2002年8月7日人民日报第10版

第10版(立法与执法)
专栏：

　　揪出“保护伞”
　　李士凯 王相梁
　　背景 今年5月28日，黑龙江省高级人民法院作出终审判决，判处黑龙江省涉黑第一案主犯焦元南、骨干成员林汉强死刑，剥夺政治权利终身，其余12名成员也分别被判刑。1990年8月至2000年3月，焦元南纠集刑满释放人员和解除劳教人员焦元东、王福国、林汉强、李海涛等16人，在哈尔滨市实施故意杀人、故意伤害、抢劫、敲诈勒索等一系列犯罪活动近30起。
　　2001年9月26日，当焦元南涉黑案第一次开庭时，17名被告人对认定他们涉嫌黑社会性质组织犯罪，均否认有“保护伞”。该案的背后到底有没有“保护伞”，“伞”在哪里？开庭后，上级院决定将深挖“保护伞”的重任交给哈尔滨市太平区检察院。11月2日，该院成立了办案组。
　　办案组从焦元南团伙实施诸多犯罪及刑罚处罚的既定事实中挖掘线索，从公、检、法、司等有关部门的调取拘留、保外、教养、判刑、改刑、改造卷等40余册，用了三天三夜的时间阅卷，发现可能有“保护伞”问题的几个主要疑点。
　　杜海峰为何能替焦元南顶罪？
　　1995年2月11日，焦元南在哈尔滨市某夜总会与吕某等人发生争执，并开枪打死吕某。事后，他先后拿出30余万元，让其手下成员杜海峰为其顶罪。2月12日一早，杜海峰就带着焦为他提供的另一把手枪到哈尔滨市道外公安局“投案”，时任该局刑侦大队副大队长的郎某受理了此案。在郎的庇护下，杜成功地替焦元南顶了罪，四个月后即6月22日，杜以杀人罪被判处死刑，缓期二年执行。
　　为什么杜海峰能为焦顶成罪，办案组人员经多方查找，于2001年11月6日至9日先后从外地找回来两名目击证人。证人证实：郎某在找他们取笔录时，不问是谁向死者开的枪，而是问是胖子（焦元南）还是瘦子（杜海峰）掏的枪。二人都说是瘦子从兜里掏出的枪，是胖子从瘦子手中夺过枪开的枪。郎却说：“人已投案了，枪都拿来了，就你说不是。”于是，郎在证人笔记中写上“瘦子从兜里掏出枪开枪”。在让两名证人对嫌疑人进行辨认时，郎只安排了杜海峰一人。
　　经过进一步调查，检察机关还查明，焦元南于1997年7月左右，将一辆丰田佳美轿车以“借”的名义给郎使用，郎用一年多后于1999年以2万元的价格将车卖掉。在掌握了大量的证据后，太平区检察院于2001年11月19日以涉嫌徇私枉法罪将郎某逮捕，今年4月1日，对其提起公诉。
　　死缓为何直接减为有期徒刑？
　　1995年9月13日，杜海峰被投到哈尔滨监狱服刑。杜海峰刚到，焦元南就随即赶到为其打点，他找到了时任哈监七大队的大队长张某。
　　检察机关查明：焦元南将杜海峰安排到当时任四大队副大队长的张某那里。1997年9月，张为杜海峰办理了减刑，使其由死缓直接减为有期徒刑19年。那么，杜符不符合减刑条件呢？
　　2001年11月7日，办案组人员到哈尔滨监狱看守大队找到了当年犯人服刑情况登记表，发现杜在减刑前曾两次违规，按监规是不允许减刑的。但从杜保外卷宗看，杜的几个《罪犯奖惩审批表》，多次记载满分记功，因此而获得减刑。这些全是张某一手操办的。根据这一线索，办案组人员立即传讯了张某，经过几个回合的较量，张终于交代了自己收受焦元南送的一辆日本皇冠牌轿车，一段时间后以2万元价格卖掉的事实。今年2月，经检察机关提起公诉，张某被哈尔滨市中级法院以受贿罪判处有期徒刑一年。
　　焦元南为何得知举报信内容？
　　1999年7月，道外公安分局监察室的干警蔡某接到一封被逐级转交下来的匿名举报焦元南的举报信。
　　焦元南得知后，让犯罪团伙骨干成员王福国托人向蔡某打听举报信的有关情况。蔡当时向打听的人说此信是中纪委转来的，要查“焦元南吃喝嫖赌、杀人，为何不处理”的问题。之后，他先后两次接受王福国、焦元南的吃请，并透露了举报信内容。在查此举报信中的过程，蔡没有认真调查，还将举报信丢失。目前，蔡某的违法行为已经受到了相应的处分。
　　与“保护伞”较量的日日夜夜，干警们付出了艰辛的劳动。接受任务以后，办案组分兵五路，对发现的疑点进行重点突破。办案组人员始终坚持重证据、讲谋略、不搞刑讯逼供的原则，先后提审犯罪嫌疑人67次，接触150多名证人，索取证据材料400余份。正是全院上下一心、众志成城，用了不到十天时间，就使扑朔迷离的焦元南黑恶势力“保护伞”初现端倪，嫌疑人陆续浮出水面。检察机关分别对三名“保护伞”嫌疑人立案侦查，三人均受到应有的惩罚。 rOc品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：走检察基层 看执法作风

