列宁全集第三十四卷——在全俄苏维埃财政部门第一次代表大会上的报告（1918年5月18日）

在全俄苏维埃财政部门第一次代表大会上的报告[145]PLu品论天涯网

（1918年5月18日）PLu品论天涯网

　　（列宁同志在大厅出现时代表们经久不息地鼓掌欢迎）国家的财政状况十分紧张。我国社会主义改造的任务将遇到许许多多的困难，这些困难有时看来好象无法克服，但是，我认为，不管我们的工作多么艰难，每走一步都会遇到小资产阶级、投机商和有产阶级的反抗，我们必须完成这项工作。
　　你们这些有实际经验的人，比谁都了解，从提出一般的设想和制定法令到贯彻于日常生活，需要克服什么样的困难。眼前的工作是艰巨的，因为有产阶级一定会拼命反抗，但是，工作愈艰难，工作的效果就会愈好，我们一定会战胜资产阶级并使它服从苏维埃政权的监督。我们的任务值得我们花力气，值得我们同资产阶级进行最后的斗争，因为我国社会主义改造的胜利取决于这些任务的实现。
　　苏维埃政权制定的基本财政任务要求立刻贯彻到实际生活中去，而同你们交换意见可以使我们所拟定的改造办法不致于成为空话。
　　我们无论如何要争取完成财政的扎实的改造，但必须记住，如果我们的财政政策不成功，那么，我们的一切根本改革都会遭到失败。
　　我代表人民委员会提请你们注意在许多会议上已经阐明了的任务，并请你们详细地加以研究，以便切实贯彻到生活中去。这些任务有以下各项：

财政集中

　　我们需要财政集中，需要力量集中；不实现这些原则，我们就不能完成经济改造，而只有完成经济改造，每一个公民才能有饭吃，个人的文化需要才能得到满足。
　　目前，集中的必要性这一点已经深入人心；虽然这个转变进展缓慢，但是它将更深入、更广泛；如果说出现了分散的趋向，那是过渡时期的病态，是发展中的病态；出现这种病态是很自然的，因为沙皇和资产阶级的集中制使人民群众敌视和厌恶任何中央集权。
　　我认为集中制是劳动群众最起码的一种保证。我赞成地方苏维埃组织实行最广泛的自治，但是我也认为，为了使我们有意识地改造国家的工作能够取得丰硕的成果，必须有统一的、严格规定的财政政策，必须从上到下执行命令。
　　我们期待着你们制定出关于国家财政集中的法令。

所得税和财产税

　　我们面临的第二个任务，就是正确规定累进所得税和财产税。你们知道，一切社会主义者都反对间接税，因为，从社会主义的观点来看，唯一正确的税收是累进所得税和财产税。无需讳言，在实行这项税收的时候，我们一定会碰到许多严重的困难，有产阶级将拼命进行反抗。
　　目前资产阶级用收买和拉拢的手段来逃避税收。我们必须防止他们钻空子。我们在这方面已经想出了许多办法，作地基用的场地已经清理出来，但是这座大厦的地基还没有打好。现在，这个时刻快要到了。
　　关于实行所得税的问题，仅靠一些法令是不够的，必须有切实的办法和经验。
　　我们认为，我们必须改用按月征收所得税的办法。从国库获得收入的人数在增加；应当采取措施，用扣薪金的办法向这些人征收所得税。
　　一切收入和工资，毫无例外都应当征收所得税。迄今所采用的印票子的办法，只能当作一种临时性的措施，应当用经常征收累进所得税和财产税的办法来代替这一措施。
　　我请你们对这个办法详细加以研究，切实而准确地确定一些我们能够在最短期间内使之成为法令或指令的方案。
　　关于强征的问题，列宁说：我决不是笼统地反对强征；为了消灭资产阶级，无产阶级不可避免地要采用强征的办法；这是过渡期间一项正确的措施，但是现在这段时间已经结束，因此，应当用国家集中的单一税来代替向有产阶级强征的办法。
　　毫无疑问，资产阶级一定会千方百计地逃避我们的法律，玩弄小小的骗局。我们要反对这种勾当，以便彻底清除资产阶级的残余。

