《美国观察》173 | 门罗主义的回归？美新版“西半球战略”的内容与影响2025-12-26
赵钧宇，国际关系学院国际关系专业24级硕士研究生
12月4日，美特朗普政府发布新版《国家安全战略》，对于美国对外战略布局做出了不少值得注意的调整[1]。其中最引发关注的莫过于其“西半球战略”，报告使用了“门罗主义的特朗普推论”这一全新概念，意在重新加强美国对于美洲这一“后院”地带的影响力。重提门罗主义符合特朗普政府战略收缩、聚焦本土的政策偏好，但在国际关系日益多元化的当下，强调排他性战略主张难以适应新的国际现实。特朗普政府的西半球战略看似声势浩大，实则前景暗淡。
美新版“西半球战略”的主要内容
（一）原则层面：“回归”门罗主义，重申对美洲地区的排他性主导
在原则层面，美新版“西半球战略”的核心是重申美国对美洲地区的排他性主导。针对这一点，美新版《国家安全战略》提出了一个新的战略概念，即“门罗主义的特朗普推论”。冷战后长期以来，受到占主导地位的自由主义意识形态影响下，美国外交决策界对于门罗主义这一极具保守主义和地缘政治思维的传统战略概念兴趣索然甚至刻意淡化，一个标志性的事件便是2013年时任奥巴马政府国务卿的克里在美洲国家组织演讲时宣称“门罗主义的时代已经终结”[2]。
然而事实证明，门罗主义并未真正消亡，美国国内的保守主义力量始终坚持强调门罗主义仍具有价值，随着近年来美国国内保守主义力量的回升，以“特朗普2.0”为分水岭，门罗主义重新出现在美国政府对外政策的话语体系中并居于关键地位。“特朗普的门罗主义推论”在传统门罗主义仅仅是强调“美洲是美国人的美洲”的势力范围声索上进一步延伸，将美洲地区主导权视为维护美国国家安全、经济利益和大国博弈竞争力的关键因素[3]。在此原则下，美新版“西半球战略”明确将阻止所谓“非半球竞争者”在美洲获取军事、经济和基础设施领域的影响力，强调美国在美洲利益的排他性与美国对美洲地区绝对主导。明确阻止所谓“非西半球竞争者”部署军力、控制战略资产（如港口、关键基础设施、矿产资源等），将削弱外部势力影响作为联盟、援助的前提，通过针对性举措挤压外来竞争者空间，维护美国对美洲地区的排他性主导。
（二）执行层面：以“招募与扩展”为核心，重塑美洲地区秩序
在执行措施层面，根据新版《国家安全战略》，美国“西半球战略”的两大核心是 “招募（Enlist）”与“扩展（Expand）”——一方面联合地区现有盟友，通过调整军事存在、推进商业外交、强化安全伙伴关系等，管控移民、打击毒品贩运、稳定地区秩序；另一方面扩展伙伴网络，开发地区战略资源，通过揭露隐性代价、利用金融技术影响力等削弱所谓“非西半球竞争者”的侵入，同时联动美国私营部门与政府机构，为美企创造机会，最终构建美国主导的西半球秩序，维护美国自身的“安全”与“繁荣”。
究其本质，“招募”与“扩展”其实继承了美国传统上对拉丁美洲奉行的“胡萝卜加大棒”政策，即以经济利诱和军事施压的双重措施协同推进，争取对美洲的主导权。军事上，美国将调整全球部署、强化对美国边境与美洲航道管控。经济上，美国将以关税、互惠贸易协定为工具，绑定美洲区域供应链；推动政府与私营部门联动，通过融资支持、商机对接等为美企抢占地区市场铺路，从而系统性地排挤所谓“非半球竞争者”在西半球的经济活动空间。
在处理与美洲国家关系方面，对于盟友和愿意与美国合作的国家，美国将采取深化合作的策略，以深化经济合作进一步与其绑定，加深其对美国的排他性依赖。如特朗普第二任期以来，与阿根廷达成了一系列经济领域的合作。近期的典型案例是美国与阿根廷的合作，2025年10月，阿根廷宣布与美国签署了总额为200亿美元的汇率稳定协议[4]；11月，又与美国达成为美国多领域产品开放市场准入或提供更优惠的准入条款的贸易协议。阿根廷与美国的经济合作深化的同时，其经济与美国经济的绑定程度和对美国的依赖也不断加深[5]。
针对那些不愿与美国合作或在美国看来与所谓“非半球竞争者”关系紧密的国家，美国并不将其视为无法合作的“意识形态敌人”，而是主要通过军事施压的方式胁迫其回归与美国优先合作道路。近期最典型的案例是美国对委内瑞拉的行动，自2025年9月至今，特朗普政府以“打击毒品贩运”为名针对委内瑞拉开展持续军事打击行动，但客观事实是，委内瑞拉的海上通道并非美国跨境毒品流入的主要途径，因此外界普遍认为美国此举的更深层原因是以压促变，逼迫委内瑞拉与美国谈判并作出更多让步和“臣服”姿态。随着时间的推移和委内瑞拉马杜罗政府的强硬坚持，特朗普政府的真实意图似乎越来越浮出水面。近期，特朗普不断威胁将升级对委内瑞拉的军事打击力度和范围，消息人士也透露，特朗普政府正在谋划对马杜罗政府的颠覆行动[6]。
