2002年7月22日人民日报第11版

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

一栏·一站·一热线
——山东省潍坊市寒亭区涉农收费公示制的调查
徐化源 刘志伟 阎维兵
　　编者按：山东潍坊寒亭区实行涉农收费公示制，湖南安仁县的禾市乡构筑“明白”一条龙，为的都是一件事儿：把农民最关注的收费问题、集体财务账目问题放在阳光下，增加透明度，便于群众监督。这是深得民心的好事。
　　农民最讲求实际，最关心自己的切身利益，特别是纳税缴钱的事儿，他们要求公开，希望知情，该交的钱一元都不少，不该交的钱一分都不掏，这是完全合情合理的要求。
　　调整好国家、集体和农民的利益关系，规范各方面的行为，尊重农民的民主权利，保护农民的物质利益，这确实是关系农村经济发展和稳定的大事。
　　村村设立公示栏，把涉及农村和农民的收费项目及价格全部公示给群众，这是山东省潍坊市寒亭区减轻农民负担、规范收费行为的得力举措。
　　寒亭区有10处乡镇、街道，400个行政村，全区35万人口，其中85％在农村。农村发展则全区发展，农民气顺则全区稳定。寒亭区委、区政府经过调查、分析认为，影响农村经济发展和干群关系的原因固然很多，但关键还是在收费上。税费改革之后，被改掉的“三提五统”之外，涉农的生产经营或行政事业性收费依然名目繁多。多收、乱收现象时有发生，令群众叫苦不迭。同时一些本是合理的收费也因公开不够，群众抵触，应收难收，出现了收缴双方“两头喊冤”的尴尬局面。因此，寒亭区政府决定：在全面清理、整顿的基础上，推行涉农收费项目、价格公示制，把收费的“家底”亮给农民。
　　如何确保公示落实到位？寒亭区的做法是“一栏、一站、一热线”。
　　“一栏”即涉农收费项目、价格公示栏。由政府出资，统一制作了400余块高质量永久性板面，将与农民和农村经济关系最为密切的公安、公路、交通、电力、土地、矿产、计生、电信、民政、教育等10大系统的28类收费价格、依据及收费对象，分门别类，逐条列出，10处乡镇、街办驻地及400个行政村，全部上墙，公示于众。同时要求所有收费单位必须在收费大厅内设立公示栏，将自己的收费项目和价格进行公示。
　　“一站”即收费监督站。区里在全区10处乡镇、街办人大办公室成立了收费监督站，邀请3至5名人大代表、政协委员或离退休老干部担任监督员。同时，在每个行政村推选出一名威信高、能力强的村民作为村级监督员。对各级监督员定期进行培训，提高工作能力，授予监督“重权”。
　　“一热线”即举报热线。他们在区监察局和区物价局同时设立专线，并配备了自动接收设备，实现24小时全天候接报。区监察、物价部门专门成立了监察队伍，查处举报，做到一般性举报2天处结，特殊举报5天处结，实现了件件有着落，事事有回音。今年以来，全区已查处群众举报案件17起，退回、没收非法收费3.6万元。
　　如今，农民在每次交费前都愿意到公示栏前看一看，查一查，该交的就交，不该交的就理直气壮地拒交。60多岁的泊子乡曲范村养蚕专业户王华山就高兴地说：“有了公示牌，我们心里就像有杆秤，该交不该交心里亮堂，到乡里、区里办拿钱的事儿心里也有了底。”乡村干部、涉农收费部门则反映：该收的钱好收了。固堤镇大张家埠村支书张兴贵说：“过去村里收电费时，群众老对价格不放心，村电工挨门挨户收上十来天也收不齐，心里干着急，如今公示牌明码标价，只要村里的喇叭一招呼，群众就会主动到村委会来交，用不了两天电费就能全部收上来！” Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

