2002年8月12日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　从助困病房开始的惠民工程
——安徽省实施医疗扶贫透视
本报记者 蔡小伟
　　本期关注
医疗扶贫
　　目前安徽省100多万贫困人口中，约有1／4是因病致贫、因病返贫。如何使这1／4的贫困人口摆脱贫病的困扰，成功脱贫，请看本报记者发回的专题报道——
　　走进安徽省肺科医院住院部，“助困病床”红牌特别显眼，休宁县18岁的女孩徐璇已在这里治疗了半个多月。她患的是肺结核，因父母双亡，家境清寒，得不到及时治疗，病情加重了。今年6月26日，在安徽省卫生厅的关心下，她住进了医院的助困病房。医院根据她的经济状况，给予许多医疗减免。她是这家医院第246个减免医疗费的特困病人。
　　省卫生厅厅长戴光强说：“贫病往往是一对因果循环的难兄难弟。解决社会贫困应该是一个包括医疗卫生在内的综合脱贫战略。”基于这种认识，安徽省400多家医院开展了医疗救助活动。
　　助困病房暖人心
　　2001年9月17日，安徽省卫生厅下发了《关于政府举办的非营利性医院开设助困病房实行特困职工医药费用减免的通知》，规定：全省市级以上医院开设助困病房和助困病床，有条件的三级综合医院应在内科、外科、儿科等主要科室分科设立。县及县以下医院设立助困病床，床位不得少于编制床位数的5％，并规定把助困病床单病种平均住院费用控制在普通病床同病种住院费用的75％以内，超过部分由医院统一实行减免。
　　合肥市第二人民医院从去年10月1日起，在全省首开助困病房和助困门诊，并把救助范围从城镇下岗职工扩大到乡镇特困农民。到今年上半年，医院共接待了特困患者240人，实行特困减免150613元，减免费用最多的患者达7800元。去年9月，合肥市特困市民、聋哑女马阳美，患了子宫肌瘤。她带上特困证到合肥二院助困病房住院治疗。结账时，医院为她减免了1000多元的医疗费用，相当于整个费用的1／3。
　　安徽的医疗救助是多方面的。安庆市从今年开始推行困难职工免费体检制，市属各家医院每年为市直企业特困职工免费进行一次健康体检。祁门县中医院实行了助困优惠卡制度，对农村特困户发放助困优惠卡，凭卡就诊给予费用减免，一年来，共发放助困优惠卡2500份，接受救助的患者达2000多人次。对在突发事件和自然灾害中造成病伤的困难户，各地医院也根据不同情况，给予医药费减免。
　　寻找一个共同点
　　医院需要经济效益，否则无从发展。但是在助困和经济效益产生矛盾时，应该积极寻找两者之间的共同点。
　　合肥二院院长余成凡说，这段时间，助困病房住进了七八个特困病人。我们意识到，单位的经济效益是同社会效益连在一起的。从眼前看，医院的收入会因助困而减少，但推出助困措施后，使医院产生很大的社会效益，带来一笔无形资产，能吸引更多的患者前来就诊。他举了个例子，他们医院助困病房床位减免费用40％，医院收入减少。但如果床位空着，则连60％的收入都没有。他们医院开展助困工作一年，现在每天的门诊量达到700人次，住院病人比过去增加了1／3。这就是双赢。
　　助困病房在治疗、服务、设施等方面与普通病房完全一样，不存在因减免费用而“减免”质量的情况。但医疗是一种病人无法完全掌握的消费，该如何检查，吃什么药，大多由医生说了算。在利益的驱使下，一些医院的医生开“大方子”，拿回扣。怎样防止这种情况在助困病人和其他普通病人身上发生？
　　合肥二院门诊大厅像是一个药店，沿墙而立的药橱和药柜，占据了大厅的1／3，林林总总的药品，醒目地标着产地、价格、适用什么病况等等，来医院看病的人在这里可以自由挑选任何产地、任何价格的药品。敞开式的药房制约着开“大方子”、“人情方子”。这家医院还规定，医生配药必须视病人需要。如发现有超出病人需要的药方，医院将对医生作出处罚。这是一个看不见的救助。据二院统计，今年上半年，他们“大方子”比去年减少了10％，而“小方子”增加了20％以上，病人普遍叫好，医院收入提高。这又是一个共同点和双赢之处。
