学者观点

李昌平| 别把人民公社与家庭承包对立起来:回归统分结合的农村改革正道

字号+作者:李昌平 来源:昌评乡建 2026-03-03 08:46 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

这些年在网上、在学界,总有一种论调,把人民公社与家庭承包责任制简单对立、非此即彼,要么全盘否定公社,要么一味贬低承包。在我看来,这'...

这些年在网上、在学界,总有一种论调,把人民公社与家庭承包责任制简单对立、非此即彼,要么全盘否定公社,要么一味贬低承包。在我看来,这种说法要么是对农村改革历史完全无知,要么就是别有用心,故意歪曲改革真相,误导乡村振兴方向。4RM品论天涯网

我一辈子扎根三农、跑遍全国乡村,亲眼见证、亲身经历了农村改革全过程。一个最基本的历史事实必须讲清楚:家庭承包始于1978年,人民公社撤销于1984年,二者并行长达六年,不是一夜之间推倒重来,更不是水火不容。1984年前后,中国农村出现“卖粮难”,说明粮食够吃了;乡镇企业异军突起,撑起国民经济“半壁江山”,这恰恰是公社组织体系+家庭承包经营协同发力的黄金时期,是“统分结合、双层经营”制度优势的集中体现。4RM品论天涯网

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  全国唯一”人民公社“周家庄(图片来自网络)4RM品论天涯网

人民公社的组织体系,解决的是一家一户干不了、干不好、成本太高的事:农田水利、道路电网、公共服务、基层治理、统筹调配。没有集体统一组织,大型基建搞不起来,公共服务落不了地,乡村治理就是一盘散沙。家庭承包责任制,解决的是劳动激励不足、分配计量成本高的问题,把生产自主权还给农民,“交足国家的、留足集体的、剩下都是自己的”,瞬间激活亿万农民的创造力。4RM品论天涯网

一个管“统”,强基础、保公共、稳治理;一个管“分”,激活力、提效率、增收入。两者互补、有机统一,才是中国农村改革成功的密码,不是什么“非此即彼”的选择题。4RM品论天涯网

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达拉特旗“党建引领·统种共富”分红大会(图片来自网络)4RM品论天涯网

改革初期,正是靠着“集体统得住、家庭干得好”的体制,国家财政快速增长,集体经济不断壮大,乡村公共服务持续改善,农民收入年年攀升,农村成为中国改革开放最坚实的动力源、压舱石。那时候,农民不等不靠、干劲十足,乡村人气旺、治理顺,共同富裕看得见、摸得着。4RM品论天涯网

后来的问题出在哪里?不是承包错了,也不是公社的组织优势过时了,而是只分不统、组织解体,把“统分结合”走偏成了“分田单干永久化”。4RM品论天涯网

公社体制撤销后,农村组织化水平大幅下降,集体功能空心化、弱化,“分有余而统不足”:水利设施年久失修,公共服务无人统筹,基层治理低效乏力,农村贫富分化加剧,发展陷入内卷。曾经的改革推动力,慢慢变成了发展的沉重包袱。国家每年数万亿财政补贴三农,可很多地方依然是十村九负债、十户九空巢,小农户分散脆弱,农业效益低下,乡村治理成本越来越高,这就是铁证。4RM品论天涯网

有人说,市场经济就应该彻底分、彻底放。我坚决反对。市场经济越深化,越需要组织化,越不能搞无组织的分田单干。小农分散进入市场,没有议价权、没有抗风险能力、没有产业链话语权,只能被资本牵着走,最终吃亏的还是农民,受损的是粮食安全和乡村根基。4RM品论天涯网

中国农业现代化,走不了菲律宾式的私有化依附之路,也学不全日本式的高额补贴封闭之路,只能走村社集体主导、统分结合、家庭活力与集体优势有机统一的中国式道路。这不是回到过去的平均主义,而是在坚持集体所有制、家庭承包基础上,重建村社组织、壮大集体经济、完善双层经营,让集体有实力、家庭有活力、农民有依靠、乡村有未来。4RM品论天涯网

邓小平同志讲过中国农业“两个飞跃”,第一个飞跃是家庭承包,第二个飞跃就是发展集体经济、实现规模经营。新时代乡村振兴,必须回归改革本源,坚决纠正把人民公社与家庭承包对立起来的错误认识,坚决摒弃“只分不统”的片面做法,把集体统一经营的优势和家庭分散经营的优势真正结合起来。4RM品论天涯网

组织起来,农民才有力量;集体强起来,乡村才有希望。守住集体所有制根基,坚持统分结合不动摇,让农村既有家庭经营的活力,又有集体统筹的底气,亿万农民才能真正共享发展红利,乡村振兴才能走得稳、走得远、走得对。4RM品论天涯网

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