第5版(国民经济)
专栏：经济时评
上半年大规模走私活动得到有效遏制。但是“蚂蚁搬家”式的走私仍然屡禁不止，价格瞒骗走私犯罪活动明显上升——
打私斗争别松劲
杜海涛
海关总署日前公布了上半年海关打击走私的新战果。1至6月份，全国海关查获走私案件5322起，案值26亿元，分别比去年同期下降12.5％、0.3％。这表明在海关持续保持打击走私高压态势下，口岸执法环境进一步改善，大规模走私活动继续得到有效遏制。但是，只要市场存在需求，国内外市场存在差价，就会孳生走私违法犯罪活动，我们必须充分看到反走私斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不可有半点松懈。
加入世界贸易组织以后，我国经济环境和法律环境发生了相应变化，特别是开始执行《WTO海关估价协定》，走私违法犯罪活动出现了一些新动向。大规模内外勾结的走私势头虽然基本被遏制，但是，“蚂蚁搬家”式的走私活动仍然屡禁不止，价格瞒骗走私违法犯罪活动明显上升。上半年，全国海关共查处价格瞒骗案件272起，涉嫌偷逃税款3.8亿元，分别增长3.9倍和4.2倍。
打击走私是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，海关要始终保持打私高压态势。针对打私斗争新形势，首先要加强对进出口贸易渠道重点企业、重点商品走私态势的综合分析，坚决打击伪报品名数量价格等价格瞒骗走私违法犯罪活动。其次，继续加大对“蚂蚁搬家”走私的打击力度，继续适时在珠江口、北部湾、粤闽交界水域和东北、西北、西南边境地区开展打击走私专项行动。第三，要切实规范企业进出口行为。可以通过建立企业守法情况档案，有针对性地实施信用管理。对信誉良好的企业适用各项便利通关措施，对发生走私违法、信用不好的企业加强重点管理监控。
打私斗争是一项系统性很强的工作。海关要和公安、工商、检察、法院、纪检监察等部门紧密配合，协同合作，形成反走私综合治理机制。运用风险管理、企业分类管理、行业自律、反走私责任制、国际（地区）间的执法互助和司法协作等多种手段，提高反走私的针对性和有效性，坚决斩断走私链。
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专栏：
依法促进中小企业健康发展
国家经贸委主任 李荣融
九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国第一部关于中小企业的专门法律，标志着我国促进中小企业发展开始走上规范化和法制化轨道，必将对我国各种所有制中小企业的创立和发展产生巨大的推动作用。
目前，我国在工商注册登记的中小企业已经超过800万家，占全国注册企业总数的99％，其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60％、57％、40％和60％左右；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业还提供了大约75％的城镇就业机会，为吸纳就业作出了重要贡献。随着近几年来国有企业结构调整步伐加快，中小企业在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面的作用愈加重要。
但是，长期以来，由于中小企业在发展中缺乏专门的法律保障和扶持，也遇到了许多障碍和问题。主要是融资困难、技术设备落后、信息不畅、人才匮乏等。随着我国加入世界贸易组织，中小企业将面临更为激烈的市场竞争。这些问题制约了中小企业的健康发展，影响了它们潜力的充分发挥。日趋突出的就业矛盾也对政府促进中小企业发展提出了迫切的要求。《中小企业促进法》正是适逢这种背景出台的，它以“改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用”为立法宗旨，确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了政府管理部门的职责，并将扶持和促进中小企业发展的主要政策上升到了法律的高度。
《中小企业促进法》将于2003年1月1日起实施。我们要把学好、贯彻实施好《中小企业促进法》作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，把《中小企业促进法》贯彻好、实施好，切实加强和改进中小企业工作，积极扶持和促进中小企业发展，维护中小企业合法权益，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。《中小企业促进法》的实施，是一项艰巨而复杂的工作，需要精心组织，做好实施前的准备工作，以保证法律的顺利实施。