　　扶贫“负担”大家扛
　　按规定，特困病人单病种的平均住院费用要控制在普通病床同病种住院费用的75％以内，超出部分由医院给予减免。一些中小医院通过开设助困病房、助困病床，出现了“薄利多销”的情景，但一些大医院和一些本来床位就紧张的医院，却由此背上一个不小的“包袱”。在采访中许多医生对记者说，扶贫助困是公益性事业，政府、医院和患者都从中受益。但现在由医院一家独自承担经费，负重而行，恐怕不是长久之计。
　　许多医院认为，如果由医院、民政等单位共同承担经费，扶贫资金就更有保证、更持久。安徽省肥西、望江、宁国等市县近几年的针对性做法是开展大病统筹。肥西县董岗乡大众村农民程国章至今还暗暗庆幸：参加了大病统筹的他，去年突然患脑血栓住院，结果乡里救助兑付了3178元，使他避免了因病致贫。
　　目前，安徽一些地方正在进行大病统筹试点。望江县农民每人每年缴纳2.5元的大病统筹费，凡生病住院费用达到500—4000元，均可按比例给予困难救助，在乡、县、县以上医院住院，分别按50％、40％、30％的比例报销。这样的“低门槛”，使望江农民都有可能参加统筹，以保证医费来源。3年来，该县大病统筹补偿资金达100万元，帮助了2000多个患大病、花大额医疗费用的农民家庭克服了经济困难，遏制了当地农民因病致贫、因病返贫现象的发生。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　创造坚实的基础
　　胡健
　　随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会贫困人群的致贫因素发生了很大的变化，因病致贫、因病返贫已经成为城乡困难群众生活贫困的一个重要原因。认真解决这一问题，是社会主义制度优越性的具体体现，也是医疗系统的责任。
　　安徽医疗系统正是看到了这一点，把医疗救助活动和执行国家的扶贫政策联系起来，有计划、有重点、有针对性地对社会贫困人群开展多种形式的医疗卫生救助，帮助他们打牢抵御风险的基础。而开展这项活动同样也需要一个坚实的基础。
　　我们国家的国有医疗机构不以赢利为目的，但是单纯依靠医疗机构自身的积累来进行奉献式救助，无论是范围上，还是时间上都有一定的局限。这就要求建立一个全社会共同参与的机制以及给予一定的政策支持。安徽开展医疗救助正在进一步研究解决这些问题。
　　我们也期待着其他行业结合自身的特点，给予贫困人群以帮助，为他们摆脱贫困创造坚实的基础。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　金税工程二期运行良好
　　虚开发票案件明显下降
　　本报北京8月11日讯 记者李建兴报道：国家税务总局今天在北京发布消息：金税工程二期运行良好，虚开发票案件明显下降。
　　据介绍，在加快金税工程二期建设的同时，国家税务总局对2001年由总局稽查局督办的57起虚开发票案件进行了分析，并对金税工程开通前后这些案件的特点进行了比较：
案件数量呈明显下降趋势。57起虚开发票案件共涉及113户企业。其中，属于2000年金税工程开通以前虚开的（包括北京海淀陈学军团伙特大倒卖、虚开发票案件）有40户（按虚开发票终止日期统计，下同），2001年上半年虚开的有68户，2001年7月1日金税工程全面开通后，下半年虚开的只有5户。
　　虚开发票的作案周期越来越短。2000年40户作案企业中，有27户作案时间超过3个月，占67.5％；2001年上半年68户作案企业中，只有19户企业作案时间超过3个月，占27.9％；2001年下半年5户作案企业中，虽然有4户企业作案时间超过3个月，但这些企业均是从上半年开始作案，在8月底（金税工程全面运行后的第二个月）以前就被检查发现。