对美新版“西半球战略”的反应
（一）国内反应
美新版“西半球战略”在当前保守派主导的美国外交决策界获得了不小的支持。特朗普政府内阁成员对于该战略表现出明确支持态度，如特朗普的国务卿鲁比奥在特朗普政府上台之初就发文声明美国的外交政策是“美洲优先”[7]，国防部长赫格赛斯就在演讲中强调“‘门罗主义’仍然有效，并且比以往任何时候都更强大”[8]。而美国战略与国际研究中心（CSIS）这类与美国外交决策界关系密切联系的学术机构也高度认可该战略的核心理念[9]。
当然，也不乏有来自自由主义者对于特朗普政府重提门罗主义和聚焦美洲地缘政治主导权的批评[10]，但从更宏观层面来看，这些批评者的主要视角也仅仅是认为新的“西半球战略”无法帮助美国赢得战略竞争，认为美国应该维持自由主义霸权时代的全球部署，其本质上反映的只是美国外交决策界对谋求战略竞争优势的路径分歧。在当前保守主义占据优势的外交决策语境下，自由主义者的批评对美国政府的对外政策和行动缺乏足够的影响力。
（二）国际反应
在地区内，美新版“西半球战略”引发拉美国家的警惕情绪。长期以来，拉丁美洲国家因为历史原因对于门罗主义本就采取抵触态度。此次特朗普政府在《国家安全战略》中高调重提门罗主义，使得拉丁美洲国家对于美国重新卷起强硬干涉地区甚至地区国家内部事务产生担忧，例如《巴西邮报》引述巴西国际关系学者霍尔兹哈克等人士观点，认为“特朗普推论”意味着“门罗主义”式地缘排他思想的卷土重来。巴西《阅读》周刊在报道中回顾了“门罗主义”历史，并认为其最初打着所谓“保护美洲”的旗号，但很快显露出干预本质。古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯6日通过社交媒体发文指出，美国所谓“禁毒战争”不过是一场闹剧。他指出，美国政府正是利用所谓“禁毒战争”，为其在加勒比海地区耗费巨资部署海军寻找借口，并制造军事侵略威胁，意图推翻委内瑞拉合法政府[11]。
在地区外，美国的欧洲盟友一方面对于美新版《国家安全战略》中关于“重置跨大西洋关系”的论述感到不满，另一方面也对于美国将“西半球战略”置于最高优先级并进行战略收缩与调整的主张感到失望[12]。中国方面，作为拉美第二大贸易伙伴和诸多拉美国家第一大贸易伙伴，中国被认为是美新版“西半球战略”主要“假想敌”，美新版“西半球战略”的落地与铺开，必然对中拉合作以及中拉共建高质量“一带一路”的实践带来负面影响。针对美新版“西半球战略”，中国学者和官方媒体均点出了其本质，即“干涉主义”和“反全球化”。[13]
美新版“西半球战略”的前景展望
美国新版“西半球战略”是“特朗普2.0时代”美国聚焦本土和战略收缩政策下的产物，标志着美国对于美洲这一“后院”地带主导权的重新审视和强调。美国重提门罗主义是对于战后以全球化、多边主义和国际关系民主化为主流的现代国际秩序的一次倒行逆施，可能会导致逆全球化趋势加剧并对国际秩序造成冲击。美国自身实力难以支持其实现战略目标，这一战略本身也难以适应全球化、多元化和国际关系民主化时代新的国际现实。因此，该战略可能对于美国与拉美国家关系、中拉合作和国际秩序造成短期影响。从长远看，该战略并不能根本扭转美国自身实力的减退和外交资源的流失，更无法改变超越单一国家意愿的国际秩序变革大势。
对于拉美地区和世界其他国家而言，美国“西半球战略”的短期冲击是不容忽视的。拉丁美洲国家可能在美国的威压下被迫与美国进行利益交换，包括延缓与外部国家的合作、象征性地与美国开展军事和经济合作等。这可能导致地区外国家如中国与拉丁美洲国家的合作遭遇暂时性的阻碍或挑战。但长期看，美国此举只会导致越来越多的国家逐渐意识到美国主导下的国际秩序的缺陷，导致美国对于国际秩序控制力的减弱和话语权的流失。美国国内的产业空心化、政治撕裂化将严重削弱美国的行动能力。拉丁美洲国家的主权抗争和多元化外交策略也将继续深化其与美国的离心倾向。故而，美国“主导西半球”的目标难以实现，反而可能加剧自身实力的透支与外交资源的流失。
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