　　不断向社会延伸拓展
——记江苏省南京市鼓楼区人民检察院
本报记者 毛磊
　　编者按 今年是中央提出的“转变作风年”，执法机关的执法作风一直都是老百姓非常关注的。检察机关如何转变执法作风，以适应社会不断发展的需要，让人民满意？围绕这个问题，各级检察机关都有不少创新。在这里，我们的“走检察基层，看执法作风”栏目选择了几个比较典型的基层检察院加强执法作风建设案例，展示给读者。
没有创新，就没有发展。江苏南京市鼓楼区人民检察院近年来推出一系列新举措，为检察工作不断注入新的活力。
未成年人法律援助提前
今年5月，江苏南京市鼓楼区人民检察院办理了一起贩毒案件，犯罪嫌疑人王某只有17岁。办理此案的检察官发现，王某9岁时父母离异，王某一直跟着母亲生活，母亲对她十分溺爱。上小学时，王某学习优异，一直担任班长，毕业后，仅二分之差没考上南京外国语学校，从此破罐子破摔，结识社会上一些不良青年，并沾上了毒品。王某被逮捕后，其母对她绝望至极，决定让其自生自灭，坚决不同意为其聘请律师。检察官针对王某的具体情况，经研究决定，为王某申请法律援助，为她请来了江苏中盟律师事务所的律师，从多方面对王某进行帮教。在法庭上，经过辩护律师和检察官的教育，一直不肯认错的王某终于流下了悔恨的泪水。
　　过去，对于家中不委托辩护人的未成年人犯罪案件，都是在审判阶段申请法律援助，由法院指定辩护人为其辩护。
　　今年5月17日，鼓楼区检察院与江苏中盟律师事务所签订一份协议，双方把未成年人犯罪嫌疑人的法律援助提前到检察院审查起诉阶段。根据协议，在检察院受理不委托辩护人的未成年人犯罪案件后，律师事务所指派律师担任其辩护人。
　　把检察职能“网”进社区
　　今年3月27日，南京市宁海中学。一场正义与邪恶的较量正在这里进行：庄严而神圣的法庭上，当中“法官”端坐，神情严肃；下面“检察官”、“辩护人”分坐两旁；被两名“法警”押着的“被告人”正在接受法律的审判。另有近百名旁听的群众，正聚精会神听着双方的控辩，静静地等待着“法官”的审判。该“被告人”于某年某月某日某时，在一家网吧上网时，趁网吧老板不备，盗窃了价值1000多元的电脑主机板……
　　这是鼓楼区检察院在社区建立检察工作服务网后，在该中学搞的第一场模拟法庭。
　　鼓楼区检察院社区服务网建立于今年2月份。他们在社区里的服务内容包括受理民事行政案件的申诉、做好检察环节上的社会治安综合治理工作、接待违法犯罪线索的举报、社区维权、法律宣传咨询。这些内容在社区检察服务窗口实行“一站式”服务。他们还在全区范围内，设立一批服务点，先后与江东街道、湖南路管委会、南京宁海中学等签订了服务协议，开展专题、专项服务。
　　开前门堵后门
　　1998年以前的几年里，鼓楼区属开发公司接连挖出几个“蛀虫”。区委痛下决心，一定要突破“大楼竖起人倒下”的怪圈。鼓楼区检察院在连续3期开发公司负责人学习班上，与老总们一起“扳指头”算一本“腐败成本账”：过去很多人觉得，腐败只有盈利，而不须做任何投入。实际上，腐败也有成本。腐败成本就是一个人为腐败行为所付出的代价。比如，一个人搞腐败，要有权力的投入、人格的投入、精力和精神的投入，最后还要落个坐牢的结局。接着，再算一笔“培养成本账”：要培养一名有能力的干部，组织上不光要付出大量的心血，还得花很多的资金……
　　认识提高后，检察院又建议区里适时推出“工程质量优、人员素质优”的“双优”目标责任管理机制，拿出一系列监督管理和奖励措施，目的就是要开前门堵后门。
　　由于实施“开重奖前门堵行贿后门”措施，全区63个重点工程创出了27个市优、14个省优。两年中没有出现过一起工程质量事故，没有发现一个项目负责人收受贿赂。 rOc品论天涯网