乡管账·村管钱·民管官
——湖南省安仁县禾市乡构筑“明白”一条龙
何炳文 侯志荣
　　今年以来，湖南省安仁县禾市乡设立“村级财务管理中心”，实行乡管账、村管钱、民管官一条龙模式。全乡13个村财务没有发生一笔违规违纪开支和多收乱收费现象。农民群众高兴地说：有这样的“明白”一条龙，我们放一百个心！
　　年初，禾市乡党委、政府针对乡里存在的常为村级财务头痛医头，脚痛医脚的弊病，在全面清理整顿村级财务的基础上，根据群众意见和农村实际，变过去村级财务“秋后算账”为源头治理，建立了村级财务管理中心。由乡里投资2万元购置电脑设备，配调总会计、操作员、管理员各1名。他们按照统一记账、统一票据、统一标准的要求，取消了13个村的会计，只设出纳。村每月到乡里报账一次，每季审计一次，还聘请60多个农民代表担任财务监督员，接受查询100多人次。
　　这样一来，各村的账目明明白白，查账方方便便，监督严严实实，有效地堵塞了各村巧立名目乱收费、乱摊派、乱开支的漏洞。该乡龙头村、新渡村两个村的财务过去因管理混乱打了六七年的清理持久战，直到去年底才通过群众“验收”。尽管如此，群众对今后的村级财务管理仍心存疑虑。然而，透过近半年的“一条龙”的运作过程，看到了村里的收入开支都要经过乡里总会计的关卡，农民消除了疑虑，增强了对干部的信任感。计划生育、社会治安、结构调整等各项工作在群众的大力支持下，跨入了先进行列。
　　与此同时，该乡与农村税费改革相结合，把全乡4700多户农民上交的税费定额输存电脑中，让群众一目了然，吃下了“定心丸”。 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

　贡噶秋培是玉树州一个普通的林草管护员，面对副州长，他最大的要求就是撂挑子不干——
管护员太难当了
——走青海看生态之三
本报记者 彭俊
　　“就算一年给我3000元钱，我也不当这个管护员了！”
　　玉树藏族自治州副州长毛育生实在没想到，一见面，管护员贡噶秋培会向他提出“辞职”的要求，而且原因并非待遇太低。玉树县结古镇民主村给村民兼管护员贡噶秋培的待遇是：每年500公斤粮食、200元钱。
　　贡噶自己喂有40头牦牛。记者纳闷：和他每头价值一二千元的牦牛相比，那点管护待遇确实不值一提，但毕竟是每年的一笔额外收入啊。
　　“实在太难了！”60岁的贡噶接着向州领导抱怨，“本村的、外村的、认识的、不认识的人，都牵着牛羊到草场来，有偷偷来的，也有大白天来的，根本拦不住！”贡噶曾向村里提出过换人的要求，被村长强力拒绝了。
　　在扎曲河西岸，有两片退耕还草的小草场，加起来也就有个十来亩。贡噶就是这两片草场的管护员。草场上，整齐地栽种着一些灌木，长势良好，阳光下泛着翠绿。此外，就是自然生长的青草，已被牲畜吃得支离破碎。草场外面，围着一圈铁丝护栏。几处修补的痕迹，表明贡噶仍不失为一名细心负责的管护员。
　　“真是没办法，你白天把护栏修好了，晚上又有人弄开了。”贡噶的抱怨仍在继续。
　　玉树州是长江、黄河、澜沧江三江之源，保护生态责任重大。退耕还草是州政府诸多生态建设工作中的一部分。为了巩固退耕还草成绩，凡有退耕还草任务的村子，都聘请了本村村民担任管护员。
　　“但是，生态和生产的矛盾也确实太大了。”毛育生说。玉树州现有人口26.7万人，比10年前增长了一半左右。全州牲畜存栏量为700个羊单位。按照原来的计算，玉树草场的理论载畜量为1100个羊单位。但是近年草场退化得厉害，1／3的草场已退出“可利用草场”的名册。700个羊单位，已经达到所剩草场载畜量的饱和度。
　　能不能人工种草？答案是不能。地处青藏高原的玉树州，平均海拔超过4000米，气温低，氧气少，人工种草无法成活。州政府曾从外地引进草种播种，都以失败告终。
　　能不能调整牲畜结构，使牛羊们吃得少、长得肥？答案也是不能。玉树的牛是青藏牦牛，羊是藏细绵羊。州政府数次引进比较效益高的新品种，最后连成活都困难。
　　牛羊只能是这个品种，而且得随着人口的增长不断增长；牧草也只能是这个品种，而且得随着牲畜的增加而不断减少。在玉树，要生态，就必须牺牲生产，这似乎是个绕不开的选择。州政府想让千年游牧的藏胞定居转产，“但那是一个长期、艰巨的任务。”同是藏族的毛副州长对此看得很清楚。
　　临走，我听见贡噶对着已经上车的毛副州长大声说了一句话。
　　“他说什么？”对藏语，记者可是一窍不通。
　　“他让我和村长说说，把他这个管护员给换了！”毛副州长翻译着，一脸的无奈。 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：农村随笔

