列宁全集第四十三卷——《我们怎样改组工农检查院》一文的材料（1923年1月）

《我们怎样改组工农检查院》一文的材料r5r品论天涯网

［注：文章见本卷第373—377页。——编者注］
（1923年1月）

口授r5r品论天涯网

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《我们对工农检查院怎么办？》一文提纲

（不晚于1月9日）r5r品论天涯网

　　1．——我们的国家机关整个说来受旧精神的束缚和浸染最严重。
　　我们通过这样的途径彻底革新它。
　　2．——这类同中央委员会直接联系着的机关有最大的机动性。
　　3．——它具有最高的威信。
　　4．——那么中央委员是否会过多？
　　5．——中央全会具有代表会议的性质，这在以往我们党的建设中已经形成了。
　　6．——可以作出关于限制中央委员出席最高政府机构（人民委员会、劳动国防委员会、全俄中央执行委员会等等）会议的决定。
　　7．——他们可以轮流出席这些会议。
　　8．——他们可以轮流出席工农检查院部务会议。
　　9．——一种可能出现的反对这个计划的意见：检查人员太多，监督太多，有权要求立即答复并打断职员本职工作的上司太多，等等。
　　10．——回答：我们要求的工农检查院的职员的组成不是通常那种类型的。　　11．——为什么外交人民委员部的职员组成比较好？为了使工农检查院也成为同样经过革新的机关应具有什么样的条件？
　　12．——工农检查院应当根据五年的经验现在就开始按照新的方式安排工作。
　　13．——中央书记处的新的工作安排（组织新的中央委员学习管理的全部细节）。
　　14．——工作的进程就要求政治局会议作较大的整顿。
　　15．——增加中央委员人数的重大好处——减少在中央委员会决策时个人的和偶然的因素，等等。

2
我们对工农检查院怎么办？

（1月9日）r5r品论天涯网

　　毫无疑问，工农检查院对我们说来是一个大难题。工农检查院至今一事无成，连它的组建，甚至它是否可取，都仍然是个问题。
　　我认为怀疑工农检查院的必要性是不对的。但同时我并不否认，我们国家机关及其改善的问题，是一个非常困难、远未解决的问题。
　　我们的国家机关，除了外交人民委员部，在很大程度上是旧事物的残余，极少遭到根本性的摧毁。这些机关仅仅在表面上稍微熨烫了一下。在其他方面，要使它们好好开动起来，符合工农国家而且是在全新基础上建立起来的国家的需要，过去和现在都要求把党员集中在各级国家机关里。
　　为了证明上面讲的话，只须回想一下，在国内战争的危急关头我们是怎样做的，我们是怎样把我们党的优秀力量集中在红军里的，我们又是怎样把先进的党员工人动员起来的。
　　因此，我认为，从我们所有改组工农检查院的尝试中得出了一个结论，即我们还有一项尝试没有做。这就是，我们没有尝试一下把这项工作交给我们的工人和农民，没有把他们作为中央委员放在我们党的领导地位。
　　我设想这样改组工农检查院：除其他中央委员外，再选出数十名（50至75名）在认真负责和忠诚方面完全信得过的工人和农民参加党的中央委员会。同时，工农检查院最终（最终！）要减到数百人。这数百人，一方面，在工农检查院各项工作中是最信得过的，也就是对我们机关进行普遍监督最内行，无论从对我们机关的了解、对机关的劳动组织问题的理论素养，还是对检查、侦查方法的掌握来说，都是非常熟练的专家；另一方面，他们又是纯秘书性的、辅助性的机关工作人员。
　　新的中央委员享有同其他中央委员完全相同的权力，他们的任务是：以长期的、顽强的工作来研究和改善我们的国家机关。工农检查院所有其他职员的任务是在这方面协助他们，这些职员一部分是最熟悉这些机关和最熟悉工农检查院工作的人，另一部分是秘书性的职员。
　　工农检查人民委员部在这种情况下可以仍旧是到目前为止那样的人民委员部。新的中央委员可以看作是临时派到那里工作的。工农检查人民委员可以保留其职衔、地位和权力，其部务委员也是一样。
　　我们从这样的组织结构中能够得到什么好处呢？首先，我们将永远不会在对我们机关研究不够的情况下进行新的改组。其次，我们可以通过吸收中央委员参加这个人民委员部，并把该部的职员减少到几百人，从而立刻提高该部的威信。因为，我们可以使目前工农检查人民委员部的成员通常靠被检查机关施舍过日子的状况立即转为另一种状况，使工农检查院职员的最大限度的独立性得到保障，办法是给以很高的薪金（这可以靠把职员人数缩减到几百名，只留下高度熟练并经过审查的高级职员来达到），或者是使他们成为纯粹秘书性的助手，接受上述中央委员和经过我们对人民委员部职员认真考核后留下的为数不多的专家的经常监督和监察。
　　新的中央委员应承担对我们国家机关一切分支机构，附带也对国营托拉斯进行较为认真仔细的研究的任务。
　　这项工作不能一蹴而就。因此，不应对他们的任务规定任何固定的期限。另一方面，他们可以估计到会工作几年，办法是由一批中央委员替换另一批中央委员来担负同一任务，就是说我们将通过党的代表大会的决定来保证中央委员在这个岗位上工作若干年，然后返回自己原来的岗位。


