2002年7月23日人民日报第6版

第6版(政治·法律·社会)
专栏：身体力行“三个代表”

躬耕在改革的试验田上
——记六安市叶集区工委书记周益先
本报记者 盛若蔚
　　老百姓就是说他好。他把党的光辉映在群众心里，把“三个代表”的丰碑树到百姓的致富路上。
　　十年风雨，十年耕耘。
　　在安徽省六安市叶集改革发展试验区，有一头锐意改革、孜孜耕耘的“老黄牛”，凭着对事业的执着追求，对叶集人的弥笃感情，他一干就是十个年头。宁西线上重镇，大别山下明珠，3650个日日夜夜修葺出一个崭新的叶集。他，就是被当地百姓称为“明白人”的叶集改革发展试验区工委书记周益先。
　　“心作笔，血作墨，把青春和智慧写在大地上”
　　叶集，六安地区一个边贸集镇，地处皖西、豫东、鄂北三省五县交界处，思想封闭、观念陈旧、经济薄弱，是长期以来叶集烙印在人们心中的形象。电话还是“摇把子”，农民人均年收入仅408元……这块曾让无数英烈鲜血浸染的红色土地已经贫瘠得太久，老百姓太渴望有位领路人能将他们带上致富路。10年前，当38岁的周益先调任叶集镇党委书记时，地委书记语重心长地拍着他的肩膀说：一定要改变叶集的面貌。
　　一上任，便是一通“疯狂”的调研。他发现，叶集人最缺的是新观念、新思想。“抱在怀里的孩子永远长不大。”周益先清醒地认识到这一点。他说，我不要上级投入，只要给我改革、试验的权力就够了。“举改革旗，兴叶集镇”，他的这一口号开了安徽省乡镇改革之先。
　　机关干部减掉48人，机构精简16个，机构综合设置，人员交叉任职……短短几个月，周益先就实现了“小政府、大社会，小机构、大服务”的设想。为鼓励敢创、敢闯的干部脱颖而出，他不搞“求全责备”；对有竞争力、有效益、有市场观念的干部，他大胆让其实践；对那些习惯于当“太平官”的干部，他推行双向选择，引进竞争机制；他把人、事、责、权、利捆绑结合，人人头上有指标，个个肩上有担子。一整套激励、竞争、约束机制的建立，实现了权力向能干事的人集中、分配向干实事的人倾斜的目标。
　　叶集远离大中城市，经济辐射有限，难以受到外资的青睐。周益先明白必须扬长避短，发展个体私营经济可以也应该成为叶集经济的主要增长点。“先开业、后登记，先发展、后规范，先经营、后收费”、“多保护、少干预，多疏导、少处罚”等一系列措施的推行，激活了叶集传统的经商“基因”。农民洗脚上岸，干部去职下海，叶集红红火火地搞起了个体私营经济。如今，全镇私营企业猛增至225家，私营工商户达4622户，个体私营经济在叶集的经济总量中已三分天下有其二。
　　“创环境，上项目，为能人铺路，替百姓服务”
　　叶集人感到自豪，因为他们有一个值得信赖的领导班子，有一位值得尊敬的领头人。周益先说，市场经济条件下，必须克服等、靠、要，以市场化运作实现投入多元化，带领群众脱贫致富。
　　新理念带来新发展，他把小城镇建设作为给农民致富办实事的载体来抓，经营城镇，以地生财。这几年，叶集镇启动民资民力，先后投入6亿多元，兴建了六条“井”字形大街，城区面积也由原来的1.2平方公里发展到5.5平方公里。现在，街宽了，楼高了，灯亮了，市场也火了，农民足不出户就可以了解到致富信息、富民政策，生意人一个电话就完成交易，互联网上推销起了商品。镇里还筹集60多万元，建起了全省首家镇办电视差转台和有线电视，年收入达200多万元。在发展的道路上，他提出“创环境，上项目”、“政府创造环境，社会发展经济”。环境优化了，资金、技术、人才接踵而至。近几年，叶集引进境外资金近2亿元，去年实现国内生产总值6.5亿元，是改革试点前的12倍，财政收入4320万元，是试点前的14倍，农民人均年纯收入2400元，是试点前的6倍。
　　在叶集，周益先把“为能人铺路，替百姓服务”作为工作的出发点，把“活一方经济，富一方百姓”作为自己的目标。一次，一家外资企业缺少流动资金，他帮着提供担保贷款，以解燃眉之急，老板感动得热泪盈眶。
　　“在干事创业中升华人生价值”
　　长期的基层工作使周益先看到，有些干部能力不低，但对事业的感情太浅，缺乏责任感和使命感。他认识到这一点，也在努力改变这一点。他的办法就是以身作则，从己做起。泡在叶集的10年里，他没享受过真正意义的节假日，他把时间花到了深入工厂、学校、企业上，花到了与群众交朋友、与老板谈心上，花到了谋划叶集的发展上。
　　对事业充满激情，对群众投以热情，对叶集报以“恋”情，这是他对自己的要求。他常说，叶集是一方创业的热土，给我提供了一个施展本领的舞台，我没理由不好好干，没理由不干好。
　　由一个农村集镇发展成为全国试点镇、全省综合改革试点、省改革发展试验区，叶集正由传统走向现代。但周益先清楚，这块红土地尚未完全摆脱贫困，自己必须在这块“试验田”里精耕细作，开花结果。他的理念就是在干事创业中升华人生价值，享受人生过程，实现生命意义。现在，他正信心百倍地描绘着叶集的未来——拓宽安徽的“西大门”，早日建成皖西的花园式小城市。 dZH品论天涯网

