做实8个“扶贫精准点”
中央提出“精准扶贫”，本意肯定是好的，实际上也确实起到了比较明显的扶贫作用。然而，扶贫的总目标能否达到，是否能够做到真的精准，还有相当多值得商榷的地方。
要做好精准扶贫工作，首先必须搞清楚一个字：贫。
我们经常讲要与国际接轨，定贫与脱贫，套用国际标准，争议应该不算大。
根据世界银行对贫困线的定义，如果一个人每天的收入或生活费低于维持基本所需的最低标准，将被定义为穷人，这个最低标准就是所谓的“贫困线”。
按照2017年2月2日最新的美元兑人民币汇率来算，1.90美元可换算为13元人民币左右，也就是说，每天的生活费低于这个数就属于绝对贫困，就应该扶助。
当前，“精准扶贫”存在三个明显问题：
一是贫困人口定性。如果按7000万算，贫困人口占总人口的5%左右。部乡乡村，统计贫户大概就按照这个比例向上交名单，然后照此发补贴。行么?据民政部统计，中国光农村领取低保的人数已经达到4560万人，城市低保人数约为2300万人。没有领取到低保的群体中是否还有赤贫者?领低保者是否有冒领者?搞不好中国实际贫困人口没有那么多。据多地朋友反映和本人了解得知，不少年收入超五万甚至十万以上的家庭也被纳入到扶贫对象中，每月领取困难补助，“精准扶贫”并不精准。
二是扶贫方式。实际操作中，全国各地的农村脱贫均流行“货币扶贫”和“硬件扶贫”，比如说，直接给列入扶贫对象的家庭每月发点生活费，直接给贫困家庭改造乡村住房，直接给贫困家庭送家用电器，等等。这些动作都不能称为扶贫，只能称之为救助，救助是临时性行为，并不能真正让贫困户根本性脱贫。
三是扶贫项目实用性。据说有很多项目只注重建，而不注重实效，钱花了，除了能供参观，什么产品都看不到，效益就更不用谈，群众都称它们为“考察项目”，也即专供上面领导下来考察之用，无实际扶贫功用。
针对政府在施行“精准扶贫”工作中出现的问题，本人想提出以下意见：
1、“精准扶贫”的重心应该是“定点扶贫”，而不是“普遍扶贫”。本来该精准的事情，现在已经变成全国性农村全面铺开，本来有限的资金，大范围撒下去，见效甚微。个人建议，五年之内，中央政府须将有限的资金集中投放到中西部绝对贫困地区，人均GDP前十位的省市不要投放扶贫资金(这部分省市的少数贫困地区由省市自筹资金解决扶贫)，率先用资金和项目把相对落后省份的赤贫地区拉回到正常发展轨道。把扶贫资金往全国范围内投放是政策不精准的表现。
2、对交通不便地区散居贫困群众的“精准扶贫”应一律按“迁居城镇”的方案执行。中央在推行，但执行力度仍不够，有些山区的散居人口，“货币扶贫”永远无法让他们脱贫，你补了一点钱，只能补上通货膨胀的物价缺口，脱不了贫。项目扶贫也很难实施，人太少，成本高，做不好项目，只有集体迁居才是最有效途径。考虑到散居人口的技能缺陷，对迁居以后的贫困家庭国家应该再给予三到五年的过渡扶贫缓冲期，让这部分人逐步具备打工谋生的能力，再自力艰生。
然而，这里面也要尽快纠正一些错误做法，某些地方把本来不贫困的散居农民都强行聚居，做成“样榜扶贫点”，这是典型的政策不精准行为，应该避免。