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专栏：

　　云南省昆明市五华区检察院积极参与社区法制建设，他们在部分社区与居民委员会一起建立了法律工作站，接待群众来信来访，为群众提供法律咨询。图为该院检察官在回答西岳庙社区居民关心的法律问题。
刘勇摄 rOc品论天涯网

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专栏：

山东省即墨市检察院纪检监察部门在办案过程中和结案后，都要到发案单位了解办案人员是否有违法违纪行为。 刘勇摄 rOc品论天涯网

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专栏：

　　三门峡 办案开出“大篷车”
本报讯 2002年7月1日至4日，河南三门峡市检察院公诉处办案“大篷车”的7位办案人员，从灵宝到卢氏，辗转300多公里，对有12名被告人的3起重大刑事案件出庭支持公诉；提审了9起重特大案件的28个犯罪嫌疑人，并会见了这些案件的受害人，复勘了部分案件的发案现场；直接受理了基层检察院移送市检察院审查起诉的2起重大刑事案件，以办案的高质量、高效率展现出办案人员的良好作风。
三门峡市检察院在加强思想政治工作，激发干警拼搏奉献精神的同时，向科学管理和转变作风要警力、要效率。首先，他们确定了办案的“相对集中”原则，提高办案效率。一是摒弃案件分配的随意性，将同类案件相对集中地分给几个办案人员；二是摒弃零打碎敲的办案方式，将同类程序相对集中，在市院集中时间阅卷、制作起诉书，到案发地集中时间提审犯罪嫌疑人、询问证人、会见受害人，减少来往途中的时间浪费。其次，转变作风，深入辖区，深入办案第一线。一是直接受理移送审查起诉案件，直接与侦查人员交换意见，问题解决在当面；二是统筹兼顾，围绕开庭案件，确定“出车下县”时间和“大篷车”成员，实现一车多用、一人多用。
依靠这样的工作作风和工作方式，三门峡市院公诉处在案件数量翻一番、警力不够的情况下，出色完成了任务，所有案件均在法定时限内办结，并全部作了有罪判决。（赵轶榜 王宜洛） rOc品论天涯网

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专栏：基层检察院采风

　　西藏转变作风服务基层
本报讯 西藏自治区人民检察院今年以来认真实践“三个代表”重要思想，转变作风、狠抓业务，全心全意服务基层，有力地推动了各项检察业务的开展，基层检察院各项工作呈现出新的面貌。
　　今年3月以来，西藏自治区检察院组成6个工作组分赴6个分（市）院及30多个县（区、市）检察院开展调研。区检察院土登才旺检察长带领工作组到全区基层检察院最多的日喀则地区检察分院，并深入到萨嘎、仲巴、昂仁等高寒县考察工作。目前，在全区73个基层院中，土登才旺检察长走了72个。
　　近年来，区检察院党组在领导班子建设、基础设施建设等决策上，优先考虑基层检察院。他们先后派出近200个工作组深入基层，解决班子配备、干部教育培训、经费等方面存在的突出问题。在资金的安排上，优先照顾基层院办案和基础设施建设，把工作重心移到基层院并指导和帮助工作。在基础设施建设上，27个基建项目中有22个是为基层院安排的，共投放资金7000余万元，大大改善了基层院的办公条件，稳定了基层检察队伍。（检轩办） rOc品论天涯网