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专栏：联系工作实际 学习“三个代表”

与时俱进创新组织工作
马誉峰
　　组织工作是党建的重要组成部分，担负着为党的政治路线提供组织保证的重大使命。组织部门贯彻“三个代表”，必须以与时俱进的精神创新组织工作，在工作思路、重点环节、工作方式以及工作机制这几个“点”上大胆探索，勇于创新，带动组织工作这个“面”跃上一个新台阶，以增强党的生机和活力，推动党的事业健康发展。
　　工作思路：找准结合点
　　“不谋全局者，不足于谋一域。”组织部门应当自觉地把组织工作放在国际国内大背景下去思考、去把握，放到经济建设主旋律中去审视、去谋划，将整体与局部有效结合，使组织工作高起点、高站位。
　　当前，少数人只顾当前、忽视长远的观念依然存在，有的甚至患上了“等待、观望症”。事实上，组织部门必须既要集中精力抓当前紧迫的中心工作，如干部公开选拔、竞争上岗等，也要立足长远，积极探索干部队伍建设和基层党组织建设的新举措。
　　继承与创新的有机结合也是一帖良方。组织工作连续性很强，但现实又不断为其带来许多新问题、新挑战。组织工作要与时俱进就得敢于直面现实，敢于大胆突破，将已成熟的做法尽快形成制度，对不太成熟的大胆闯、大胆试，摸清其规律。
　　重点环节：抓住需求点
　　不同时期组织工作的重点环节不尽相同。紧扣现实，结合难点、热点，关注党员干部最关注的问题，有选择、有重点地孜孜探索，不失为创新组织工作的一个有效途径。
　　需求之一：一个好“班子”，一批好干部。围绕如何形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，培养选拔“靠得住、有本事”的年轻干部等重点环节，组织部门必须开阔选人视野，拓宽识人渠道，防止和纠正选人用人上的腐败。
　　需求之二：一支高素质人才方队。综观全球竞争，归根结底还是人才的竞争。因此，组织部门应以建设党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍为重点，树立人才强国理念，制订科学的人才规划，完善人才市场体系，健全人才激励和保障机制，大胆开发、引进、培养人才。
　　需求之三：一套管理、教育的新理念、新办法。农村、国有企业、非公经济组织、社会中介组织以及社区等基层党组织应当针对各自所面临的实际，从各自特点迎接挑战，不断探寻加强自身建设的好点子、新路径。同样，对党员队伍的管理和教育，也应着眼于不断提高党员的政治、业务和文化素质。
　　工作方式：寻求突破点
　　社会在进步，时代在变迁，一些旧方法、旧模式已跟不上时代前行的步伐，不适应“三个代表”的要求，具体表现为三种“病态”：行政命令式、盲目机械式和集中运动式。这些定指标、下任务、胡引进、乱跟风、搞突击、一阵风的做法不仅不能解决实际问题，反给基层丢下了一大串负担和包袱。
　　组织工作要与时俱进，工作方式必须寻求突破。为打破某些地方组织工作神秘化、封闭化的旧模式，提倡透明工作法；为使组织部门真正体现干部之家、党员之家、知识分子之家的温暖，提倡亲切工作法；为治愈因循守旧、安于现状的痼疾，提倡创造性工作法。
　　工作机制：突出着力点
　　江泽民同志指出，从干部工作看，选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制尚未真正建立起来。干部队伍中存在的种种问题，一定程度上都与干部选拔任用和监督管理机制不健全、不完善有关。因此，着力建立、完善新的工作机制势在必行。
　　对干部选拔任用，组织部门应大力推行竞争择优机制，完善干部公开选拔、竞争上岗以及选拔任用领导干部全委会票决制、领导干部任期制、辞职制；对干部考察考核评价，组织部门要建立健全干部考察预告制、差额考察制、考察考核结果公开制；对基层党组织工作责任，组织部门要对其工作机制、工作内容及工作方式明确规定，使基层党建工作有抓手、有地位、有干头。此外，干部教育培训、民主决策等机制亦有待建立健全。
（作者系中共秦皇岛市委常委、组织部长） dZH品论天涯网