农业税征收可别变了味
高云才
　　前不久，在报纸上看到，陕西省户县大王镇200多名中小学教师不得不放下教鞭，被镇干部派往各村收缴农业税。据教师反映，他们已经被扣发了6月份的工资，镇里规定必须等农业税征收任务完成后，他们的工资才能补发。
　　教师当“税官”，可谓近几年在一些农村出现的新鲜事。笔者在湖南、四川等地农村也有耳闻。个别地方甚至还有让学生当“税官”的，言倘若不能足额按时纳税，则校长、班主任就不能让学生返回课堂。乡镇干部反映，让教师和学生当“税官”，实属无奈。按当地规定，6月30日前必须完成农业税收缴任务，税收完不成，只好“思变”。
　　问题就出在了“思变”上。税收任务完不成，自然要“思变”，包括强化征收。但税收的形成是一个复杂的过程，涉及到方方面面。所以，要完成税收也绝不能仅仅在“征收”环节上转圈子。更何况，教师的职责是教书育人，学生现在的学习任务也不轻，动不动就让教师、学生去“收税”，至少说明这些乡镇领导对法律的漠视和无知。退一步说，假如连税都要让教师、学生去收，那还让乡镇干部、税务人员做什么呢？
　　在这一点上，安徽省“削帽子”的做法值得借鉴。在搞农村税费改革时，芜湖县围绕“削帽子”做了大量的调查研究，形成近千个预案。先是“顺推”，根据县域农村经济的总量推算出农村居民应纳税总量，然后根据各乡镇的经济总量来分解农业税量，再往下分解直至农民。乡镇、村、村民小组是否能够承担这些分解量呢？还要“逆推”，即每家每户实际的收入状况，刨去孩子上学、家人看病、礼情往来等生活用度。再“顺推”乡镇财政支出对农业税的需求度，通过精简乡镇机构、裁减冗员又削了一层“帽子”。这样“顺推”、“逆推”，最终核定的农业税就符合农民实际承受能力，农民也乐于接受。
　　看起来，农业税征收工作要“思变”，同样要实事求是，要从县情、镇情、村情出发。 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

　　农村税费改革，激发了广大群众及时缴纳农业税的热情。这不，江苏省射阳县新坍镇这位姓祁的老汉一季交清全年农业税任务后，被几位妇女拉住戴上了光荣花，他笑得合不拢嘴。 郭开国 王宗万摄 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：来信

欢迎高效低毒安全农药下乡
　　编辑同志：
俺家祖祖辈辈是农民，在农业生产中，每年都要使用农药防治病虫害。过去，俺农村老百姓对农药的使用很盲目，认为只要能治病虫害就行。现在国家已经对高毒农药禁止和限制生产，正在积极研究、开发高效、低毒、安全的农药，这一点，俺农民拍手欢迎。
　　俺还希望政府职能部门一要严把农药关口，防止高毒农药流入农村；二要考虑俺农民的负担和承受能力，新农药下乡，价位上要适当；三要给予技术指导，让俺农民掌握农药使用新技术，合理使用高效、低毒、安全的农药。
　　山西原平市大牛店镇上默都村 李玉生 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：村里人·村中事

