2002年8月8日人民日报第8版

第8版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

　　城市工作的永恒主题
　　——南京市社区建设综述
　　本报记者 顾兆农
　　接到民政部推选全国首批社区建设示范城活动的通知后，南京市鼓楼、玄武等5个城区分别都报了名。据了解，在全国所有的城市中，南京报名的城区最多。这是不是说明了这样两个问题：南京市城区社区建设的热情很高；同时，在一定程度上也反映出，该市社区建设的水平普遍较高。试想，没有点儿真功夫，怕也不敢到全国的大舞台上去展示自己。原来，这5个区中，有两个已是全国社区建设实验区，3个是全国社区服务示范区。
　　南京市的社区服务发展较早，从1986年秦淮区双塘街道进行社区服务的试点算起，已经经历了16年的发展历程。
　　16年来，该市创造性地开展了“政务超市”、“社会工作站”、“直选社区当家人”、“居民之家”和“110进社区”等社区建设的实践活动；从这些实践活动中总结出诸如“税源经济是城区事业的生命线”、“社区建设是城区工作的永恒主题”等社区建设的新理念，且逐渐在全国不少大城市中引起共鸣。
　　中国加入世贸组织以后，“小政府、大社会”已逐步成为现代社会运行的一个基本特征，市场经济的日趋完善，“单位人”走向“社会人”越来越普遍，社区建设已经从单纯的社会发展的客观要求，变为地方党委和政府的内在要求，成为城市工作的永恒主题。
　　社区建设的本质是服务
　　近年来，南京市坚持把社区服务当作社区建设的主要任务，努力为居民群众办实事、办好事，以此带动和促进社区各项事业全面发展。
　　中共南京市委书记李源潮在市第十一次党代会上明确要求，社区建设要围绕为人民群众服务这个宗旨，着重在美化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化等方面下功夫、见成效，力争全市社区建设的整体水平始终处于全国前列。
　　这些年，特别是今年以来，南京市不断加大社区服务基础设施的建设。
　　1999年，市计委投资100多万元，在6个城区建成了市民求助电脑网络系统，今年把网络系统覆盖到了5个郊区。社区服务设施建设已由过去小型分散为主，开始向上规模、形成系列的新阶段迈进。
　　小区建设是社区工作的重要基础。1992年前，该市建成的2万平方米以上的住宅小区有200多个，由于历史的原因，当时的主要矛盾是解决住房难的问题，小区的环境和配套设施建设等，普遍水平不高，问题不少。从1998年开始，一个以改造这些小区环境为目的的“小区出新工程”摆上了市委、市政府的重要日程。从此，连续4年，该市对这项工作一直都紧抓不放，到今年底，全市出新的小区将达221个，出新总面积1600万平方米，总投资3亿多元。环境全面出新后，小区居民的生活质量和环境质量将得到明显的改善。居民们一说起这事儿，都说，这就是“三个代表”的具体体现。
　　“路边上，树荫旁，屋檐下”……这是对我国一些大城市老人活动地点的一个真实而生动的写照。为了改变这种状况，南京市市长罗志军多次深入基层调研，提出意见，要求全市要把实施“星光计划”作为加快社区老年福利事业的一项重大举措，抓紧规划好，要抓紧建设一大批面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的社区老年福利服务项目。目前，全市首批154个“星光计划”项目已建成投入使用，为该市逐步建立和完善社区老年福利服务网络迈出了坚实的一步。
　　南京市目前共有区、街社区服务中心70个，面积普遍达到1500平方米，其中5000平方米以上的有10个，各类城镇老年公寓70所；800多个社区普遍建有社区服务站、社区卫生服务站、老年活动室、图书阅览室等设施。这些共同构筑了现代城市社区一道道亮丽的风景线。