　　玛·沃·记录

我们对工农检查院怎么办？
（续）

（1月13日）r5r品论天涯网

　　我预见到，正是这样的计划必将引起一大堆反对意见，其中多半将是我们国家机关旧人员中那些确实依然如故、还同革命前一样的坏家伙发出来的居心险恶的嚎叫。他们会说，这会在工作中造成全面混乱。中央委员们由于不知道干什么，将在各人民委员部、各机关游逛，到处妨碍工作，要人作出解释，如此等等。
　　我觉得，这种反对意见的性质完全暴露了它来自何人，对这种反对意见甚至未必值得回答。自然，如果设想的是通常那种职员组成，那么，这种反对意见至少还可能部分成立。但是，问题在于我们恰好认为这个人民委员部的职员组成不能象通常那样，而是只吸收最优秀的工人，他们是经党代表大会的审查当之无愧地选进中央委员会的。我觉得，这样做我们将能保证今后工农检查人民委员部的职员组成在质量上不低于我们最好的人民委员部，即外交人民委员部。为什么外交人民委员部的职员组成较好呢？这是因为在那里，第一，留用的旧外交人员不能占稍许显眼的比重；第二，我们在那里新录用的同志们，是完全按照新的尺度，按照是否适应新任务这个尺度挑选出来的；第三，在外交人民委员部那里，不象其他人民委员部那样有大量不加选择地收罗来的、官吏旧习实质上完全未改的职员；第四，外交人民委员部是在我们中央委员会直接领导下工作的。说实在的，这是我们人民委员部中唯一的这样一个部，它是我们彻底革新过的，真正为工农政权并按它的精神工作的，而不是仅仅口头上如此，实际却大多反对工农政权或者不按它的精神行事。
　　现在，为了使工农检查院也成为这样一个真正革新过的机关，我们要有什么样的条件呢？第一个条件是用选举来充分保证它是认真负责的，第二个条件是工作人员在对事业的忠诚和办事的能力方面应是高质量的，第三个条件是他们应接近党的最高机关并同领导我们党及通过党领导我们整个国家机关的人享有相同的权利。
　　有人会说，任何认真负责的态度，任何党的威信，都不能代替当前主要的东西，即熟悉业务，了解我们国家机关并知道应如何改造它。
　　对此我的回答是：在我的建议中最重要的条件之一，就是我们不期望新的人民委员部的工作很快就取得成果，我们事先就预计到这项工作将持续多年。那时的问题是新的人民委员部的工作安排问题了。
　　在这里我认为自己有根据推测，无论是我们党的工作者，还是我们现在的工农检查院的领导人，都积累了足够的经验、足够的知识、足够的才干和其他素质，能恰当地组织新中央委员学习，而且是在工作中学习，就是说使他们既了解我们国家机关的一切细节，又了解资产阶级国家的现代科学在使各类职员工作达到最佳水平方面所取得的成就。


　　莉·福·记录

我们对工农检查院怎么办？
（续二）

（1月13日）r5r品论天涯网

　　我认为不言而喻的是：工农检查院根据五年的经验立即开始按新的方式安排工作；把新工作人员分成若干小组，有计划地给这些小组分配工作；这些小组中有的定期具体了解国外经验，有的从理论上研究现代科学组织一般劳动，特别是组织管理方面的劳动所取得的成果。工农检查院分配它的全体工作人员去完成各级机关不断委托他们做的工作，包括不同职能、不同管理部门、不同地区、各民族不同工作条件等等的工作。
　　总之，我认为，工农检查院的同志们在这五年中已经学会一些东西，能够把他们获得的知识运用于重新组织人民委员部。此外，不应当忘记，我们似乎有三个研究劳动组织的科学机构（中央劳动研究所，工农检查院和陆军人民委员部各有一个专门从事这种研究的小组）。不久前召开了这三个机构都参加的会议［254］，可以期望这三个机构的工作现在将比以往更加正常，更加协调，更加合理。
　　从我们中央书记处方面来说，我设想的新的工作安排是怎样的呢？当然，几十名中央委员需要有新的工作安排。但是，我应当指出，我们事实上已经转入按最高代表会议的规格来组织我们的中央全会。现在问题是要组织这些新中央委员学会整个中央委员会的工作和熟悉最高国家机构的工作。如果我们耽误这件事情，那我们就不能履行我们的一项基本职责，即利用执政的机会教会劳动群众中的优秀分子懂得管理的一切细节。这样一些措施，如对我们政治局的会议作一番较大的整顿，规定政治局会议一周举行两次并缩短会议时间，更好地准备会议的一切文件，并更及时地把这些文件送交全体中央委员。现在整个工作进程就已提出并迫切需要采取这些措施，因此未必会有什么反对意见。当然，这要增加使用秘书性职员的开支，但是舍不得花这笔钱会是最不明智的。
　　此外，我不必向同志们隐瞒，我认为增加中央委员人数的重大好处在于减少中央委员会决策时的个人的、偶然的因素，为决策作更多的准备，更精细地检查在这些会议上作出的所有决定，从而使我们中央委员会具有更大的稳定性，就是说，既能保持它的工作的继承性，又能防止在这个机构与群众联系不够的情况下可能引起的分裂。



　　莉·福·记录

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　　注释：

　　[254]看来是指1922年9月在莫斯科召开的讨论管理正规化问题的会议。——437。