井楼村养兔新事多
金少庚 丰兴汉
　　河南省唐河县古城乡井楼村是全国闻名的中原皮毛交易市场，每天交易额近百万元。近日，笔者在这里采访到一串有关养兔的新鲜事儿。
　　恒温育彩兔
　　走进养兔大户黄振铎的五彩兔房内，发现在育种室内装有冷暖双温空调。呵，兔子的待遇可真高！他介绍说，用恒温育种法可提高种兔产仔率，使600只存栏种兔年效益由2万元提高到3万元。
　　黄振铎是1999年投资2万元，引进CB系巨型兔、虎皮黄兔、黑优兔、花巨兔、狐狸兔共5种颜色的皮毛兔和肉用兔，采用全价颗粒饲料、子母间兔舍建造等先进技术繁育种兔，当年收益2万元。2000年，他从科技报刊上看到恒温调控可提高种兔产仔次数，便购买了双温空调，使每只种兔年产仔次数由4次至5次提高到6次至7次，五彩兔的养殖效益再次大幅度上升。
　　兔子住楼房
　　在井楼村南，有两层上下14间的楼房格外显眼。墙外醒目的大字更是引人注目：刘栓立种兔场。在人们印象中，兔舍是简陋的搭棚。而刘栓立于1999年投资3万元专门建起这幢楼房，上面建成兔舍，下面住人。他说，兔子住楼上通风透光，有利于生长发育。他给兔舍配备了高档料盒、自动饮水机。结果，他楼房内繁育出来的兔子毛长、肉嫩、皮好，明眼人一看，价格总要高出别人的一筹。他说，这就是兔子住楼房的价值。现在，他已发展起种兔500多只，效益可乐观着哩。
　　“兔大王”送子学艺
　　李保玉是古城乡远近闻名的“兔大王”。他还是养兔协会会长，养种兔多达2000只，还种了50亩牧草，以草养兔。按说，应该心安理得了，要技术有技术，要名声有名声，要钱有钱花。然而，就是这样一个兔大王，去年每月出资600元，把刚毕业的儿子李成送到南京一家兔制品加工厂学艺去了。
　　笔者采访李保玉时，其子已学艺归来。李成说，这次去主要是学兔肉产品的深加工，比如做兔肉干、做兔衣等，回来后办一个加工厂。这样，从繁育到生产到深加工就形成一体化了。
　　李保玉说：“加入世贸了，咱养兔能赚钱，但手艺要精，要多研究一些深加工的技术，就不愁二道贩子赚俺养兔人的钱了。” Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：

　　山东省莘县燕店乡五屯村农民路万锁，8年苦心钻研培育特大枣，畅销7省、市，收入30多万元，带动周围1000余农户致富。图为他在观察大枣生长情况。
　　张宪举摄 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：神农之子

“零风险”养鸭带富一方
——记江西省樟树市洋湖乡农民企业家孙霞林
本报记者 余清楚 刘韬
　　晴空万里，江西省樟树市洋湖乡星罗棋布的大小池塘上，成群结对的白鸭就像朵朵白云漂浮在水面上。在洋湖乡晏梁村的围堤上，养鸭大户杨金山掰着指头喜滋滋地跟记者讲起他最近的一笔收获：“最近，我卖给孙霞林3000只鸭子，共2.7万元，刨掉鸭苗费4800元，饲料费1.74万元，一个多月就挣了4800元。”
　　老杨还颇为得意地告诉记者，他养鸭不要本钱。“鸭苗饲料可以赊，鸭子病了有人治，鸭子长大了又不愁卖。上哪里找得到这么好的事？都是多亏了霞林啊！”
　　今年40岁的孙霞林是洋湖乡东阁村委窑下村的普通农村党员，也是江西华发集团的董事长、霞林鸭业协会会长。
　　孙霞林一手创办的华发集团，经过10年发展，如今已拥有900万元资产，集饲料生产、种鸭孵化、成鸭销售为一体。华发集团是孙霞林帮扶乡亲的“本钱”，而“公司＋农户”的生产模式则是他带领大伙勤劳致富的“法宝”。
　　孙霞林的“公司＋农户”模式让农民真正实现“零风险”致富：资金零投入，赊销鸭苗和饲料，这笔款项待鸭子长成后从收购款里扣除，到目前为止，孙霞林已经给农户赊销了上亿元的鸭苗饲料款；技术有保障，孙霞林聘请了多位专家作技术顾问，公司的技术员长期深入养鸭户当中进行技术指导；销售不赔本，对于农户养的鸭子，孙霞林全部收购，并且通常是以每500克高于市场价5分钱的价格收购，在市场过于低迷时，以保护价收购，从而保证农户回收成本。
　　当初，刚刚开始实行这些措施时，许多农民都不理解，有人问：“孙总对我这么好，真不知道有什么目的？”对此，孙霞林笑答：“我以前也穷过，而且因为穷才失去了很多机会。老表盼致富，缺资金、愁销路，不帮一把，他们养不起鸭子，企业也不能发展到今天。”
　　去年养鸭收入2万元、今年已经养了1万多只鸭子的中洲乡山下港村村民王笋根说，过去自家养蛋鸭，盈亏完全取决于市场行情，挣得不多，亏本却是常有的事。现在跟着孙霞林养鸭子，资金和销售两个大问题都解决了，只要自己专心养好鸭子，市场行情对自己来说就只是赚多赚少的问题了。
　　到2001年底，樟树市各乡镇跟随孙霞林养鸭的农户有697户，销售成鸭720万羽，当年户均增收1.2万元。今年养鸭户已发展到707户，预计年户均增收可达2万元以上。
　　在孙霞林看来，在“公司＋农户”模式中，带动农户增收与公司发展是相辅相成的：“农民通过养鸭子富裕了，同时，广大农户提供了大量成鸭，还给公司的鸭苗和饲料带来了销路。实际上，农户是公司发展的基础，而公司发展了又能带动更多农户走向富裕。虽然在市场不好时我贴了些钱，但只要是为老表谋利益，自己吃点亏也算不了什么。”
　　如今，孙霞林考虑得更多的是如何壮大企业，使企业具备加工鸭品、生产高附加值产品的能力。目前，华发集团正准备建设屠宰冷冻食品加工生产线，并筹备推出其专利产品“药都香鸭”。孙霞林说，到这些项目都建成投产后，鸭子的市场前景将更加广阔，我就能投放更多的鸭苗，让更多的农民养鸭、致富。 Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