一、认真学习、宣传《中小企业促进法》，深刻领会其精神实质和主要内容。学习、宣传、普及《中小企业促进法》知识，是贯彻实施《中小企业促进法》的重要一环，应该引起各地区、各有关部门的重视。当前，各地区、各有关部门应从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真学习《中小企业促进法》，深刻领会法律的精神实质，提高法律对推动中小企业健康发展重要意义的认识，形成全社会关注中小企业的氛围。要努力使各级政府、各类企业以及其他社会成员正确理解和掌握《中小企业促进法》的基本规定，使政府机构依法行政，创造和完善有利于中小企业健康发展的环境；使广大中小企业能够自觉维护其合法权益，依法经营；使金融、咨询、投资、培训等社会服务机构树立为中小企业服务的意识。有关部门应按法律赋予的职责，采取多种形式，积极宣传《中小企业促进法》的意义和作用，使广大中小企业和社会各界尽快熟悉和了解《中小企业促进法》，增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法，依法行政，依法促进中小企业健康发展。
二、抓紧研究制定《中小企业促进法》配套法规、政策文件。《中小企业促进法》以法律的形式规定了中小企业的权利和国家扶持中小企业发展的制度措施，为全面推进中小企业的发展奠定了法律基础，但其中许多问题仍有待进一步作出具体化的规范，如中小企业的标准、中小企业发展基金的设立和使用管理办法、中小企业信用担保管理办法以及特定中小企业税收优惠办法等。这些法规和政策是落实《中小企业促进法》的关键。因此，应以《中小企业促进法》为依据，尽快制定配套的法规和政策，把《中小企业促进法》规定的各项法律制度落到实处，使我国中小企业立法形成一个科学、完备、有序的体系。同时，要抓紧清理和废止、修订与《中小企业促进法》的规定相抵触的法规、规章和规范性文件，各级经贸委要在学习、宣传和贯彻执行本法的同时，及时总结实践经验，提出富有成效的立法建议，配合国务院有关部门一起做好配套法规和政策的起草工作。
三、积极做好对中小企业的扶持、引导、服务工作。《中小企业促进法》借鉴国际通行做法和有益经验，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面作出了明确规定，从法律上有效地解决了中小企业发展中面临的突出问题。为此，国家经贸委要积极会同国务院有关部门，根据国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，积极做好对中小企业的扶持、引导、服务工作，努力为中小企业的创立和发展创造有利的环境。
一是要根据《中小企业促进法》的规定，积极解决扶持中小企业发展的资金来源，在中央财政预算中设立中小企业科目，安排中小企业发展的专项资金，设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。
二是要有效地解决中小企业融资难的问题，加强信贷政策指导，改进金融服务，调整信贷结构，采取多种形式为中小企业提供金融服务。
三是要进一步推进中小企业信用制度建设，推动和组织建立中小企业信用担保体系，结合部分省市中小企业社会化信用体系试点经验，研究制定推进中小企业信用制度和信用体系建设的实施意见。
四是要根据《中小企业促进法》的规定，建立和完善鼓励创业、支持技术创新和开拓市场的税收优惠政策和金融支持政策。
五是要继续推动中小企业社会化服务体系建设工作，鼓励社会各类中介服务组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。要在总结指导服务体系建设试点城市工作的基础上，结合法律规定，研究提出推动各类服务机构规范发展的政策。政府部门要切实转变工作作风和观念，转变职能，提高效率，牢固树立为中小企业服务的意识，引导中小企业依法建立资金管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理、人力资源管理等企业内部管理制度，做到依法行使权利，履行义务，自觉遵守市场竞争规则，依法维护自身权益，使有法不依、违法经营的现象得到明显遏制，形成“外讲信用，依法经营，内讲制度，依法管理”的法制氛围，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和竞争主体。
四、做好综合协调，共同为中小企业发展创造良好的环境。《中小企业促进法》规定，国务院负责企业工作的部门负责组织实施全国中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。这是对国家经贸委及地方各级经贸委所提出的要求，我们一定要立足经济发展的现实，因地制宜，切实做好协调、指导和服务工作。
