春节已过，“两会”将临，可以预期的是，和往年一样，食品安全问题。仍将是两会代表、委员关注的一个焦点。
回首2011年，食品安全问题可谓一波未平一波又起。地沟油、矿石鸡、漂白面——特别是12月底，国家质检总局宣布，蒙牛纯牛奶检出强致癌物黄曲霉毒素M1，更是再次重创了国人对民族品牌食品的信心。蒙牛连发两份致歉声明，并宣 布召回全部问题产品，仍然难获舆论谅解，消费者也不买账。由于消费者对民族品牌的食品丧失信心，媒体上甚至出现了这样让人心里五味杂陈的新闻：一个号称是 国外顶级品牌的“纽瑞滋”洋奶粉，在国内市场攻城略地。有细心的消费者却发现，这个洋品牌在原产地新西兰居然“无迹可寻”。记者跟进调查后发现：“纽瑞 滋”奶粉由新西兰两家公司代理生产，目前只针对中国市场，原来是国产奶粉信任危机中冒出的又一款“中国特供奶”。
客观地说，今天中国的食品安全问题，确实已经成了国人的一大心病，有人调侃说今天一日三餐已经和探险一样刺激了。食品安全问题还成了富豪移民、转移资产的一大理由，甚至还成了“公知”们要求落实“普世价值”的一大理由。
如何改变这种局面？至今未见良策。靠食品商血管里流淌道德血液？显然不靠谱。 如马克思所言，只要有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至可以冒上绞首架的风险，何况生产问题食品？靠消费者练就火眼金睛？无疑就更不靠谱了。去年 12月30日，广东出台了《广东省食品安全举报奖励办法》鼓励民众监督举报，最高奖励标准高达30 万元。这无疑对动员消费者起来监督食品生产商是有促进作用的，但考虑到一般民众很难窥视到食品生产的核心环节，因此这一举措能否取得预期的成效，尚需进一 步观察。
那么，以往的食品安全监督为什么难以取得成效？这是因为，无论对于质监部门还 是对于消费者来说，都面临着“两个难以打破”的问题：一是信息不对称难以打破。食品生产的环节很多，专业性很强，其中的内幕外人很难全部明了；二是力量不 对称难以打破。就消费者而言，面对食品生产商和销售商，是以弱敌强，维权成本过于昂贵；就质监部门而言，是以寡敌众，面对林林总总的食品生产商和销售商， 顾此失彼，勉强扮演好消防队员的角色就算不错了。
在这样的背景下，重庆市质监局在去年12月底推出的《重庆市质量技术监督局食 品生产加工环节食品生产加工违法行为连坐制暂行规定》，就有让人“眼睛一亮”的感觉。按照这一规定，一旦食品生产加工环节出现严重问题，将采取“连坐”方 式追究连带责任。“连坐”方式主要包括主体连坐、产业链连坐、区域连坐、行业连坐、产品连坐等五个方面。
事实上，重庆市民对食品安全“连坐制”已不感新鲜。比如去年发生的“沃尔玛假 冒绿色猪肉事件”，重庆有关方面就采取了主体连坐的方式进行追究：一家店被查出有食品安全问题被要求停业整改，沃尔玛连锁超市的所有门店都被重点巡查，停 业整顿，迫使沃尔玛全球副总裁贝思哲专程飞到重庆，与市长黄奇帆会面，就假冒“绿色猪肉”事件向重庆的广大顾客道歉。重庆的有关官员还介绍说，如果消费者 买到问题牛奶，工商和质检部门就会对牛奶从生产、储存、运输、销售各个环节，以及所涉及上下游企业连带调查，查出问题连带追责。这是产业链连坐。同时，某 区域内养殖户。发现家禽出现问题，该区域采用同种饲料、同种养殖方式的养殖户也将受到影响，在一定时间内禁止销售。这是区域连坐。
在我看来，如果这一政策能够有效执行的话，那将很快扭转目前在食品安全问题的被动局面。重庆有可能率先成为中国食品安全的一方净土。
为
什么呢？因为食品安全“连坐制”，可以同时解决前述的食品监督上的“两个难以打破”。“连坐制”的最大优点在于，它可以动员“食品生产商监督食品生产商” ——一旦某个环节出了问题，大家的饭碗都要被砸掉，所以各个环节的生产商都有了相互监督的积极性，力量不对称的问题迎刃而解。更重要的是，由于大家都是业 内人士，有什么猫腻都一清二楚，谁也别把谁当傻瓜，所以信息不对称也就不再是一个问题。
其实，食品安全“连坐制”并非重庆的独创，世界上许多国家用这种方式来解决食 品安全问题。比如美、日以及欧洲的一些国家，就采取由政府相关机构出面，把供应食品的产地划分成区域，然后制定详细的安全供应标准，并在其生产、运输和出 售环节进行层层抽检，只要一家企业的食品出现问题，该区所产的食品都要停止供应卖场，甚至暂时取消供应资格，时间为三个月或者半年。在如此严格的连坐制 下，没有企业敢轻易作假，一方面怕连累别人，另一方面也怕别人作假时连累自己。
食品安全“连坐制”在发达国家虽然不是什么新鲜事，但在中国，重庆却成了“第一个吃螃蟹”的。我们期待“连坐制”这只螃蟹能够吃出美味，并在全国推广，最终重建国人民族品牌食品安全的信心。
来源：《国企》杂志2012年第2期 作者：郭松民
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