　　社区服务更应该是一种自我的服务。该市把发展社区服务与推进下岗职工再就业有机结合起来，发挥社区组织联系广的优势，为下岗职工再就业牵线搭桥。鼓楼区、玄武区有不少街道都公开承诺，不挑不拣，24小时上岗就业。据不完全统计，南京市近两年来通过社区共安置了2万多名下岗职工再就业。
　　南京市依托各类社区服务设施，普遍建起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、困难户等服务的网络，以及便民利民、求助互助、家政、康复等服务系列，开展多层次、全方位的社区服务。一支总数在15万人以上的社区服务志愿者队伍，依托社区居委会服务站，把过去临时、突击性的志愿服务活动，开始转变为定点定期的上门服务。鼓楼区实施的“社区志愿助老服务储备制度”，把志愿者服务的时间记录下来，将来待志愿者老了，社区也有义务为这些当年的志愿者提供志愿服务。一些社区还对行动不便的高龄老人，安装了求助门铃。
　　市场经济条件下的社区服务，依然应该把社会效益放在首位，但是，在坚持这个原则的前提下，努力按市场规律运作，也是一个值得研究的课题。南京市委、市政府认为，社区服务还应该向产业化、社会化和实体化方向发展。该市各区把社区服务作为发展第三产业的基础和载体，不断加大工作力度，推进社区服务产业进程。其中，鼓楼、玄武、白下等区适应高校、企业和部队剥离社会职能的需要，在探索驻区单位后勤服务社会化上取得了成功。南京市民政、工商、税务、物价等部门协作配合，对社区服务单位实行了认证制度。目前，南京各类社区服务组织90％以上都能够自己养活自己。
　　社区成为城市群众的自治组织
　　由于长期受计划经济体制的影响，城市居委会不同程度地存在着行政化管理现象，自治色彩淡薄，居民参与程度不高，凝聚力不强。随着改革的不断深入，城市经济和社会结构发生了深刻变化，群众与居住社区的关系越来越密切，对社区民主建设的要求也越来越高。
　　1999年底至2000年初，南京市抓住居民委员会换届选举的契机，对全市原有的社区管理体制进行了改革，按照社区构成要素和便于管理、便于自治、便于资源共享的原则，调整扩大居委会规模，提高社区整合能力，将原来6个城区的853个居委会调整为445个社区居民委员会。社区规模的变化，扩大了社区服务的空间，增强了社区自我服务的能力。
　　民主选举有了新的发展。在社区居委会主任民主选举中引入竞争机制，普遍实行差额选举，其中，玄武区的北苑社区、白下区的游府西街社区，还成功地进行了直选社区当家人的试点。
　　南京各区对社区的办公设施要求、居委会主任的待遇等都有明确的标准，建邺区要求社区居委会要达到两站（社区服务站、社区卫生服务站）、两栏（宣传栏、居务公开栏）、六室（警务室、图书室、老人活动室、少儿活动室、健身室、电教室）、五有（有电话机、电视机、录像机、微机和政务指南台）等。不少区还建立了社区居委会建设专项资金，有些区，明确了社区居委会的独立法人资格。南京市要求，各级政府不得随意更换社区的当家人。
　　目前，全市6个城区共撤消8个街道。今年3月，白下区淮海路街道在加强基层党组织建设的基础上，撤消街道办事处的行政机构，设立了社区行政事务受理中心，积极探索“小政府、大社会”的模式，减少政府管理层次，强化社区整合功能。这项改革，受到民政部领导的高度重视和肯定，被民政部称为我国城市管理体制改革的一场革命。淮海路工作站作为专业化社会服务和社区自治相结合的民办非企业单位，以满足社区多元化的需求为目标，引导社区居民互帮互助，方便居民交往、学习、娱乐、休闲、办事，营造和谐、温馨的社区氛围，通过建立一所集社区服务、社区文化、社区体育为一体的不以营利为目的的社区福利服务机构，探索“政府指导、各方协作、社团管理、市民参与”的社区建设和社区发展的新模式。
　　为了走出“亭棚经济”怪圈，南京市各级政府取消了对社区居委会创收指标的考核，鼓楼区率先每年给每个社区拨款10万元，使社区居委会改变了先前的“政府的腿”、“忙自己的嘴”的社会形象。