　　作案企业中商贸企业所占比重越来越大。2000年40户作案企业中，有32户商贸企业，占80％。2001年上半年68户作案企业中，有65户商贸企业，占95.59％。2001年下半年发生虚开的5户全部是商贸企业。
　　虚开发票企业骗抵税款由主要利用电脑版发票转向利用手写版发票和海关完税凭证。
　　国家税务总局的负责人指出，金税工程在打击增值税专用发票案件方面的作用越来越大。凡是纳入防伪税控系统管理的企业，其领购专用发票的份数和最大开票金额，都是由税务机关内部不同环节进行审批，各个环节之间通过金税工程既相互配合又相互监督，不但提高了工作效率，又能够防止内外勾结，使犯罪分子难以骗购发票，从而有效防范大要案的发生。企业取得发票（防伪税控系统开具的）抵扣联，在抵扣税款前必须经认证系统认证，再经稽核系统交叉稽核，由此税务机关可以及时发现作案行为，缩短了虚开发票的期限，大大降低了发生大案、恶性案件的可能性。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　学子不摆“谢师宴” 扶困助学献爱心
　　据福建日报报道，往年这个时候，福建省永春县许多学子因为考上理想的学校，为表达谢意，“状元宴”、“谢师宴”等宴请十分盛行。今年，为了正确引导社会风气，该县有关部门在广大学生中开展了与山区贫困孩子“一帮一”、“手拉手”活动。高考前夕，永春县以各校学生会的名义倡议凡考入重点中学、大学的学生，不摆“状元宴”、“谢师宴”，把所得的礼金、贺礼捐助给在读的贫困学生。这一倡议，得到了该县学生和家长的一致支持和响应。社会有关各界人士和学生们也将用来摆“状元宴”、“谢师宴”的钱和平时积攒的零花钱捐献给山区贫困学生，并互结帮扶对子。
　　点评：尊师重教是我国的优良传统。但一些地方大摆“谢师宴”等却将这一美德庸俗化了，不但有损教师形象，而且也对学生的成长有负面影响。永春的做法让我们看到发扬优良传统的时代特色。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　邯郸制定新办法 专款资助残疾生
　　据河北日报报道，近年来，河北省邯郸市每年都有一些残疾学生参加中、高考，并进入大中专院校学习深造。但这些残疾学生家庭经济普遍困难，学生很难完成学业。日前，邯郸市残联出台的《关于对大专以上残疾学生资助就读的暂行办法》明确规定：凡参加全国统考、考入大专以上院校（普通高校、职业学院、特教院校）的该市籍残疾学生，凭残疾人证、录取通知书、所在单位和县（市）区残联的信件可到市残联领取一次性资助款。考入专科学校的可领取2000元，考入本科院校的可领取3000元，研究生以上的可领取4000元。本办法从今年8月1日起执行。市残联还要求各县（市）区残联制定相应办法，对中专以上的残疾考生进行资助。
　　点评：残疾人的生活水平体现了一个社会的文明水平。残疾学生的学习权利能否得到保障，直接关系到他们今后的生活能力，乃至他们的下一代。他们更应该得到社会的关心。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　旅行社开发市场 博物馆增加客源
　　据扬子晚报报道，前不久，中国康辉苏州国际旅行社有限公司与苏州戏曲博物馆合作，共同包装苏州戏曲博物馆里古戏台。戏曲博物馆与康辉旅行社合作以后，博物馆负责布置演出场地，联系剧团，安排演出内容，而“康辉”则包办联系客源，包括其他旅行社的客源的统一组织，可以说“康辉”是戏曲博物馆的“销售代理”。那么，苏州戏曲博物馆找来旅行社做“代理”是什么原因呢？对此，苏州市戏曲博物馆副馆长顾克仁坦言，过去对博物馆功能的定位只是在“文物收藏和保存”和“青少年教育”这两方面，而忽视了对观众的培养。
　　点评：任何一种产业，包括艺术，要生存、发展，就一定要有观众，有市场。越来越多的博物馆已意识到这一点。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　扑火前线指挥部认真落实朱镕基总理等批示精神