劳动义务制

　　我们的财政政策的第三个任务，就是实行劳动义务制和对有产阶级实行登记。
　　以自由竞争为基础的旧资本主义已被这场战争彻底摧毁，它已经让位于国家垄断资本主义。西欧先进国家英国和德国，已经由于战争的缘故对全部生产实行最严格的计算和监督，它们对无产者阶级实行劳动义务制，而对资产阶级则大开方便之门。我们应当利用这些国家的经验，但是，实行劳动义务制首先不是从在战争中本来就承担了重大牺牲的穷人开始，而是要从在战争中大发横财的有产者开始。
　　现在首先要对资产阶级实行填写劳动纳税收支手册的制度，以便了解他们每人为国家做了多少工作。各级地方苏维埃应当负责进行监督。对穷人来说，这种办法现在完全是多余的，因为他们本来已经在尽力劳动了，而且工会将采取各种办法来提高劳动生产率和加强劳动纪律。
　　对每个有产者进行登记，制定富人必须持有劳动纳税收支手册的法律，——这就是我们首先应当解决的任务。应当切实地和具体地研究这个问题。这项措施能把纳税的重担转到富人身上，也只有这样才是公平合理的。

新币

　　当前的第四个任务，就是要用新币代替旧币[146]。货币、纸币——凡是现在称作货币的东西——这些社会财富的凭据，现在起着瓦解的作用，并且包含着这样的危险：资产阶级保存着这些纸币，就能继续保持经济权力。
　　为了削弱这种现象，我们应当对于现行纸币实行最严格的登记，以便用新币全部代替旧币。毫无疑问，在实行这项措施的过程中，我们一定会遇到经济上和政治上的严重困难；必须做好细致的准备工作——准备几十亿新币，在每个乡和大城市的每个街区都建立起储蓄所，但是，我们不会向这些困难低头。我们要规定一个最短的期限，在这个期限内，每人都要填单申报自己持有的货币数目，并且把这些货币兑换成新币；如果数目不大，可以按一对一兑换，如果数目超过限额，那就只能领到一部分。毫无疑问，这项措施不仅会遭到资产阶级的激烈反对，而且还会遇到那些在战争中大发横财并把大量纸币装在瓶子里埋在地下的农村富农的激烈反对。我们将同阶级敌人进行面对面的斗争。斗争将是艰苦的，但也是能收效的。我们决不怀疑，我们应当挑起这场斗争的全部重担，因为这场斗争是必要的和不可避免的。要实行这项措施，就需要做大量的准备工作：必须制定报表的格式，必须在各地开展宣传活动，规定旧币兑换新币的期限等等。我们一定能做到这些。这将是我们同资产阶级的最后的斗争，这将使我们有可能在西欧社会革命尚未到来的时候向外国资本交纳临时贡赋，并在国内进行必要的改革。
　　列宁同志最后代表人民委员会祝愿代表大会圆满成功。（列宁同志的讲话不止一次地被热烈的掌声打断）

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　　注释：

　[145]列宁的这个报告是在全俄苏维埃财政部门第一次代表大会5月18日晚的会议上作的。代表大会于1918年5月17—21日在莫斯科举行。参加大会的有230名代表。大会议程是：各地报告；总的财政政策；地方财政；银行、地方金库和税务检查；合理利用信贷；组织问题。代表大会共产党党团提出了一个以列宁报告中关于苏维埃财政政策的任务的论点为基础的决议案，为代表大会多数票通过。左派社会革命党人本来提出了自己的决议案。在大会讨论以后，他们撤回了自己的决议案，而同意了共产党的决议案。大会委托一个六人委员会会同财政人民委员部在最短期间拟出下列决定：关于累进所得税和普遍财产税的条例（以列宁提纲为基础）；关于在国家专营组织基础上的间接税制度；关于税收集中化和现金出纳统一化；关于银行业务集中化；关于换发货币；关于“统一集中地组织一切（地方和中央）财政管理机关”。——[327]。
　　[146]关于准备币制改革的问题是列宁1917年12月在关于实行银行国有化的法令草案中提出的（见《列宁全集》第2版第33卷第178页）。1918年春天，列宁制定了币制改革计划，目的是建立稳定的苏维埃通货，消灭由于战争和沙皇政府及资产阶级临时政府的胡作非为所造成的通货膨胀。币制改革的具体的准备工作也在列宁的直接领导下开始进行。但是由于进行反对外国武装干涉者和国内反革命的战争，由于过渡到战时共产主义政策，币制改革在当时未能实现。苏联的第一次币制改革是根据列宁的原则在1922—1924年实行的。——[331]。