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专栏：基层检察院采风

　　济南空军军检院实行“教”“帮”“防”
本报讯 山东省济南军区空军军事检察院在严厉打击各类违法犯罪的同时，始终坚持“面向基层、面向官兵”，积极深入基层开展法律讲座，解答官兵疑难涉法问题，为部队的安全稳定和纯洁巩固提供了有力的法律保障。
立足于“教”，让官兵知法守法。近几年，该院每年编写法制教材，制作多媒体课件，在全区部队进行巡回宣讲。他们针对新兵入伍、老兵退伍等重要时机，及时编印法制教材下发部队。他们坚持“三针对、两结合”即：针对发案规律开展预防教育，针对任务特点进行适时教育，针对存在问题进行重点教育；结合身边案例提高警示作用，结合多媒体展示增强教育效果，受到官兵的普遍欢迎。
热心于“帮”，尽力提供法律援助。该院积极发挥自身优势，充分运用法律武器，尽心尽力为部队排忧解难。近年来，该院通过提供法律服务，为部队挽回直接经济损失1000余万元，为基层官兵提供法律咨询300余人次，帮助他们正确解决婚姻、家庭及邻里纠纷等涉法问题400多件。
着眼于“防”，盯住隐患提建议。2000年，该院在专项检查中感到，部分生产保障单位存在着违反财经纪律、财物票据管理不正规、领导审查把关不严等问题。该院及时提出改进意见，帮助这些单位重新修订和完善规章制度，堵塞了漏洞。近年来，该院共向部队提出检察建议69条，均被部队采纳并及时治理整顿。（钧剑） rOc品论天涯网

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专栏：

　　检察官信箱挂街头
卢金增
“检察官信箱挂街头，涉法问题不犯愁。”今年年初，山东省诸城市人民检察院党组“一班人”确定了“净化社会风气，转变执法作风，从我（人民检察官）做起，从现在做起”的工作新思路。他们在市区主要街道、商业繁华地段、市民集中居住区、车站和乡镇驻地都安装上了“检察官信箱”，群众可以把身边涉及到法律问题的大事、小事、难事、怨事、盼事等都写下来，投入信箱中，由该院控告申诉科每周二、五上午收回登记后，送请检察长批阅。检察长对群众来信批示后，属于检察机关管辖的，立即转交本院有关科室限期办理。一时不能兑现结果的，先说清原由，并想方设法积极解决，做到每信必复，事事有回音；不属于检察机关职责范围内的问题也从不推辞，分门别类尽快送交有管辖权的职能部门并帮助协调办理，确保群众反映的问题件件有着落。
　　该市某镇数名村民因致富心切，受到一伙打着“劳务输出”幌子的不法分子的引诱，被骗去巨额“出国手续费”，生活陷入窘境。在多方投诉无果的情况下，今年7月初他们致信“检察官信箱”，向人民检察官求助。该院侦查监督科接到领导批示后，迅速展开调查，并在获取这伙人涉嫌诈骗罪基本证据的基础上，及时向公安机关发出“说明不立案理由通知书”，目前公安机关已对此立案侦查。
　　今年春节过后，该市城区一居民唐某因丈夫病逝，家中失去生活来源，一对儿女面临辍学，于是她写了一封信投递到“检察官信箱”。该院控申检察科两名干警利用星期天，顶烈日、冒酷暑，骑车跑了数家企业，终于帮助她找到了一份零工，还协调有关部门为其办理了最低生活保障费领取手续。唐某逢人便讲：“是检察官解除了俺家的难题……” rOc品论天涯网