武警森林部队官兵和林业职工继续清理火场
　　增派千名官兵支援扑火一线
　　本报北京8月11日讯 记者彭俊报道：国家林业局防火办从扑火前线指挥部获得最新消息：5984名武警森林部队官兵和林业职工坚决贯彻落实朱镕基总理、温家宝副总理重要批示精神，大力发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的精神，顽强奋战，继续清理火场。
　　截至11日14时30分，阿北火场扑火队员继续看守火场，火场内无复燃点；珠中火场闭合隔离带30米内仍无火、无烟，正在加宽加深隔离带；先锋火场正在清理火场，加宽加深隔离带；乌玛火场扑火队员分段包干、分区负责，继续加宽隔离带；乌源火场仍在控制中，但由于地形复杂，山高坡陡，火场清理难度极大，正在加宽隔离带，并增加了512名武警森林部队官兵，加强火场清理和巩固防线。
　　目前，清理火场和防止死灰复燃的任务仍然十分艰巨。前线指挥部进一步加强了后勤保障，确保全体扑火人员人身安全、饮食安全、飞行安全。
　　新华社满归8月11日电 （李清华、张米扬、郑威）武警森林部队今天紧急命令黑龙江森林总队和驻内蒙古兴安盟、通辽、赤峰的森林部队增派1140名机动兵力，奔赴内蒙古大兴安岭北部原始林区火场，与连日来战斗在扑火一线的近2000名武警森林部队官兵一起奋战，以确保夺取扑火的全面胜利。
　　10多天来，战斗在温河、珠中和平头山火场的武警森林部队官兵，发扬不怕疲劳、连续作战的战斗作风，在气候炎热、高山原始林区给养供给十分困难的情况下，在地被物很厚的高山石塘林带挖掘隔离带近300公里，使火场形势得到有效封控。为防止余火复燃，8月10日，森林部队前线指挥部又紧急调动黑龙江和内蒙古森林部队千余名官兵奔赴火场，以实现火场无烟、无火、无隐患。截至记者发稿时，武警森林一线灭火部队官兵已达3000余名。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

　　甘肃
　　推行小额信贷助农脱贫
　　本报兰州8月11日电 记者王方杰报道：在甘肃，小额信贷已成为农民脱贫致富的“及时雨”。目前，甘肃省64％的农户与农村信用社建立了信贷关系，农户小额信贷达20.1亿元，较年初增长137％，占农户贷款额的22.6％。全省92.2％的农村信用社开办了农户小额信贷业务；全省农村信用社农户贷款余额达88.9亿元，占各项贷款的58.6％。甘肃省灵台县受益群众达13.2万人，每年人均增收282.4元，近万个贫困农户创建了短期发展项目，逐步走上了脱贫致富之路。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

　　陕西
　　民办高校生可获助学贷款
　　本报西安8月11日电 记者郑少忠报道：为确保不让一个大学生因经济困难而辍学，陕西省日前出台了国家助学贷款实施办法。按照办法，陕西省内无力支付学费、住宿费和生活费的民办普通高校中经济确实困难的计划内全日制本科生、高职生，按有关文件规定持有本人入学通知书、有效居民身份证及《高校国家助学贷款申请表》的，可向经办银行申请国家助学贷款。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：各地新闻点击

　　宁夏
　　提高“特殊教育”补助
　　本报银川8月11日电 记者杜峻晓报道：从今年9月1日起，宁夏回族自治区特殊教育工作者的特教津贴将由原来的15％提高到25％，对普通学校中承担残疾儿童、少年随班就读教学任务的语文、数学教师，每人每月给予10元的特殊津贴。这是宁夏加大抓特殊教育的重要举措。为帮助贫困残疾儿童少年接受义务教育，从今年起，宁夏对在特殊教育学校寄宿的特困生按照每生每年500元的标准予以补贴。各地、各部门也将对家庭经济困难的残疾学生减免杂费和书本费。 1Gc品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　汕头