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专栏：有感而发

想起“不听话，叫警察”……
道夫
　　生活中，不少人也许有过类似这样的经历，小时候自个儿受委屈，哭闹不安的时候，做父母的每每会搬出拿手的“救兵”来，“不听话，叫警察了！”因此，自打小的印象中，警察就是专管“不听话”的，是面孔冷峻的“煞神”，谁不听话，免不了受罚。
　　一些群众因而畏惧警察。
　　然而，近来媒体刊登的多则消息，却让很多人重新认识了警察，一下子亲近了警察。只要稍加留意便可发现，眼下遍布京城大街小巷的“民警提示”牌，已经被换成了活泼、可爱的“黑猫警长”卡通系列图案，民警的形象再不会给市民以“过于严肃”的面孔，那些富于人情化、趣味化的卡通画面，让人感到了民警的亲和力；还有，最近一辆挂着彩带的婚车在杭州街头违章了，令人意想不到的是，没有出现预想中的受到交警处罚而“败兴”的场面，据说，杭州市新近推出了“人本化”服务，对此类有特殊情况的违章车辆，警察先予放行，事后再处理……
　　上述事情，看似普通，但“情”味绵长。从某种意义上说，它反映了人民警察的形象在变，执法思想、执法理念在变，变得更富有人情，更具人文关怀。我们常说，“人民警察为人民”，“有困难找民警”，其意是说人民警察不仅能够做到在人民群众生命财产安全受到威胁时挺身而出，同时也能够做到在人民群众遇到困难时给予热情相助。但一段时间以来，一些群众有困难却不敢找警察，为何？一方面怕找不到警察，另一方面怕找见“令人惧怕”的警察。在群众的心目中，“警察”似乎一向是令人生畏的代名词，不苟言笑，缺少温情。以至于个别警察在与群众交往中，处理问题简单粗暴，态度冷漠、生硬，甚至“吃、拿、卡、要”等，这就不免损害了人民警察的良好形象，疏远了警察与群众的距离。
　　北京、杭州等地的做法很好。好就好在形式耳目一新，执法“以人为本”，这是社会进步的标志，也是高度文明的反映，说到底，是实践“三个代表”的具体体现。执法部门是这样，政府其它部门和行业也当如此。 dZH品论天涯网

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专栏：

司法部追授李邦君为一级英模
　　本报讯 记者武侠报道：湖南省临湘市定湖镇司法所所长李邦君日前被司法部正式追授为全国司法行政系统一级英雄模范。李邦君是为了保护干部群众的生命安全光荣牺牲的。
　　李邦君1995年3月开始从事基层司法工作，先后任湖南省临湘市冶湖管委会司法所所长、儒溪镇司法所副所长，1999年9月任临湘市定湖镇司法所所长。2002年1月24日，李邦君为做好春节期间的安全稳定工作，下乡进行纠纷排查。当他在本镇关山村完成排查工作，前往大和村继续进行纠纷排查的途中，发现何某等2人驾车去关山村企图对正在该村工作的计生干部寻衅滋事，为了保护计生干部的生命安全，李邦君毅然掉转车头追到关山村。在何某手持匕首向计生干部行凶的危急关头，李邦君挺身而出，一边让村支书报警，一边冲到手持匕首的何某面前，英勇地加以制止，不幸被何某刺中腹部，献出了年仅45岁的宝贵生命。
　　湖南省人民政府也同时追认李邦君同志为革命烈士，并追授“人民卫士”荣誉称号。 dZH品论天涯网