　　南京市各区的社区还广泛开辟了“社区论坛”、“议事园”、“评事街”等群众性的自我教育活动阵地。秦淮区的“评事街”用3种形式开展评议：在社区公开栏中，让居民自主评议社区的建设；不定期召开居民评议听证会，倾听群众的呼声；社区干部走街串巷，到居民群众中去征求意见。
　　社区建设推动了政府职能的转变
　　随着社区建设的推进，政府有关部门的工作正在逐步转向社区，任务也随之压向社区。据调查，各部门要求社区居委会成立对应的组织机构的牌子多达20多块，要求社区居委会建立的台账多达160项、70多本。对此，南京市委、市区政府指出，社区居委会是城市居民群众的自治组织，而不是政府工作的一级平台。
　　如何才能既把政府的工作延伸到社区，又不增加社区自治组织的负担？如何才能树立起服务型政府的新形象？
　　南京市公安局主动配合社区体制改革，实施“警务进社区”，专门为社区干警配备了一批小型110巡逻车，“110”由过去的被动接警为主动出警，在社区加大了巡逻密度，有效地遏制了犯罪。鼓楼区所有社区都有警务室，市区民警每周至少拿出3天时间接待居民群众来访。针对警力不足的问题，玄武、鼓楼等区拿出近千万元，招聘了上千名下岗职工，通过培训让他们担任社区保安员，昼夜负责社区治安防范巡逻工作，使创建“最安全的城市”，有了扎实的基础。
　　设在居民家门口的社区信访，是反映社情民意的“消息树”，也是化解社会矛盾的第一道防线。鼓楼区通过加强区、街、社区三级信访网络建设，在驻区单位、楼幢院落、居民小组聘请了2595名信息员，形成快速反应、高效运作的信访工作体系。
　　计划生育工作原来是由社区来完成的。现在，市计生委向社区派驻计生工作专门干部，接替了这项工作，而且实行“费随事转”。在此基础上，雨花台区、秦淮区和玄武区等，还成立了社区计划生育志愿者服务队伍，把社区计划生育服务工作融入到中介组织、服务机构和志愿者的服务之中，不断探索市场经济条件下搞好社区计划生育工作的有效途径。
　　建邺、秦淮、白下等区还专门出台了《社区工作职责界定意见》和《社区建设责任单位考评意见》，为居委会拒绝各种不合理摊派、尽心搞好社区服务工作提供依据。各区还采取多种措施，大力推进政府职能转变，增强社区自治功能。
　　2000年下半年，鼓楼区探索环卫和城管体制改革，城管
　　部门向社区派工作人员，环保部门用招标的方法，在社区建立保洁公司，使社区居委会从城管和环卫的具体工作中解放出来。
　　秦淮区委、区政府变过去各部门检查、考察居委会为社区居委会年终评议政府部门。
　　玄武区针对社区工作行政化色彩较浓、社区居委会负担过重的问题，进行了理顺关系、清理职能、清理牌子、清理账册和清理各类检查评比的“四清理”工作，切实为社区居委会“松绑”。
　　下关区尝试就社区重大问题召开社区民主听证会，让居民群众对社区重大事务参与决策。此外，该区还在全国率先推行了公开办事服务的“政务超市”，切实方便了社区的居民。
　　白下区从区民政、劳动、计生、市容、文化、房产、科委、司法、公安等9个部门着手进行改革，这些部门在把工作任务落实到社区的同时，也将人员配置到社区、服务承诺到社区、考核监督到社区。
　　政府职能部门的工作确实需要社区居委会协助的，南京市严格按照“权随责移，费随事转”的原则，把责、权、利统一起来，使社区居民委员会成为名副其实的城市基层群众的自治组织。
　　政府行政职能的转变和社区自治功能的加强，调动了政府和社区的积极性，使城市管理和社会治安、精神文明建设都得到了加强。
　　社区建设，是一个新课题，也是一个动态的过程。从经济发达国家和地区的经验看，市场经济越是发达，社区的建设也越深入，水平也越高。既然我们已经认定，社区建设是城市工作的一个永恒主题，那么，我们就应该持之以恒地、不懈地坚持下去，不断提高社区建设的水平。
　　社区建设无止境。正因如此，南京市的同志才说，这是一个永恒的主题。 mHv品论天涯网