市场经济发达国家，往往把政府对于市场经营主体的管理重点放在中小企业，这种管理主要体现在制定有关政策和指导、协调、监督特别是服务等方面。我国正在建立社会主义市场经济体制，在实现政企分开、放开搞活中小企业、企业依照市场规则运行的同时，各有关部门应当根据《中小企业促进法》的规定，切实履行好促进中小企业发展的重要职责。2000年，国务院成立了由国家经贸委牵头，科技部、财政部、人民银行、税务总局等12个部门参加的全国推进中小企业发展工作领导小组，统筹规划、综合协调和决定中小企业工作中的重大问题，办事机构设在国家经贸委。为此，应在国务院领导下，充分发挥好领导小组在组织、协调以及处理中小企业工作中重大问题等方面的作用，加强部门间的工作协调与配合，调动各方面积极性，共同做好中小企业工作。同时，各地区要结合本地实际，加强领导，明确工作重点，积极、稳妥、有序地贯彻实施好《中小企业促进法》，依法推进中小企业的健康发展。
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专栏：
陕西制定高产奶牛五年发展目标
本报西安7月22日电 记者郑少忠报道：为加快奶牛扩繁工作，建设畜牧强省，陕西省日前制定出今后5年高产奶牛发展目标：全省新增高产奶牛20万头，新增牛平均单产要达到5000公斤左右。
目前陕西省奶类总产量位居全国第六位，但奶源基地建设滞后，奶牛头数少，高产奶牛头数更少。全省目前有奶牛19.5万头，奶牛良种繁育体系建设滞后，管理水平不高。乳制品企业规模小，机制不灵活，龙头带动作用不强，与国内大企业乃至世界企业相差甚远。解决问题的关键在于，必须从加快良种繁育入手，扩大规模，从而做大、做强奶业。陕西省提出，农业产业结构调整要突出奶牛业，实现畜牧业的跨越式发展。要以人工授精推广为重点，结合胚胎移植工程，充分提高良种奶牛的繁殖利用率，实现奶牛总量的扩张和质量效益同步提高。要拉长奶牛产业链，带动相关产业发展，着眼于增加农民收入。
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专栏：
江苏省丰县供电局经常到老党员、军烈属家中，了解用电情况，义务检修家用电器。图为华山供电所职工为老红军魏以彬送去电风扇等慰问品。
朱群英摄
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专栏：
郑州个税入库两亿多元
本报讯 郑州市地税局盯紧富人腰包，强化个税稽查，个人所得税收入增长较快。到7月24日，个税累计入库23867万元，比上年同期增长47.99％，增收7740万元。
据了解，郑州个税连年大幅增长，已成为郑州市企业所得税、营业税之后的第三大税种。但由于个人所得隐蔽性强，不易管理，存在着代扣代缴制度和办法仍未全部落实到位，应扣未扣、不扣或少扣税款的现象，部分高收入者的应税收入不按规定申报纳税和个体工商户漏征漏管等现象。
郑州市地税局采取重点监控、动态管理的办法加强对高收入行业及人群的管理。各市区局确定60户高收入行业和60位高收入个人，县（市）局确定50户高收入行业和50位高收入个人作为重点管理对象。（邱艳 丁虎 廷发）
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专栏：
纺织品开发中心实验室成立
本报北京7月28日讯 记者彭嘉陵报道：中国纺织产品开发中心实验室近日在京揭牌。实验室的建立标志着中国流行面料质量与认证体系的初步建立，为中国流行面料大步迈向国际市场，创造了适应国际通行标准的测试依据。
多年来，中国纺织面料水平一直滞后于服装工业的发展，每年需进口大量面料生产出口服装，与世界最大服装出口国的地位极不相称。2000年底，为适应加入世贸组织后中国纺织品能够在全球纺织生产及供应链中占据更为有利的地位，中国纺织工业协会依托国家纺织产品开发中心（中国纺织信息中心），启动了中国流行面料工程。
流行面料工程主要包括流行趋势研究与发布、产品开发协作、质量检测与认证和贸易推广四大体系。中国纺织产品开发中心实验室的建立，将为中国流行面料的推广提供标准检测支持。该实验室和国内其他检测机构最大的不同在于，以国际通用标准和国际买家的标准为依据，为没有检测设备的企业进行质量控制，并帮助有实力的企业建立标准检测实验室，使产品达到国际买家的要求，帮助企业占领国际市场。
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专栏：
华夏银行将全力推进上市
