当前，各省、市均已搭建农村集体产权交易平台，旨在盘活农村集体资产、推动城乡要素市场化配置、保障村集体与农民财产权益，但平台普遍存在交易活跃度低、资产流转不畅、市场价值难以兑现等突出问题，未能充分发挥要素流通载体作用。经深入调研分析，农村集体产权交易缺乏专属金融支持、金融服务与集体产权属性不匹配，是制约市场活力的核心症结。为破解这一难题，打通农村集体产权交易堵点，构建上下联动、适配农村集体产权制度的金融支撑体系，现提出如下建议：
一、当前农村集体产权交易平台运行核心痛点
现有农村集体产权交易平台仅实现了产权信息挂牌、交易流程规范等基础功能，缺乏配套金融服务赋能，导致市场交易陷入“有平台无活力、有资产无流通”的困境。
一方面，国有建设用地及衍生的房产、门面等产权，因权属性质符合传统商业银行风控要求，能够获得完善的金融抵押、信贷、资金结算等服务，产权交易市场活跃；另一方面，农村集体产权（含集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体经营性资产收益权等），受限于集体所有制属性、资产处置边界、风险防控机制缺失等问题，正规商业银行普遍不予金融授信、抵押融资支持，集体产权进入交易市场后，买卖双方缺乏资金杠杆支撑，外部资本不敢参与、内部主体无力参与，产权交易难以实质推进。同时，现有省级、市级交易平台脱离农村社区、村集体经济组织实际，缺乏扎根基层的金融服务末梢，无法解决产权交易后的风险处置、资产收储等问题，进一步加剧了交易冷清局面。
二、构建农村产权交易金融支撑体系的核心思路
立足农村集体所有制基本制度，遵循“基层扎根、上下联动、国资主导、风险可控”原则，打破传统金融与集体产权的适配壁垒，借鉴村社内置金融实践经验，构建“市级农村集体土地银行+村社内置合作金融”两级联动金融体系，与现有省、市农村集体产权交易平台深度配套，实现“产权交易在平台、金融服务全跟进、风险处置有抓手”，真正激活农村集体产权交易市场。
核心逻辑为：以市级国资控股的集体土地银行作为上层核心，统筹市域内农村集体产权金融服务、资金供给与资产收储；以村集体经济组织内置合作金融作为基层末梢，承接落地金融服务、把控基层产权风险、衔接村集体成员权益；两级金融体系深度对接现有农村集体产权交易平台，为产权挂牌、流转、抵押、交易提供全流程金融支撑，解决传统金融“不认、不贷、不敢管”的问题，让农村集体产权真正成为可交易、可融资、可盘活的优质资产。
三、具体实施举措
（一）设立市级国资控股农村集体土地银行
依托现有市级农村集体产权交易平台，同步成立市级农村集体土地银行，由市财政注资拨付基础资本金，明确国资控股主体地位，定位为服务农村集体产权交易的专属政策性金融机构，不参与传统商业金融业务。明确其核心职能：一是为农村集体产权交易提供专属信贷、抵押融资、资金结算等金融服务，对接产权交易平台全程跟进资金保障；二是建立农村集体产权收储机制，对产权交易违约、流转不畅的集体资产，依法依规进行收储、管护；三是统筹市域内农村集体产权金融资源，优化资金配置，对接上级金融政策与资金；四是对村集体内置合作金融进行控股管理、业务指导、风险监管，搭建上下贯通的金融服务网络。
（二）健全村级集体经济组织内置合作金融体系
由市级农村集体土地银行控股，依托各村集体经济组织，规范设立村社内置合作金融机构，作为土地银行的基层服务末梢。村集体经济股份社内置合作金融扎根村集体内部，依托村集体成员权、土地承包权、经营权、宅基地使用权及集体经营性资产等，开展内部金融互助，精准对接本村集体产权交易需求。其核心优势在于：一方面，熟悉村集体资产状况、成员信用情况，能协助完善产权产品标准化，能够精准把控产权交易风险，解决传统金融机构远离农村、不了解基层实际的问题，让金融服务真正扎根农村、贴近农民；另一方面，还能十分便利的在不破坏土地集体所有制前提下收储、经营、处置各种违约标的，降低交易风险，确保农村产权产品交易的可持续活跃。
（三）实现金融体系与产权交易平台深度配套
推动市级农村集体土地银行、村社内置合作金融与市、县、乡农村集体产权交易平台数据互通、业务协同，建立“产权挂牌+金融授信+交易结算+风险处置”一体化服务流程。农村集体产权在平台挂牌交易的同时，同步启动土地银行金融审核、村社内置金融风险评估，为交易双方提供一站式融资、抵押、资金托管服务；交易达成后，由两级金融体系做好后续资金兑付、产权抵押登记等配套服务，彻底解决交易无金融支撑的难题。
（四）完善产权交易风险处置与资产盘活机制
依托两级联动金融体系，建立健全农村集体产权交易风险闭环处置机制。若出现产权交易违约、融资还款逾期等情况，先由村社内置金融依托村集体组织优势，依法依规在集体内部完成资产处置、权益流转；若内部处置无果，由市级农村集体土地银行按照既定流程收储相关资产，纳入集体资产储备库，后续通过重新挂牌交易、联合开发、资产盘活等方式实现二次流转，确保金融资金安全、集体资产不流失，彻底打消金融服务的后顾之忧。
四、实施保障
（一）强化政策顶层设计
由市级政府牵头，出台专项实施方案，明确市级农村集体土地银行设立流程、股权结构、运营规范，完善村社内置合作金融监管细则，厘清农村集体产权交易、金融服务、资产处置的权责边界，确保整个体系建设合法合规、有序推进。
（二）健全监管防控机制
建立市级农业农村、财政、金融监管等部门联合监管机制，加强对农村集体土地银行、村社内置金融的运营监管、风险排查，严防集体资产侵占、资金违规使用等问题，守住农村集体所有制底线、金融风险底线。
（三）加大政策扶持力度
给予市级农村集体土地银行税收减免、财政贴息、上级金融资金倾斜等支持，鼓励其聚焦农村集体产权交易服务；完善农村集体产权确权、登记、流转配套制度，为金融服务落地、产权交易开展奠定权属基础。
（四）稳步推进试点先行
选取市域内农村集体产权制度改革基础较好、资产资源丰富的县、乡开展试点，先行先试两级金融体系搭建、平台对接、服务运营等工作，总结成熟经验后再全域推广，确保改革平稳落地、取得实效。
通过构建上述专属金融支撑体系，补齐农村集体产权交易金融短板，既能充分激活农村沉睡的集体资产，推动产权交易市场常态化、活跃化运行，又能保障村集体和农民财产性收益，守住农村集体所有制根本，助力乡村全面振兴与城乡融合发展。
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