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专栏：

　　北京市石景山区人民检察院深化思想政治工作，积极开展争先创优活动，树立良好检察形象，该院控告申诉举报接待室被最高人民检察院授予“全国检察系统文明接待室”称号。图为控告申诉举报接待室的检察干部热情接待前来咨询的群众。 胡京成摄 dZH品论天涯网

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专栏：

昆明警方着力提高执法水平
　　本报昆明7月22日电 记者张帆报道：云南省昆明市警方积极开展警务制度创新，构建了以社会治安防控体系、公安队伍素质管理体系和公安服务体系为核心的警务管理平台，总结并完善了警务工作质量考核管理办法。“三大体系，一个办法”为昆明警方全面提高执法水平和治安防控能力提供了强有力的制度保证。
　　为使“三大体系”建设扎实有效，昆明警方制定了警务工作质量考核办法，并将测评工作交由市统计局城市经济调查队组织实施，城调队对警方开展的各项服务工作进行科学调查和评估，采取抽样调查的方法对昆明地区住户进行走访问卷；对获取的数据进行量化分析，使测评结果科学、真实和公正。
　　新制度实施一年取得了明显的成效。全市刑事犯罪案件上升趋势得到初步遏制，市民安全感明显增强，对治安形势的基本满意和满意率达到89％。 dZH品论天涯网

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专栏：

发挥自身优势 凝聚社会资源
　抚顺团组织推进下岗青年创业行动
　　本报讯 记者胡果报道：辽宁省抚顺团市委发挥自身优势、凝聚社会资源，以引导扶持青年创业实现再就业为突破口，大力推进下岗失业青年创业行动，各级团组织共培训下岗青工26000人，通过多种渠道安置下岗青工12000人。
　　抚顺团市委开展了“百家团委创百家微型企业”活动，各级团组织通过闲置资产开发、能人领办、扶持立项等多种方式创办微型企业50多家，为近千名下岗失业青年提供了创业和再就业舞台。团市委与劳动、工商、税务、城建、卫生等部门联系，在全市建立了5个青年创业市场，对入场经营的青年减免收取费用；建立了15个青年社区服务中心，开展家政服务、电器维修、医疗护理、便民小吃等服务项目，重点扶持下岗女青年在社区实现再就业。
　　城乡对接、引工入农，是抚顺市下岗青工创业行动的一大亮点。抚顺新抚钢公司团委与抚顺县团委签订协议，组织下岗青工投入到农村小流域开发建设中。抚顺县毛公村团总支书记赵旭伟在团县委帮助下，以“公司＋农户”的形式带动全县100个养鸡专业户，年产值突破2000万元。抚顺县救兵乡梨木业集团从国外引进先进生产设备，急需专业技术工人，团市委积极协调，为30名有一技之长的城市下岗青工提供了再就业岗位。 dZH品论天涯网

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专栏：

为有源头活水来
——金芒果集团创新思想政治工作侧记
阎婕 任合一
　　河南省金芒果集团“以深化企业改革为重点，解决新问题；以政研工作为突破口，探索新方法；以创建活动为载体，培育新风尚”为内容，积极创新思想政治工作，从而有效地调动了企业职工的积极性，促进了企业的发展。近年来，金芒果集团主要经济指标位居全省同行业之首，并连续9年跻身省级文明单位行列，先后被评为全国烟草行业职业道德建设先进单位、河南省思想政治工作先进单位。
　　金芒果集团在开展企业思想政治工作的实践中，企业党委将改革政研工作作为突破口，在企业下属的各党总支、支部建立政研分会。每季度根据企业实际需要和各分会实际情况，有的放矢地下发政研课题，并在厂报上设立“点将台”，让各分会轮流“坐庄”，就企业不同时期的“重点”和“热点”问题开展专题研讨。这些富有实效性、针对性、吸引力的活动，不仅解决了企业中许多思想政治工作的难题，也扩大了思想政治工作的覆盖面。
　　在思想政治工作创新中，金芒果集团还坚持思想政治工作与创建精神文明相结合，阵地建设和播洒先进科学文化相结合。金芒果集团的职工居住相对集中，是一个较为独立的小社会。在8小时内外，既有工作关系，也有复杂的亲朋关系。从1997年开始，企业把重点放在思想道德教育和文明素质的提高上，开展了以“五星级文明职工、五星级文明户”，即“双五星”为主要内容的群众性精神文明创建活动，把8小时之内的文明标准归结为思想星、敬业星、文化星、遵纪星、奉献星，把8小时之外的文明标准归结为新风星、和睦星、教育星、慈孝星、卫生星，星星都有硬标准，几乎涵盖了职工8小时内外的各个方面，做到了职工和家庭两兼顾，8小时内外相结合。为了把“双五星”创建活动进一步引向深入，企业党委还抓住建厂50周年的契机，开展了一系列活动，如举办厂史荣誉展、“企业精神”报告会、建造体现企业功臣奉献精神的“世纪林”、为劳模和专业技术人员建立健康档案、设立职工子女在校学习奖励基金等等。所有这些举措，把爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育有机地融合在一起，使基层党组织主渠道作用和其他渠道的作用相互补充、相互促进，形成了全集团动员、全方位推进思想政治的工作局面。
　　与此同时，金芒果集团还十分重视阵地建设，累计投资500多万元建立了广播、有线电视、厂报三位一体的宣传舆论阵地。为了适应信息化发展的需要，企业党委下大力气实施计算机网络建设。经过一年多的努力，政工网站已经建成，在全厂公开招募了一批政治素质过硬又具有网络知识的人才轮流做网站版主，随时为职工释疑解惑，提供学习、生活、教育等方面的信息和服务。 dZH品论天涯网