湖北农发行为退耕还林“保驾”
　　本报讯 日前，伴随着举世瞩目的长江三峡二期围堰拆除的爆破声，上游库区秭归县已实施退耕还林5.4万亩，昔日的陡坡薄地披上了绿装。库区4.5万农户如愿地领到了应补助的810万公斤粮食，县农发行也实现贷款回笼100％，从而实现了林到山、粮到户、钱到账“三到位”目标。截至今年6月底，湖北省共完成退耕还林248.89万亩，为年度计划的74.6％，超过全国42.4％的平均水平。全省已投放退耕还林粮食拨补资金13087万元，实际向农户兑付粮食7993.5万公斤，兑付面占退耕还林实际验收面的100％，贷款收回率达到100％。
　　（甘绍群 赵三志） Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

雷山开发野菜农民得实惠
　　本报讯 曾一度被当地农民视为野草的山野菜——薇菜，如今通过湖北、湖南、安徽、大连等省、市转口漂洋过海，成为日本及东南亚餐桌上的佳肴，也给贵州山区农民带来实惠。去年，雷山县共有6000多农户采收加工薇菜干120多吨，收入499万元，有60多户超千元。今年前几个月，全县共采收加工薇菜干120吨，创收480多万元。
　　去年以来，该县投入20万元小额信贷资金扶持永乐、丹江等9乡镇14个行政村的100多户重点户实行基地开发，共建成基地2000多亩。
（谭标） Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

瑞金“良种工程”增效两亿
　　本报讯 江西省瑞金市以“良种工程”的实施助农民增收、促农业经济发展。从2000年至今，该市共引进高效经济作物优良品种60多个，建立规模化生产基地320个，农业每年增加效益2亿元。
　　该市聘请省内外农业专家作指导，结合本地资源气候等实际及沿海地区的市场行情走向，组织干部群众有重点、有步骤地引进经济作物良种。两年多来，市里先后从广东、福建、浙江等地和本省引进科技含量高、市场潜力大、经济效益好的作物良种，主要有食用菌、瓜类、蔬菜、太空白莲、甘蔗、烟叶等。为实施好“良种工程”，该市依托遍布乡村的农民科技文化夜校，积极向农户普及科学种植知识，同时，还组织乡镇分流干部、农村能人创办示范服务基地，以点带面、以基地辐射农户。
（王先文 罗志强） Nik品论天涯网

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

叶正开制作银杏盆景逾万盆
　　本报讯 江苏省东台市三仓镇联边村十组农民叶正开，制作银杏盆景在当地出了名。叶正开种银杏40多年，在外出从事银杏苗木交易的过程中，发现大中城市里林木花卉盆景很受居民欢迎，便开始到各地学习盆景制作技术。经过一段时间的学习和研究，叶正开决定立足现有银杏种植基础，大力发展银杏盆景。
　　到目前，叶正开的银杏盆景已发展到1万多盆，其中不少已成型、挂果。在他的影响下，他的3个子女和周围20多户也搞起了银杏种植，并都取得了较好的经济效益，每年到这里来参观、取经、订货的人络绎不绝。
　　（吴岳源 崔广益 虞忠辉） Nik品论天涯网