蔡县等实行了代表向选民述职；汝南县马乡镇等推行了“人大名片进万家”，这些措施使各级代表意识更强了。
省人大代表尹志国深情地说，“我们每位代表都经历了从不会当代表到会当代表，而且还要当一名好代表的过程，正是由于各级人大及其常委会的帮助、选民的拥护，我们才日渐成熟起来。”如今，尹志国代表已成为河南第一“议案大户”，今年被评为优秀代表。
据河南省人大选工委统计，近年来，代表们所提议案逐年增多，质量越来越高。仅今年召开的省九届五次会议就收到代表议案207件，建议、批评、意见678件。
变化之二：代表作用在加强
享受国务院政府津贴专家、河南省九届人大代表文一元谈起自己当人大代表的感受时说：“自己初当代表时遇到路灯不亮了，井盖丢失了等一些‘鸡毛蒜皮’的小事，都事事必管，并上书有关部门解决。作为代表，我还应该把自己的责任与国家大事联系起来”。于是，她在国家大力提倡的可持续发展上做文章。从大气污染到垃圾处理，从汽车尾气到公共场所禁止吸烟等都成为她关心的议题，为此，她走访了城乡几十个地方，写出议案、建议和批评意见100多件，大部分都被政府有关部门采纳。
省九届人大的五年中，河南省制定、修订地方性法规89部，每部法规都饱含着代表们的辛勤与汗水。2000年9月，省人大常委会在对省财政厅厅长进行述职评议时，根据代表们的意见，委员在发言时就拖欠教师、基层干部的工资提出批评。会后，常委会以办公厅名义致函省政府，引起省政府高度重视，李克强省长亲自召开省政府常务会议，研究落实解决办法。财政部门立即采取措施，教师工资统一由县级财政发放，从而保证了教师的利益。
变化之三：代表视察重实效
视察是人大代表在大会闭会期间履行职责、执行职务的一种重要方式。以往，“大兵团作战”是代表视察的主要形式。近几年，河南省的代表视察形式呈现多样化，有小组视察、个人持证视察、综合视察、专题视察、异地交叉视察等。
为了丰富视察内容，达到预期目的，他们创造性地实行了“三结合”：代表集中视察与分散视察相结合。在集中视察时，根据视察内容，将视察组的代表分成工业、农业、司法等若干组，分别深入实地考察、走访选民、召开座谈会。代表在活动中既集中听取被视察单位的全面汇报，又根据视察重点内容分成若干小组进行分散的专题视察。这种既集中又分散的视察，使代表接触面广，了解的情况多，为代表在人大会议期间审议各项工作报告打下良好基础。
专题视察与推动整体工作相结合。他们先后组织代表对正在建设中的洛三高速公路、小浪底水库等进行了视察，了解了人民群众比较关心的热点、难点问题的全面情况。
持证视察与邀请代表列席常委会会议结合起来。一般每次会议邀请四五名代表，要求代表围绕常委会的议题就近开展持证视察活动，并将了解、收集的情况带到常委会上来，使常委会的决议决定和通过的地方性法规更具科学性，更符合人民群众的意愿。
河南省人大常委会主任任克礼在接受记者采访时说，人大代表是国家权力机关的主体。人大代表主体作用发挥的程度，直接决定了权力机关的工作水平和工作效果。近年来，全省人大代表本着务实、创新的态度工作取得了一些成效，这是全省各级人大及其常委会按照“三个代表”要求，始终把人民的利益放在第一位，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点的真正体现，也是全省各级人大代表忠实履行职务的真正体现。 5bE品论天涯网