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专栏：

武警西宁指挥学校坚持理想信念教育
　　本报讯 6月份以来，武警西宁指挥学校近百名应届毕业学员向党组织递交了申请书和决心书，纷纷要求到玉树、果洛等艰苦地区去建功立业。
　　毕业学员分配是警校学员的一个重要转折点。西宁指挥学校坚持把学员的理想信念教育作为长期的重要思想政治教育内容，特别是针对2000级中专队学员来自内地代培的多，家庭经济条件优越的实际，把理想信念教育和支援西部大开发青海大发展紧密地结合起来，组织学员赴西路军纪念馆接受革命传统教育。通过参观革命史展览、烈士陵园等陶冶学员情操，引导学员在艰苦环境中建功立业。他们还邀请有突出贡献的“老高原”来学校作报告。通过一系列教育，使每个毕业学员的理想信念不断升华，使许多学员主动申请到偏远艰苦地区去工作。 （秦东林） dZH品论天涯网

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专栏：

北京军区某团培养高素质青年军人
　　本报讯 近年来，北京军区某高炮团积极适应战场、市场需要和官兵求知成才的愿望，逐步实现了育才内容由偏重民用技能向为科技练兵提供智力支持转变，育才目标由偏重学习技能向提高学历层次转变，育才对象由偏重抓战士向重点抓干部和士官转变，育才时间由偏重周末向注重经常转变。他们还与中央党校、北京大学、劳动和社会保障部培训中心等单位建立共育关系，有计划分批次地组织干部和士官参加继续教育。明确规定，实行奖学金制，年设立助学奖励基金3万元，凡是拿到毕业证书的官兵都给予报销报名费、教材费和1／3的学费。
　　此外，他们还着眼科技练兵和做好军事斗争准备的需要，开办了微机、英语、文化补习、军事高科技等培训班，全团所有官兵都参加了学习。
　　（张爱勤） dZH品论天涯网

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武警贵州威宁中队争做环保卫士
　　本报讯 国家级自然保护区威宁草海位于黔西北高原，是世界最佳湖泊观鸟区。驻守草海之滨的武警贵州总队毕节地区支队威宁彝族回族苗族自治县中队，多年来视草海环保为己任，被当地群众亲切地称为“草海卫士”。
　　中队原来的射击场位于草海附近，为了不使草海的珍稀候鸟受惊吓，中队党支部舍近求远，主动提出易址，重新选定了一个距中队较远的射击场。每年新兵入伍，中队都要把环境保护知识作为教育内容。中队还定期举办关于草海生态的知识讲座，利用节假日和星期天，组织官兵参加草海周边排污工程、清理水面垃圾、植树造林。几年来，官兵们在草海附近的山上植树万余株，保护草海、保护环境、保护野生动物成为每个人的自觉行动。 （陈勇） dZH品论天涯网

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　　成都军区空军某雷达部队党委成员，长期带头实践红军精神，自觉运用红军中官兵关系的生动例子教育部队，大力营造与时俱进的官兵情、战友爱，使得该部各项工作不断取得新的成绩。图为部队长喻华平（左二）、政治委员张宏伟（右二）看望参加机动作战训练负伤的战士王少禹。 戴明摄 dZH品论天涯网