内蒙有个村干部请求给咨询意见：他们村集体有 27 多万亩土地，主要是草地。人口只有 310 人。
1982 年一轮承包的时候，每家每户都是按人口分的草地，每户配套有2-3亩耕地，草地放牧，耕地用来种粮食。
1997年底二轮承包时，没有调整土地，顺延了一轮承包。二轮承包期间，情况发生了巨大变化，有一多半的家庭私自打井开垦草原，把部分草地变成了耕地。最大的一户开垦了 1050 亩耕地，每年土地流转收入有 70 多万元。耕地多的农户，除了土地转包收入高外，用玉米桔梗养牛羊也多，养殖业的收入也高。有小三分之一的农户胆小，遵纪守法，没有开垦草原，还维持1982年的承包状况，不仅种植业收入少，养殖业收入也少。村集体也一样，没任何收入，穷的叮当响。
马上要三轮承包了，有小三分之一的农户强烈要求打乱重分草地和耕地，理由是“要公平”；有三分之二的农户希望顺延二轮承包，理由是：再顺延三十年是国家的大政策。该村干部问：三轮承包是继续顺延二轮承包呢？还是打乱重分呢？村集体应不应该在三轮承包时收点承包费呢？
我政策水平低，回答不了该村干部的问题，特求教各路网络大神给咨询意见。
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