本报北京7月28日讯 记者田俊荣从华夏银行获悉：今年上半年，华夏银行主要经营指标完成情况良好，全行总资产达1586.23亿元，存款余额1262.11亿元，贷款余额751.91亿元，实现利润7.05亿元。不良资产率6.32％，比去年底下降了1.5个百分点。
上半年，华夏银行营销工作取得了新发展。企业金融业务稳定发展；同业金融业务继续加强了银证、银保合作；华夏卡发卡量持续增长，截至6月末，累计发卡692万张，比年初增加97万张；国际业务结算量快速增长，上半年累计完成国际结算量33.8亿美元，比去年同期增长36％。
下半年，华夏银行将以发展为主旋律，全力推进上市工作和国际化改造工作，走高质量发展之路。
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光大银行不良贷款率下降
本报北京7月28日讯 记者田俊荣从光大银行获悉：上半年，光大银行通过控制新增不良贷款、大力清收原有不良贷款等措施，使资产质量进一步提高，全行不良贷款率下降了2.85个百分点，实现了不良贷款比率和余额的双下降。
据悉，上半年光大银行的各项业务在更加合规、稳定和真实的基础上取得了较快的发展，截至6月末，全行资产总额达2986亿元，比年初增加332亿元；贷款余额1662亿元，比年初增加206亿元；一般存款2345亿元，比年初增加332亿元；考核利润达11.18亿元，实现了规模、质量与效益的同步增长。
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专栏：
上半年北京国企出口增长11.2％
本报讯 据北京海关统计，今年上半年北京地区进出口总值237.9亿美元，比去年同期下降5％，其中出口56.9亿美元，微降0.4％。6月单月出口4.6亿美元，增长25.8％，创下今年单月出口增速最高纪录。上半年，北京国有企业累计出口8.1亿美元，增长11.2％。（蔡京力）
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专栏：
唐山将举办陶瓷精品艺术品拍卖会
本报讯 第五届唐山中国陶瓷博览会陶瓷精品、艺术品拍卖会将于9月20日在河北省唐山市举槌。此次拍卖会由第五届唐山中国陶瓷博览会筹委会主办，唐山金匙实业有限公司和北京中汉拍卖有限公司具体承办，是今年国内一次比较大的以陶瓷为特色的专业艺术品拍卖活动。拍卖会征集了800多件国内书画陶瓷艺术精品，其中有元清年间的瓷器和近现代书画名家作品。（达鹏）
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专栏：
方正颐和与供应商深层次合作
本报讯 方正电脑日前与精英、蓝天、伟创三家主要笔记本供应商签订了15万台笔记本主体硬件设备采购协议，并将合作延伸到笔记本硬件的深度研发领域。据悉，上半年，由于推出了一系列新产品，方正颐和笔记本增长列国内笔记本厂家之首，并跻身四强。（李彦）
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番禺海关税收入库增长快
本报讯 今年，广州海关下属番禺海关做好税收入库信息，把握工作主动，提供便利通关服务，稳定税源，为确保税收增长打下了坚实基础。前6月，该关共征收两税9.08亿元，比去年同期增长11.5％，占广州海关总税收的16.2％。
（穗关）
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专栏：
日照海关半年征收税款近4亿元
本报讯 今年上半年，山东日照海关共征收税款3.9亿元，同比增长34.3％。进口应税货物税基扩大是税收增长的主要原因。此外，日照海关采取多项举措提高通关效率，优化通关环境，保障货畅其流，起到了吸引和涵养税源的作用。
（刘磊）
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清华紫光推出可视外语学习机
本报讯 清华大学紫光集团近日推出名为“外语随身学”的便携式可视外语学习机。这种采用计算机翻译技术的新一代外语学习工具，集文字显示、可视复读、英汉互译和电子词典等功能于一体，有助于综合培养听、说、读、查、译等语言技能。（高宏）
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专栏：
赣州建行为赣粤高速公路“输血”
本报讯 近日，中国建设银行赣州市分行再次向赣州高速公路建设有限公司发放贷款1.2亿元，办理银行承兑汇票120万元，以满足赣粤高速公路施工设备及材料采购资金的需要。至此，该行已向该项目累计发放流动资金贷款2.4亿元。（曾金生）
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