3、“精准扶贫”中的“项目扶贫”一定要采取“企业挂帅”的方式。无论是工业企业还是农业企业，只有企业愿意投入真实产能才会有创收和就业，不能由政府空想一个扶贫项目。企业愿意投入，有了稳定产能和稳定就业以后，政府可以按之前承诺的扶贫项目给落地企业足额补贴，甚至可以给予一定时期的税收优惠。更灵活一点的引资办法是先提供无息信贷，项目投产后，用扶贫资金冲抵。如果成型、成熟的企业都不敢去某贫困地区投资办项目，你用“精准扶贫”的那点资金建起来的项目能取得成功?扶贫项目必须是能见效益的项目，否则就是浪费钱财搞形式主义，有百害而无一利。
4、对非典型贫困地区的部分贫困对象必须采取“限域扶贫”。目前，国家“精准扶贫”的资金基本上是全国撒芝麻，对非典型贫困地区甚至是发达地区也投入了大量扶贫资金，造成许多生活富足的家庭也在领取扶贫资金。本人认为，对全国绝大部分县市都应采取“限域扶贫”，即只对孤、弱、病、残四类人口进行扶贫，避免“扶贫资金”变成“养懒资金”，也防止扶贫过程中出现腐败行为。
5、“精准扶贫”绝对不能忽略城市中的贫困市民。农村贫困，还有一亩三分地，城市里的贫，有时是绝望的贫，其境遇甚至比很多农村贫困人口还要悲惨很多，他们没有糊口的依靠。市民中也有因病残致贫的，有因下岗无法再就业致贫的，有因失独致贫的，等等。赤贫的市民是没有农村可回的，也没有田地可种，出门就要钱，张嘴就要钱，不能忘记他们。
6、必须把“精准扶贫”与“城镇化战略”充分协调好。中央一方面在全力推动城镇化战略，大城市变成特大城市，中级城市变成大城市，小县城变成中级城市。这个过程，应该是农民向城市集中的过程，农村人口应该逐步下降，农村建房应该逐步紧缩。然而，真实情况并不是这样，城市在膨胀，农村也在膨胀，车行在农村的每条公路，两旁满眼都是建房的工地，大路边上大建，小路边上小建，县城和小镇上猛建，“精准扶贫”的资金也在农村帮建。战略冲突在哪里?扶贫的着力点是否一定要圈定“农村”这个概念?农村还需要膨胀吗?我认为，中央对农村的政策该重新思考了，花了钱，未必就能做正确的事，我认为中央的“一号文件”今后应逐步从“三农”中跳出来。
7、应该坚决堵绝“考察工程”的反复上演。扶贫，永远不是制造暴富，而是让赤贫者过上普通人的生活。扶贫资金，非常珍贵，不应该用来建设形象工程。全国很多地方都存在搞“扶贫亮点”，也即老百姓口中的“考察工程”，花钱搞建设，不是真正用于让赤贫者脱贫，而是让一些本来不穷或者本来富足的人过得更好，使项目蒙上“示范工程”的面纱，以便让地方领导获得政绩，耗资巨大，失了民心。
8、“精准扶贫”工作必须有网络公示和阶段性验收标准。“精准扶贫”的钱来自于财政，来自于全国人民的税收贡献，钱投下去，必须有全程公示和成绩汇报。这个“汇报”不能只是数字报表，还要有对脱贫对象联网可查的扶贫信息，哪些人口是扶贫对象?哪些项目是扶贫项目?接受扶贫以后，个体扶贫与项目扶贫带来了多大效果?只要你一公布，监督就好办了，谁冒领了扶贫资金?哪些人真正脱了贫?哪些项目真正实现了投产?大家一看便知。
我认为，“精准扶贫”的网络公开是这项重大国策能否真正全面推行的核心步骤，是检验真假脱贫意愿的重要标准，敢于把真相公之于众，就没有办不好的事，就没有办不成的事。
“精准扶贫”是利国利民的重大决策，应该做好。但是，若不能及时发现问题并解决问题，我很担心“精准扶贫”最后将变成“统计数据扶贫”。如果考虑到世界标准的不断提高和中国通胀水平的提高，还有可能出现“7000万人数据脱贫，5000万人重新赤贫”的新局面。
写于2017年2月6日星期一
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