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专栏：

　　好作风带来新面貌
袁崇右 张友来
湖北省鄂州市人民检察院是全省地市级检察机关唯一一家“全省文明行业创建示范点”。1999年及2001年，该院均被评为全市目标考核先进单位。然而，有谁能想到，该院1998年在全市市直单位目标考核中，曾被黄牌警告过呢？
　　1998年，鄂州市院被黄牌警告后，组织上决定调派时任黄石市人民检察院检察长的袁建军担任鄂州市人民检察院检察长一职，组成新一届领导班子。
新班子决定从抓队伍整顿入手，一方面，认真抓好教育。三年多来，先后组织开展了“三讲”教育、“三个”教育、“三职”教育、“反特权思想、刹霸道作风、治霸道行为”教育等。另一方面，加强监督，建立了网上监督专栏，同时聘请了39名检风检纪监督员，全面拓宽外部监督渠道。再一方面，加强内部管理，对所办案件一律跟踪调查，一旦发现违纪行为，由市院纪检监察部门严肃处理。
整顿正了院风，好了作风。1999年以来，干警拒绝吃请300余次，没有发生一起违法违纪事件。
“为钱办案，办案为钱”，一直是基层政法机关最难解决的问题。该院公开向全市人民作出庄严承诺：全市检察机关在办案过程中，凡是依法应当追缴违法所得的案件，坚决做到件件有落实。构成犯罪应起诉的，一定将其送上法庭；不够起诉条件的，一律移交市纪检监察部门处理。
去年9月，鄂州市鄂城区发生了一起雇凶杀人案。雇主1人雇凶4人，乱刀杀死1名青少年。被害人是位老农的儿子。这位农民担心不能还他儿子一个公道，从乡下跑到城里，找到市检察院公诉处处长徐向京，泣不成声地说：“我没有钱，也没有关系，我只能求您公正查清此案，为我儿子讨回公道！”群众的信任是检察官最大的光荣。作为一名女检察官，徐向京二话没说，一头扎进发案地进行调查。经过1个多月的多方查证，收集到了确凿证据。法庭上，徐向京一人舌战九名辩护律师，用铁的事实，将雇凶杀人案5名罪犯中的4人送上了断头台，1人被判处无期徒刑。 rOc品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：法治论苑

　　好的执法作风从哪里来？
中玉
长期以来，执法机关的执法作风一直是个人们关注的问题。个别执法人员中存在的冷硬横推、粗暴执法、徇私枉法等种种执法作风问题，让老百姓颇有怨言，影响了执法人员的整体形象。
　　在社会各行各业都在转变作风的情况下，执法机关的执法作风转变尤为重要。
　　好的执法作风从何而来？要从学习教育中来。学习教育是基础。执法工作的主体是执法者，执法者的自身素质、水平、思想认识，都直接影响着他的执法行为和执法作风。随着社会政治、经济快速发展和民主与法制建设进程的不断推进，社会对执法机关也提出了更高的要求。执法人员如果不能不断提高认识，更新观念，不掌握新规则，就难以胜任新时期的执法工作，更谈不上有好的执法作风。此外，思想教育也是关键，思想上没有端正执法观念，没有正确的执法观、权力观，就难以在执法工作中体现出好的作风来。
　　好的执法作风从何而来？要从制度建设中来。制度建设是关键。长期以来，个别执法人员在执法过程中表现出来的漠视人民群众的利益的行为、高高在上横行无忌的作风，在很大程度上都与执法机关内部制度不健全有关。缺乏竞争、激励机制和正常的淘汰制度，造成了个别执法人员的优越感与浮躁心理。要真正转变执法作风，执法机关就必须建立健全一套完备的切实可行、择优汰劣的制度，提高执法队伍的准入门槛，将纪律严、业务精、品德好的人员充实到执法队伍中，将执法队伍中作风恶劣、水平低下者坚决清除出去。
　　好的执法作风从何而来？要从社会各界的监督中来。社会监督是保证。群众的眼睛是雪亮的，执法机关的执法工作，说到底就是为人民执法，作风好不好，群众先知道。随着人民群众法律意识的增强和法律常识的增加，那种拒绝社会监督、唯我独尊的官僚式执法作风已经难以维持。对于执法机关来说，当务之急就是要树立一种自觉接受监督的意识，应该好好想一想，自己手中的权力是谁给的，该为谁执法，该怎样执法，该以什么样的作风执法。在执法工作中，要自觉地主动地将自己置于人民群众的监督之下。
　　执法作风的转变，需要各级执法机关长期不懈的努力，也需要全社会的大力支持。 rOc品论天涯网