　　取消降低一批建设收费
　　本报汕头8月11日电 记者侯伟生报道：自8月1日起，广东省汕头市取消及降低一批涉及建设收费的项目和标准，以减轻建设单位负担，进一步优化投资环境。汕头市此次取消的2个收费项目是报建费和村镇基础设施配套费中对管理区（中心村）收取的费用。降低收费标准的有12个项目，包括建筑企业管理费、城市房屋安全鉴定费、城市基础设施配套费等。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国际数学家大会卫星会议在杭州举行
本报杭州8月11日电 记者江南报道：2002年国际数学家大会的3项卫星会议正在杭州举行，其中数论会议于8月10日开幕，弦理论会议、调和分析会议将分别在12日和14日开幕，近百位中外著名数学家先后到达杭州，在当地公众中引发了一场“科学热潮”。20日，大会将在北京正式举行。今天下午，“轮椅上的科学大师”、理论物理学家史蒂芬·霍金教授在此间接受记者采访。
　　本报记者问霍金，是否会鼓励一些优秀的年轻人将理论物理、天体物理研究作为奉献终生的职业？霍金回答说，对宇宙的研究充满了趣味，他自己从中获得了极大愉悦，非常鼓励年轻人从事基础的理论物理研究。
　　有记者问霍金是否计划写作新的科普著作，他说将在明年出版一本新书，以比《时间简史》更通俗易懂的方式，为普通人打开宇宙的奥秘。当记者问霍金除了科学研究带来的乐趣之外，最大的快乐是什么时，他回答说：我的快乐来自音乐和我的家庭。坐在一旁的霍金夫人，此时露出了会意的笑容。著名华裔数学家、哈佛大学教授丘成桐主持了记者招待会。 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

　　世界首条磁悬浮商运线加紧建设
　　由中铁十六局集团和上海建工集团等承建的世界上第一条磁悬浮列车商运示范线正在上海加紧建设。它西起上海地铁二号线龙阳路车站，东到浦东国际机场一期航站楼，正线全长30公里。开通后，乘客只需8分钟就可从浦东国际机场到达上海市区。上图：建筑工人现场精心调试。右图：磁悬浮线路。 成海忠摄 1Gc品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　北京治理大气污染收到实效
　　截至7月底二级和好于二级天气天数同比多14天
　　本报北京8月11日讯 记者王建新报道：8月8日、9日，首都北京又见天高云淡。骑车或乘车上下班的人们在长安街上西望，抬眼可见西山的轮廓，人们纷纷说：北京的大气治理见了实效！来自北京市环保局的监测数据印证了人们的感受：截至7月底，北京空气质量二级和好于二级的天数达到105天，比去年同期多了14天。
　　1998年以来，北京市将大气治理列为市委、市政府每年的“实事计划”首位，先后颁布了几十项控制大气污染的紧急令，先后分8个阶段实施了100多项大气环境治理的措施。同时，集中力量整治河湖水系，大规模植树铺绿，取得明显成效。去年，北京市空气质量二级和好于二级的天数达到185天，占到了全年总天数的50.7％，比1997年多出90多天。大气污染物浓度值全面下降。
　　目前，京城进行的大气污染控制进入了第八阶段，治理煤烟型污染、扬尘污染和汽车尾气污染的力度不断加大，治理措施不断细化。每周，检查人员要分头检查200个施工工地；15辆环保监察车行驶在大街小巷，及时监察超标排放车。近期，每年产生3000吨油烟的餐饮业也已被列入治理范围。
　　市环保局有关负责人表示，京城的环境治理在今年上半年取得了一定成绩，随着下半年采暖期的到来，京城环境治理仍面临挑战。环保部门计划在10月前继续加大污染物排放总量的控制力度，尽最大努力继续提高二级和好于二级天数的比例，以完成今年确定的二级和好于二级的天数占全年总天数达到55％的目标。 1Gc品论天涯网