时代已经彻底变了，过去几十年依靠工业化、城镇化带动农民增收的旧路径，已经走到拐点。三农政策到了非大改不可的时候了。
一、正视当下的现实问题
问题1——农业产能已全面过剩、呈现全局性内卷。不是所谓的结构性过剩和局部性内卷，是全面的全局性的。仅从塑料大棚的空置一项就可见一斑。某大都，几乎每个村都有数十亩或数百亩的蔬菜大棚闲置，中国一个国家生产了全球66%多的蔬菜。农业，不能再靠增产来增加农民收入了，还继续这样干，只会加重全面的“勤劳致贫”局面。如果因农民的农业收入下降，还依然沿袭“短缺时代”的办法——靠财政增加农业生产补贴、激发农民扩大生产来增收，结果一定是灾难性的。一方面，会持续加重财政负担；另一方面，会造成更多农民收入加速下滑。
问题2——AI、机器人等不断替代普通劳动力。过去农民外出打工是家庭收入增长的主要来源，没有之一，这条增收路，已经越走越窄了。
问题3——传统制造业（工业化）早就出现拐点。过去的战略之一是靠工业化解决三农问题。现在，外堵内卷，此路已经走到头了。
问题4——逆城市化已成大趋势。过去，靠城市化解决三农问题也是战略之一。现在，城市化和逆城市化并存，逆城市化正在成为主流。
问题5——农村土地占有两极分化，叠加财富占有两极分化。在农民收入增长进入瓶颈期的大背景下，农村这样的两极分化态势不能再持续了、持续不得了。
问题6——农村光棍汉群体规模持续扩大。2000人左右的村，大龄光棍汉100人以上很普遍。这一社会问题不能再视而不见，因为它关联家庭、乡村与国家的命运。
问题7——基层财政状况有恶化趋势。基层财政刚性支出规模大，前所未有的大，且持续增长。而财政收入持续萎缩，收不抵支的缺口越来越大，且在现有的政策体系框架内，没有缓解的可能性。
二、非动大手术不可了
上述新情况新问题，旧政策体系框架内无法解决。
解决三农问题，不要再念城市化、工业化、以工补农、以城补乡…流转化、规模化、资本化、产业化、现代化…长久不变、永久都不变等等过时的陈词滥调了。时代真的变了，新时代真的来了，要制定新的政策体系以应对。要坚持社会主义共同富裕的正确方向，坚持实事求是与时俱进的基本原则；要敢字当头，敢用多用群众中的先进分子和英雄，逢山开路，遇水架桥；要相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众、用群众的力量、智慧和办法解决三农问题。
1、 要巩固和完善土地集体所有制，重构党领导下的基层“村社会一体化”的组织制度体系。巩固党领导下的基层“村社会一体化”组织的四权统一性：统一的产权、统一的财权、统一的事权、统一的治权。要大办公社，而非私社。财政资源要一个漏斗向下，直达党领导下的“村社会一体化”基层组织，巩固其统一的产权、财产、治权和事权。农村的建设、发展、治理，要一心一意靠党领导下的四权统一的“村社会一体化”的基层组织——基本组织。
（图片自绘）
2、 调整农业发展目标，不再唯产量论，要坚持定价权论。要由党领导下的农村“村社会一体化”基层基本组织主导农业产业链闭环的构建及其服务金融化，扩大农村基层基本组织对农产品的定价权——增加收入。保障粮食安全底线不动摇，但要改储粮于国为储粮于民。要把农村合作金融、合作保险、粮食银行等放权于党领导下的“村社会一体化”基层基本组织，要让农民种粮、储粮有钱赚，国家的粮食安全才长治久安。
3、要在坚持“增人不增地、减人不减地”制度的同时，坚守土地制度的公平正义底线，配套“增人增地权、减人减地权”的制度，在集体经济组织内要扎扎实实结好权责利“平衡账”，每年都要结账到户，要结得干干净净、清清楚楚、明明白白。集体经济组织的收益分配，要优先照顾老人和小孩，农村既要把孝道找回来，更要把“母凭子（女）贵”的传统恢复起来。
4、要建立“国家农村土地银行+村集体内置资金互助部”新型农村金融体系。农民集体的土地所有权可在国有土地银行抵押获得低息贷款，农户用份额土地承包权或集体成员收益权在集体经济组织内置资金互助部抵押贷款获得发展或消费现金。通过新型农村金融体系的建立，让农村数百万亿死资源资产变成活钱、活资本。国家社保基金要帮集体经济组织投资理财，以帮助农民实现财产性收入的突破性增长。与此同时，大大减轻国家财政对三农的支出。
5、变乡镇政府为自治政府。现在的乡镇政府及村两委，实际是无限责任政府和无限责任基层组织，这是大一统垂直管治体制决定的。八十年代初“交足国家的、留够集体的、剩下才是农户自己的”，中央和乡镇、和基层组织、和农民的权责利关系是非常明确的，相互都是有限责任，国家从农村有收益，基层活力强，非常好。现在不同了，国家对乡镇、对基层组织、对农民无限责任、无限兜底，乡镇以下对中央财政无限依赖，基层权利趋向无限小、责任趋向无限大，而活力也接近无限小。
从实际情况看，八十年代的乡镇以下基本是自治的，是自治体制。1993年财税体制改革后，乡镇以下权力越来越小，对上的依赖越来越大；上级对乡镇以下控制越来越死，对下兜底的责任也越来越大。
总而言之就是：过去，基层每年向上缴纳以千亿计，却活力无限；现在，中央每年对三农的支出数万亿，基层却越来越失去活力。主因是治理体制问题。大包大揽的体制、无限责任体制、控制得滴水不漏的体制、上头千把锤下面一根钉的体制，非改不可！
5、让农村65岁农村老人享受国家基础养老金，三年内达到人均每月1000元的水平。
6、以地激励生育。领取国家每月1000元基础养老金的农村70岁以上老人，其承包地权一律退回集体，再由集体配置给新生人口。新生男孩的地权为1，新生女孩的地权为1.5。
本人看到了问题，才疏学浅，抛砖引玉，希望引发有意义的讨论。
（图片来自网络）
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